2013年9月5日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)出《關于調(diào)整學生飲用奶計劃推廣工作方式的通知》，對國家“學生飲用奶計劃”工作提出三點意見：

將“學生飲用奶計劃”推廣工作整體移交給中國奶業(yè)協(xié)會。中國奶業(yè)協(xié)會應按照食品安全、奶業(yè)管理等相關法律法規(guī)要求，制定相關推廣和管理辦法，繼續(xù)推進“學生飲用奶計劃”的實施；撤銷學生飲用奶計劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室，原有實施“學生飲用奶計劃”的有關規(guī)章制度自動廢止；學生飲用奶作為一般乳制品，統(tǒng)一納入相關職能部門的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，確保學生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

農(nóng)業(yè)部、教育部等國務院七部門將學生飲用奶計劃推廣工作方式，由政府主導調(diào)整為政府倡導、行業(yè)協(xié)會引導，同時把計劃的推廣和質(zhì)量安全監(jiān)管分離，強化政府對食品安全的監(jiān)管角色。這是基于實施學生飲用奶計劃面臨的形勢發(fā)生了變化：

—政府職能轉(zhuǎn)變提出新要求。根據(jù)行政審批制度改革要求，國務院決定逐步取消非行政許可審批事項。2012年9月，學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)資格認定作為非行政許可審批事項被國務院取消，意味著學生飲用奶計劃需要轉(zhuǎn)變政府部門主導的推廣方式。2013年3月出臺的《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，進一步提出要“減少資質(zhì)資格許可，對不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消；按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，改由有關行業(yè)協(xié)會、學會具體認定”，要“更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用”。

—奶業(yè)快速發(fā)展進入新階段。目前，我國奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖進程加快，全群存欄100頭以上養(yǎng)殖規(guī)模比重達到41%，良種覆蓋率和單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管愈加嚴格；乳品加工升級改造加快，生產(chǎn)設施設備、產(chǎn)能規(guī)模和工藝水平不斷提升，產(chǎn)品檢測儀器和技術水平顯著提高。消費者對乳制品的信心正在恢復，市場消費持續(xù)增長、購銷兩旺。2013年全國牛奶產(chǎn)量達到3531萬噸，人均奶類消費量超過了30千克。

—乳品安全保障進入新時期。2008年，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》出臺，對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購、乳制品生產(chǎn)和經(jīng)營銷售作了規(guī)定；之后，《中華人民共和國食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等一系列配套法規(guī)頒布，對食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任等作了規(guī)定；多項乳品安全國家標準的頒布，規(guī)定了產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)范和檢測方法。乳品每年都作為國家食品監(jiān)督抽查的重點。2013年新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。乳品質(zhì)量安全進入法制化和常態(tài)化監(jiān)管。

—學生營養(yǎng)改善啟動新計劃。2011年11月，國家啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，明確將牛奶作為學生營養(yǎng)改善的食品之一，學生飲用奶計劃倡導的中小學生飲用牛奶的目標，在該項計劃中得到了體現(xiàn)。由于國家“學生飲用奶計劃”樹立了良好的品牌形象和聲譽，在國家啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃后，不少地區(qū)在招標牛奶時，都選擇了學生飲用奶產(chǎn)品。

鑒于上述變化，農(nóng)業(yè)部、教育部等七部門順應新的形勢，作出調(diào)整“學生飲用奶計劃”推廣工作方式的決定，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會社會力量和利用市場機制，繼續(xù)推進“學生飲用奶計劃”的實施。

中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后，制定出臺了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》，確定了今后國家“學生飲用奶計劃”推廣工作的指導原則和建立的新機制，概括為“五不變、五轉(zhuǎn)變”。“五不變”即國家“學生飲用奶計劃”名稱不變、性質(zhì)不變、目的不變、原則不變、標識不變；“五轉(zhuǎn)變”是轉(zhuǎn)變管理體制、轉(zhuǎn)變管理方式、轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定、轉(zhuǎn)變價格限制、轉(zhuǎn)變工作手段。

—轉(zhuǎn)變管理體制，即“學生飲用奶計劃”實施由政府部門主導轉(zhuǎn)變?yōu)檎珜?、行業(yè)協(xié)會引導，由政府部門全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會推廣管理。中國奶業(yè)協(xié)會將充分利用市場機制，聯(lián)合各社會力量，共同推進“學生飲用奶計劃”的實施。

—轉(zhuǎn)變管理方式，即對學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)由行政審批備案轉(zhuǎn)變?yōu)闃俗R許可使用。乳品企業(yè)經(jīng)省級負責學生飲用奶工作的機構推薦，向中國奶業(yè)協(xié)會申請使用中國學生飲用奶標志。中國奶業(yè)協(xié)會聯(lián)合地方機構對企業(yè)進行審核，對符合條件的企業(yè)實行注冊，許可使用中國學生飲用奶標志，授予“中國學生飲用奶生產(chǎn)企業(yè)”證書、標牌。

—轉(zhuǎn)變資質(zhì)認定，即由原學生飲用奶計劃工作機構單一資質(zhì)認定轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T生產(chǎn)許可、第三方認證、省級學生飲用奶工作機構推薦和中國奶業(yè)協(xié)會認可的多元組合，強化準入門檻。新的規(guī)定對奶源基地、生產(chǎn)加工、配送服務、營養(yǎng)健康教育等提出了更高的資質(zhì)要求。同時制定了退出機制，對于違反規(guī)定的和自愿退出的，將終止中國學生飲用奶標志使用資格，注銷其稱號和證書。

—轉(zhuǎn)變價格限制，即由原來對學生飲用奶價格按保本微利核定轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C制決定，不做具體限制。

—轉(zhuǎn)變工作手段，即由傳統(tǒng)工作手段轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮有畔⑹侄芜M行管理。中國奶業(yè)協(xié)會開發(fā)建立了“國家學生飲用奶計劃推廣管理信息系統(tǒng)”，對推廣工作實施電子信息化管理。改版中國學生飲用奶計劃網(wǎng)，作為國家“學生飲用奶計劃”的官方網(wǎng)站，提供有關學生飲用奶計劃推廣公共服務信息。

這“五轉(zhuǎn)變”是中國奶業(yè)協(xié)會承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作后的機制調(diào)整。通過建章立制，使學生飲用奶計劃推廣工作有章可循、有規(guī)可依。今后要通過工作實踐，不斷探索、創(chuàng)新、總結，完善新的工作機制。

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2013年10月18日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局在成都市召開了學生飲用奶計劃工作銜接交流會，中國奶業(yè)協(xié)會正式承接國家“學生飲用奶計劃”推廣工作。到目前為止，中國奶業(yè)協(xié)會主要抓了四項工作：一是建章立制，制定發(fā)布了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》；二是開發(fā)建立了國家學生飲用奶計劃推廣管理信息系統(tǒng)；三是改版國家“學生飲用奶計劃”官方網(wǎng)站；四是核準注冊首批30家學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)?！秶摇皩W生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》集中體現(xiàn)了今后國家“學生飲用奶計劃”推廣工作的指導原則和建立的新機制。

在《辦法》起草前，中國奶業(yè)協(xié)會對54家學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)進行了問卷調(diào)查，組織專人實地調(diào)研，召開多個座談會，聽取各地學生飲用奶計劃辦公室、省級奶業(yè)協(xié)會、定點生產(chǎn)企業(yè)和專家對今后學生飲用奶計劃推廣工作的建議，同時吸收原有推廣管理經(jīng)驗，確定了今后工作的指導思想、基本原則和總體思路。在此基礎上起草了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)協(xié)會內(nèi)部多次討論修改后，印發(fā)到省級學生飲用奶計劃辦公室、省級奶業(yè)協(xié)會和學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)征求意見，并專門召開了各省學生飲用奶計劃辦公室負責人、省級奶業(yè)協(xié)會秘書長參加的征求意見座談會。將各方面的意見梳理后，對《辦法》征求意見稿進行了再次討論修改形成了送審稿，征求了農(nóng)業(yè)部、教育部和國家食品藥品監(jiān)督管理總局的意見，最終形成了《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》，于2013年12月30日發(fā)布，自2014年1月1日起施行。

《國家“學生飲用奶計劃”推廣管理辦法（試行）》共8章60條，包括總則、推廣運行、專用標志、生產(chǎn)企業(yè)、注冊程序、質(zhì)量安全、實施學校、附則和2個附錄《中國學生飲用奶標志印制規(guī)范》、《中國學生飲用奶標志許可使用注冊文號規(guī)范》。