文│侯文博（山東諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

針對規(guī)?；B(yǎng)殖利潤更高、風險更小的狀況，銀行業(yè)機構(gòu)要堅持有保有壓，大力支持規(guī)模養(yǎng)殖。

一、諸城生豬養(yǎng)殖規(guī)模及目前存欄情況

山東省諸城市連續(xù)七年被表彰為“全國生豬調(diào)出大縣”，目前，全市生豬存欄123萬頭，出欄254萬頭；全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)280多家，銷售收入過億元的龍頭企業(yè)有48家，形成了年加工生豬650萬頭的生產(chǎn)能力。自2007年國家開始實施生豬調(diào)出大縣獎勵政策以來，諸城市始終把生豬生產(chǎn)作為畜牧業(yè)發(fā)展的重心，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責任，狠抓標準化圈舍改造、品種改良等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展標準化規(guī)模化養(yǎng)殖，強力推進諸城生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)7年獲全國生豬調(diào)出大縣資金獎勵，2013年獲獎勵資金1654萬元。

二、當前生豬產(chǎn)業(yè)形勢

1.價格持續(xù)走低。自2013年12月中旬以來，生豬價格由升轉(zhuǎn)降、持續(xù)走低。目前，毛豬市場出欄價格在9～11元/千克，與2013年同期相比每千克下降1元，較2013年12月份每千克下降5～7元；崽豬價格在18～22元/千克，與2013年同期持平。

2.綜合成本持平。目前，玉米等飼料價格整體平穩(wěn)，其中玉米每噸下降200元左右、大豆每噸下降800～1000元左右，其他目前飼料價格在3200～3300元/噸；外加人工費、疫苗等雜費，生豬養(yǎng)殖的盈虧平衡點在13元/千克左右。同時，標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖成本普遍要高于普通養(yǎng)殖成本，盈虧平衡點略高于普通養(yǎng)殖1元/千克左右。目前，豬糧比價已經(jīng)跌破6∶1的盈虧平穩(wěn)點，養(yǎng)豬行業(yè)貸款風險較高。

3.政府扶持政策減弱。諸城雖然實施了生豬良種補貼、能繁母豬補貼等扶持項目，但是，按照每頭母豬補貼100元標準，僅占母豬年養(yǎng)殖成本1/40，豬價低時，補貼不能挽回損失；豬價高時，補貼對養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性沒有太大的促進作用。因此這種補貼政策具有局限性，部分養(yǎng)殖戶無法享受到政策福利。

4.把握政策能力不強。從對生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社座談了解到，諸城養(yǎng)豬行業(yè)仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，廣大養(yǎng)豬戶各自為戰(zhàn)，對市場行情的把握不準，難以根據(jù)市場變化調(diào)節(jié)生產(chǎn)和規(guī)避風險，缺乏對生豬養(yǎng)殖行業(yè)風險、養(yǎng)殖成本、供求關(guān)系等系統(tǒng)全面的分析評價，存在一定的盲目性。這是導(dǎo)致目前生豬價格下降的主要原因。有調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖戶均表示適當降低2014年養(yǎng)殖規(guī)模。

三、生豬產(chǎn)業(yè)下跌對銀行機構(gòu)的影響

近年來，養(yǎng)豬行業(yè)一直處于周期性波動，價格大起大落，尤其是自2013年12月份以來，經(jīng)過分析認為，造成價格下降原因主要有三個方面的原因。

一是生豬量急劇增加。2013年全市生豬存欄123萬頭，出欄254萬頭，同比增加30萬頭、55萬頭，供應(yīng)量增長幅度、絕對增長額為近三年最高。

二是公共消費能力下降。諸城中小企業(yè)較為集中，自2013年以來因逃廢債關(guān)停企業(yè)50余家，關(guān)停后工人工資拖欠，老百姓手中現(xiàn)金緊張。加上黨政、企業(yè)消費方式轉(zhuǎn)變，公共消費能力大幅下降。

因此由于當前諸城生豬產(chǎn)能處于偏高水平，市場供大于求的情況將持續(xù)一段時間，豬價短期反彈困難。

1.生豬養(yǎng)殖貸款風險攀升。由于生豬養(yǎng)殖戶大部分是散戶或租賃的固定資產(chǎn)，自身擁有的固定資產(chǎn)很有限，在缺乏抵押擔保物的情況下，規(guī)模較小的生豬養(yǎng)殖戶很難獲得貸款支持。雖然國家對生豬養(yǎng)殖出臺了一系列扶持優(yōu)惠政策，但對銀行機構(gòu)尚沒有生豬養(yǎng)殖貸款風險補償機制，一旦出現(xiàn)違約，銀行面臨的風險較大。

2.銀行貸款產(chǎn)品較為單一。目前，支持生豬養(yǎng)殖貸款產(chǎn)品主要是擔保方式，如諸城農(nóng)商銀行的貸款證貸款、“誠富通”農(nóng)民信用聯(lián)盟貸款，而這些貸款擔保多為幾個同行業(yè)人員或本村村民組成一組，受市場影響，貸款風險呈幾何倍數(shù)擴大。

3.生豬養(yǎng)殖貸款門檻依然較高。由于生豬養(yǎng)殖貸款的風險大，眾多銀行機構(gòu)不敢大膽涉足。目前，諸城市生豬養(yǎng)殖貸款僅有農(nóng)商行、農(nóng)行、郵儲銀行等金融機構(gòu)，其他銀行出于業(yè)務(wù)發(fā)展方向及風險考慮很少發(fā)放相關(guān)貸款。

4.生豬養(yǎng)殖業(yè)自身存在多重問題。近年來，受人工成本、醫(yī)藥價格等持續(xù)上升影響，生豬養(yǎng)殖成本逐年增加，養(yǎng)殖戶的利潤空間明顯受到擠壓，部分生豬養(yǎng)殖戶特別是散戶，償還到期貸款的能力明顯減弱，銀行信貸資金面臨較大風險。

四、當?shù)劂y行采取的風險防控措施

諸城市是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)大市，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是諸城的四大產(chǎn)業(yè)之一，截至目前，諸城各金融機構(gòu)投放給生豬養(yǎng)殖戶貸款約6億元，已經(jīng)形成的不良貸款約8000萬元左右，從生豬養(yǎng)殖行業(yè)看，對金融機構(gòu)特別是農(nóng)合機構(gòu)貸款已構(gòu)成嚴峻的考驗，行業(yè)貸款風險急劇增加，而造成這種風險原因是由于養(yǎng)殖業(yè)分散、養(yǎng)殖戶信息不對等、農(nóng)戶抗風險等導(dǎo)致的。針對上述養(yǎng)殖行業(yè)風險，諸城轄內(nèi)金融機構(gòu)結(jié)合全市養(yǎng)殖情況，靈活采取信貸政策，緩釋行業(yè)風險。

1.嚴控行業(yè)貸款額度。實行特殊形勢下的特殊信貸政策，對具有多年養(yǎng)殖經(jīng)驗的養(yǎng)殖戶，用信額度保持不變。調(diào)整貸款權(quán)限，由貸審委統(tǒng)一掌控。鼓勵支持養(yǎng)殖戶更換良種。

2.調(diào)整貸款期限。對抵押足額、擔保能力強的生豬養(yǎng)殖戶貸款，給予辦理展期政策。

3.實行提前辦貸舉措。對符合條件的收回再貸貸款，提前兩個月短信通知、客戶經(jīng)理上門辦理報批手續(xù)，實現(xiàn)了還貸、放貸同步的“無縫隙”銜接服務(wù)，信貸人員在辦理手續(xù)同時，對存在風險隱患的貸款特別大額保證類貸款，能夠主動落實風險化解措施。

4.創(chuàng)新“1＋N”擔保模式。采取追加借款人成年子女擔保、增加個人有效財產(chǎn)等措施，能押盡押，增強貸款抗風險能力。同時，針對部分養(yǎng)殖戶貸款額度情況，推行房地產(chǎn)全額抵押貸款，即以養(yǎng)殖戶自有、親屬房產(chǎn)和自駕車、養(yǎng)殖院落全部評估價值辦理最高額抵押登記，以同一抵押物為同一借款人的不同種類貸款提供抵押擔保，實現(xiàn)了對抵押物余值的充分利用，對抵押物全額受償。

五、相關(guān)對策建議

1.堅持有保有壓、促進規(guī)?；a(chǎn)。針對規(guī)?；B(yǎng)殖利潤更高、風險更小的狀況，銀行業(yè)機構(gòu)要堅持有保有壓，大力支持規(guī)模養(yǎng)殖。在科學、全面、深入的做好市場論證的基礎(chǔ)上，可適當增加對年出欄量在1000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度。鼓勵加大對養(yǎng)豬專業(yè)經(jīng)濟合作組織的支持力度，對符合條件的村，積極引導(dǎo)其組建專業(yè)合作社，支持其形成規(guī)模養(yǎng)殖。

2.建立補償機制、合力控制風險。一是繼續(xù)加大對生豬養(yǎng)殖的財政補償力度。要在財政部對生豬調(diào)出大縣進行財政獎勵的基礎(chǔ)上，進一步加大地方財政對規(guī)模化養(yǎng)殖的獎勵力度，并實施階梯式、引導(dǎo)式獎勵，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶理性養(yǎng)殖，幫扶養(yǎng)殖戶渡過難關(guān)，燙平周期性劇烈波動。二是加大對生豬養(yǎng)殖的調(diào)控力度。創(chuàng)新完善生豬價格平準機制，防止生豬價格大起大落，防止出現(xiàn)“行情好時一哄而上、行情差時一哄而下”的局面。

3.啟動收購價格保護制度。俗話說家有萬貫帶毛的不算，養(yǎng)殖生豬既有疫病危險，一旦發(fā)生不可控疫情將導(dǎo)致養(yǎng)殖戶一夜之間破產(chǎn)；同時又有價格短時間急劇跳水，導(dǎo)致收入與付出嚴重失衡，最后將傾家蕩產(chǎn)的可能。建議從國家層面考慮，設(shè)立最低保護價格，在價格突破臨界點時，以國家儲備量方式進行大量收購，將農(nóng)戶損失降到最低，這也能夠引導(dǎo)更多金融機構(gòu)將信貸資金傾向“三農(nóng)”。