文│梁食（四川省平昌縣畜牧食品局）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設(shè)在基層的全民所有制事業(yè)單位，承擔(dān)著畜牧獸醫(yī)公益性職能，是發(fā)展畜牧業(yè)的重要基層力量。其職責(zé)的發(fā)揮影響著當(dāng)?shù)貏游镆卟〉挠行Х揽亍⑿竽翗I(yè)科技推廣、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作的成效和公共衛(wèi)生安全。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理和建設(shè)就顯得尤為重要。

一、基本現(xiàn)狀

四川省平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，全縣從事養(yǎng)殖的農(nóng)戶約60萬余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70.6%，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的63.5%，畜牧業(yè)已成為助農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。全縣共有44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站, 現(xiàn)有238名獸醫(yī)工作人員。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站定編105人，在編人員工資原來的由自收自支轉(zhuǎn)為財(cái)政差額補(bǔ)助，其余147人轉(zhuǎn)入畜禽技術(shù)服務(wù)中心工作，其工資仍然是自收自支。直到2012年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位再次改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術(shù)服務(wù)中心的136人通過招錄轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，工資全部轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥付。

二、取得的主要成效

1.硬件設(shè)施不斷改變。一是辦公環(huán)境不斷改善。近年來，各級財(cái)政對動物防疫體系建設(shè)不斷加大投入，基層站辦公環(huán)境不斷優(yōu)化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都住進(jìn)了寬敞明亮的辦公室。

二是辦公設(shè)施不斷完備。44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了辦公桌椅、電腦、傳真、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等，基本上保證現(xiàn)代化辦公需要。

三是各種裝備不斷增加。為了滿足防疫和檢疫工作的需要，44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了冰柜、顯微鏡、離心機(jī)、檢疫箱、采樣箱、噴霧器、便攜式冷藏包、紅外測溫儀、執(zhí)法摩托及防護(hù)用品等，進(jìn)一步提升了基層動物防控能力。

2.辦公能力不斷提升。2013年年底全縣44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立開通了電子聯(lián)網(wǎng)檢疫出證、QQ群、微信等信息管理平臺，全面實(shí)現(xiàn)信息資源共享，各種涉密公文和各類材料一律從網(wǎng)上運(yùn)行，并通過QQ視頻查崗等，大大節(jié)約了行政運(yùn)行成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

3.人員素質(zhì)不斷提高。近年來，縣局不斷對防疫、檢疫和計(jì)算機(jī)等技能加強(qiáng)培訓(xùn)，定期開展檢疫執(zhí)法考試，基層站業(yè)務(wù)能力有了明顯提升。截至2013年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站通過國家官方獸醫(yī)資格考試，取得獸醫(yī)師資格6人，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格38人。同時，又不斷加大違紀(jì)違規(guī)懲治力度，基層站工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。

4.相關(guān)制度不斷完善。縣局結(jié)合全系統(tǒng)實(shí)際，先后印發(fā)了《平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》《進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的規(guī)定》《行政執(zhí)法摩托車管理規(guī)定》等文件，其內(nèi)容涉及黨風(fēng)廉政、工作效能、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、出勤管理、財(cái)務(wù)管理、責(zé)任追究等各種管理制度，并加大執(zhí)行力度。

三、存在的問題

近年來，該縣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)和管理方面取得了不少成績，但也不可否認(rèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：一是年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)：30歲以下的人員占10%，30～45歲的占38%，45～60歲占52%，斷層現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重。

二是學(xué)習(xí)積極性不高。平時大多不愛學(xué)習(xí)，工作方法陳舊，新知識接受能力差，各種公文寫作能力較差，上報(bào)材料普遍質(zhì)量不高。

三是工作作風(fēng)漂浮。主要表現(xiàn)在：工作責(zé)任心不強(qiáng)，到崗不履職，把工作當(dāng)副業(yè)，走讀現(xiàn)象嚴(yán)重，無所事事，松松垮垮，懶懶散散。

四是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。資金使用不公開，開支不透明，不堅(jiān)持民主理財(cái)，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是站長管錢，報(bào)賬員管票，站長既是經(jīng)辦人和出納員，又是簽字人，財(cái)務(wù)管理比較混亂，造成收不抵支，負(fù)債嚴(yán)重。

四、主要對策

1.切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。一是嚴(yán)明工作紀(jì)律。建立健全各種規(guī)章制度，切實(shí)加大制度執(zhí)行力度，做到有令必行，有禁必止，上下同心，步調(diào)一致。

二是深入開展民主評議。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站崗位履職評議和作風(fēng)評議，撰寫年度述職報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)一年來崗位履職情況、學(xué)習(xí)情況、政治思想、勤政廉潔、工作作風(fēng)等方面的情況，并在全系統(tǒng)廣泛進(jìn)行交流評比。

三是加大督查力度。對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報(bào)并整改。凡在工作紀(jì)律、防疫檢疫、崗位考勤、目標(biāo)任務(wù)、底線工作等方面組織不力、工作不到位和責(zé)任不落實(shí)的，一律從嚴(yán)問責(zé)處理，并與績效考核掛鉤，確保每項(xiàng)工作件件有著落，事事有結(jié)果。

2.切實(shí)增強(qiáng)公信力。一是積極爭創(chuàng)“服務(wù)型”機(jī)關(guān)。在全系統(tǒng)推行“微笑服務(wù)、主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)”，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，強(qiáng)力整治“四風(fēng)”方面突出問題。堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象。

二是嚴(yán)格依法行使職權(quán)。在執(zhí)行公務(wù)時，嚴(yán)格依照《四川省行政執(zhí)法“十不準(zhǔn)”》，自覺維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格遵守辦事程序和規(guī)則，嚴(yán)禁有法不依，徇私舞弊等違法行為的發(fā)生。

三是切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。一方面要嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)兩公開，凡涉及行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和流程、養(yǎng)殖扶持政策和能繁母豬補(bǔ)貼等不但要全面公開，而且單位財(cái)務(wù)收支情況也必須按時公開，讓職工了解各種開支是否合理合規(guī)。另一方面，要厲行節(jié)約，特別是站長要嚴(yán)于律己，做好表率，帶頭遵守廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”問題，嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系統(tǒng)為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

3.切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。從實(shí)踐來看，“人管人，得罪人，制度管人，管住人”，由此可見，制度建設(shè)頗為重要。一是完善學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)是固本之舉，更是力量和本領(lǐng)的源泉。通過學(xué)習(xí)把法律法規(guī)、政策、專業(yè)技術(shù)知識轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，促進(jìn)工作的措施，推動工作的動力，只有學(xué)習(xí)才能提升自身能力，工作才會有新的起色。

二是完善崗位責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)行崗位考核制度。做到任務(wù)明確、責(zé)任分明，提高效率、獎勤罰懶，對表現(xiàn)好的要表揚(yáng)獎勵，對那些上班不務(wù)正業(yè)、得過且過，有損單位形象的，要進(jìn)行批評教育；對那些因工作不負(fù)責(zé)任，給國家、單位和人民群眾造成損失或不良影響的要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

三是完善目標(biāo)考核制度。對基層畜牧獸醫(yī)人員實(shí)行工作業(yè)績與工資績效掛鉤考核，建立長效激勵機(jī)制，實(shí)行全員聘用制，聘用期滿后視其在聘用期間的德、能、勤、績再決定下一輪的人員聘用，凡年度考核連續(xù)兩年不合格的無條件予以解聘。

4.切實(shí)加強(qiáng)站內(nèi)管理。一是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，做到物盡其用。對單位固定資產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備實(shí)行檔案管理，規(guī)范建立臺賬，實(shí)行專人管理。建立健全資產(chǎn)登記、損毀報(bào)告和維修維護(hù)等各類管理制度，切實(shí)做到多而不散，繁而不亂。

二是加強(qiáng)人員管理，做到人盡其才。首先要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展個人自學(xué)與業(yè)務(wù)部門輪訓(xùn)，使知識不斷更新。其次要加強(qiáng)人才引進(jìn)。根據(jù)需要，可適當(dāng)降低人才引進(jìn)門檻，適度放寬人才引進(jìn)范圍，以便夯實(shí)基層人才隊(duì)伍。再次要加強(qiáng)單位團(tuán)結(jié)。

三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，做到民主理財(cái)。嚴(yán)格實(shí)行“統(tǒng)一管理、一支筆審簽、分站核算、季度報(bào)賬、超支自負(fù)、結(jié)余下轉(zhuǎn)”，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的資金管理、收支管理、票證管理和財(cái)產(chǎn)物資管理，大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，局計(jì)財(cái)股具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財(cái)務(wù)監(jiān)管，并統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設(shè)立報(bào)賬員，按時到局計(jì)財(cái)股報(bào)賬，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。