高守國

問題282：N省草原面積11.38億畝，占整個轄區(qū)面積的73.2%，有33個牧業(yè)旗縣和21個半農半牧業(yè)旗縣。草原產草量豐盈，各類草場平均每畝單產在23至191公斤之間，載畜能力每個羊單位在7至106畝之間。經過西部大開發(fā)近10年的草原生態(tài)建設和禁牧、休牧的大力度實施，N省草原生態(tài)得到明顯改善。近三年，全省草原植被蓋度平均為38%左右，與本世紀初相比提高了近8個百分點，草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉的恢復起步階段。但是，由于全球氣候變暖，降雨時空分布不均衡，人口較快增長等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重。據本世紀初草原普查顯示，N省草原“三化”面積7.02億畝，占總面積的62%，同時牲畜的增長與草地日益下降的生產力之間的矛盾加速了草原的退化。N省地處我國西部邊陲，長期粗放經營、簡單的資源配置造成飼草供給緊張，產業(yè)分工簡單、生產規(guī)模較小等落后的生產經營方式尚未根本改變，依托傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的空間越來越小。N省草原牧區(qū)大多地處邊遠，地方政府和牧民難以有較多的資金投入草原建設。牧區(qū)水利、交通、通訊、防災減災基礎設施建設等方面薄弱，公共服務滯后，難以適應牧區(qū)社會經濟發(fā)展的需要。雖然N省法規(guī)規(guī)章比較完善，但在執(zhí)行過程中，各級草原監(jiān)理隊伍能力不強，執(zhí)法力度薄弱。亂采亂挖、違法征占用、開墾草原等違法活動不斷出現(xiàn)，年平均發(fā)生草原違法案件達2000起。草原人口承載能力、災害爆發(fā)規(guī)律和預測機制、草原退化恢復機理系統(tǒng)研究滯后，技術推廣能力較弱。

請你根據上述材料回答下列問題：

1. 草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原生態(tài)建設事關N省生態(tài)文明建設大局。對于N省草原的重要戰(zhàn)略地位，你是怎么樣認識的？

2. N省草原生態(tài)環(huán)境惡化形勢比較嚴峻，省政府擬向國務院提出改善草原生態(tài)環(huán)境的建議。如果你起草這份建議報告，應該提哪些有價值的建議？

【答題要點及思路提示】第1問，不能只從草原生態(tài)角度去認識，要從多個方面、多個角度全面系統(tǒng)地分析草原對于N省的重要戰(zhàn)略地位，比如對地區(qū)經濟社會發(fā)展、牧民的生產生活、邊疆的穩(wěn)定和民族團結等等。作答認識類試題，要思維開闊，把問題看透、看全、答深。作答還要立足N省，結合N省實際，雖然可兼顧全國，但不能脫離N省答得太空洞、太宏觀。主要作答內容有：（1）草原是影響N省生態(tài)的主要因素。N省大部分陸地是草原，草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種功能，草原生態(tài)好不僅對N省，對整個西部地區(qū)乃至全國都具有重要的意義。（2）草原是N省經濟社會發(fā)展的依托。畜牧產品是N省的經濟支柱和社會發(fā)展的物質基礎。草原是N省畜牧產品基地，全省絕大部分產值都來自于草原。建設良好的草原生態(tài)是N省經濟社會發(fā)展的重中之重。（3）草原是牧民賴以生存的家園。N省的牧民收入主要靠出售畜牧產品，草原提供了牧民幾乎一切的經濟來源，牧民的生產、生活、文化與草原息息相關。（4）草原是N省未來發(fā)展的潛力。草原是地球的三大碳庫之一，草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應的作用。N省的草原具有強大的碳匯功能，是未來發(fā)展的新引擎，蘊藏著巨大商機。（5）草原是N省民族團結與邊疆穩(wěn)定的基石。N省地處西部邊疆，草原上居住著多民族牧民，他們在長期的生產生活中，相互交融，和睦相處，推動了草原文明不斷發(fā)展與進步。草原興旺，牧民安居樂業(yè)，就會促進民族團結和邊疆社會的穩(wěn)定。

第2問，作答要立足三點：一是立足草原生態(tài)面臨的嚴峻環(huán)境，作答的重點是如何改善草原生態(tài)環(huán)境；二是立足提建議，是下級政府向上級政府提的有利于推動工作的建議；三是立足全國，不能只說N省就事論事，所提建議要從全國草原生態(tài)環(huán)境建設大局出發(fā)，要對全國草原生態(tài)環(huán)境建設有利。作答時，還要結合案例材料中提到的草原問題，并融入自己的認識，提出應該有的并切實可行的建議。主要作答內容有：（1）建議盡快確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)有草原資源量劃定生態(tài)保護紅線，倒逼各地加快草原生態(tài)修復。抓緊制定草原生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和《基本草原保護條例》，嚴格落實草原各項保護制度，建立損害賠償制度和責任追究制度。（2）建議進一步穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。加快推進基本草原劃定進程和草原確權登記，依法賦予牧民長期穩(wěn)定的草原承包經營權。明確草原權屬及用途，規(guī)范承包合同管理。建立健全草原承包經營權流轉市場，支持草原承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭牧場、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉，允許牧民以承包經營權入股發(fā)展牧業(yè)產業(yè)化經營。完善對被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制。（3）建議加大對草原治理的投入。要進一步加大財政投入，吸引社會力量投入，加大草原生態(tài)綜合治理。要給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，集中出臺有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產發(fā)展、牧民生活提高的強牧惠牧政策。加快草原牧區(qū)的基礎設施建設，完善牧區(qū)公共服務體系。加快發(fā)展草原科技，推進科學治草水平。（4）建議加大落實草原生態(tài)補償制度。強化草原生態(tài)保護補助獎勵制度，抓好禁牧和減畜任務的落實，鞏固禁牧封育成果。要創(chuàng)新補償發(fā)放機制，把草原補獎政策落實到草場牧戶。穩(wěn)定和強化草原生態(tài)補獎政策，完善依法有償使用草原為特征的利用性補償制度。（5）建議因地制宜，分區(qū)加強草原生態(tài)建設。在干旱半干旱草原區(qū)，要禁止非法開墾草原，適時適地適度開展放牧。在高寒草原區(qū)，要創(chuàng)新草原保護形式，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的地區(qū)取消生產總值考核。在濕潤半濕潤草原區(qū)，要大力發(fā)展人工種草和草產品加工業(yè)。在南方草原區(qū)，要把種草與中小河流域治理結合起來，與石漠化治理結合起來，與草原畜牧業(yè)生產基地建設結合起來，草畜配套，綜合治理。（6）建議做強做大一批草原生態(tài)工程。要進一步擴大退牧還草工程實施范圍，大力加強圍欄建設，實施游牧民定居工程，轉變草原畜牧業(yè)生產方式。盡快啟動草業(yè)良種、草原防災減災、草原自然保護區(qū)建設、農區(qū)草地開發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護建設工程。（7）建議深化草原管理體制改革。要建立完善多規(guī)章相配套的草原法律框架體系。創(chuàng)新草原行政執(zhí)法方式，建立一支權責統(tǒng)一、權威高效的草原行政執(zhí)法隊伍。加強草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法征占用、亂開濫墾、亂采濫挖等違法行為。加快建立完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化與司法機關的協(xié)調配合。加強普法宣傳教育，加大草原法律法規(guī)的宣傳力度，增強全社會依法保護草原的意識。endprint