李釗　王舒健

【摘要】隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)西部地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮尤為必要，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面開放的必要途徑、地緣政治穩(wěn)定的必要選擇，有利于提升中國(guó)在國(guó)際區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 自由貿(mào)易區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主要趨勢(shì)和潮流。多數(shù)國(guó)家都在雙邊或多邊多種層次的經(jīng)濟(jì)合作中把握契機(jī)，尋求發(fā)展。歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證實(shí)：在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)共同繁榮和發(fā)展的成功之路。近年來，中國(guó)在積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但無論是東盟還是中日韓自由貿(mào)易區(qū)都是以我國(guó)東部沿海地區(qū)和城市為參與主體，廣大的西部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致了東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大，西部地區(qū)已淪為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后區(qū)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)西部地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮尤為必要，主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化更顯緊迫。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)

中亞是“古絲綢之路”的核心區(qū)域，由于其戰(zhàn)略地位顯赫，被稱為歐亞大陸文明的“十字路口”。長(zhǎng)期以來，中亞地區(qū)被當(dāng)作一個(gè)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)板塊看待，麥金德的陸權(quán)學(xué)說將其描繪為世界的“心臟地帶”。隨著高速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)的出現(xiàn)，使歐亞大陸大部分地區(qū)擁有了快捷的運(yùn)輸渠道，導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系學(xué)和國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)對(duì)世界格局的認(rèn)識(shí)開始發(fā)生變化，陸權(quán)學(xué)說逐漸取代了海權(quán)論的主導(dǎo)地位。

根據(jù)英國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)家麥金德的“大陸中心”學(xué)說：隨著交通的不斷發(fā)展，海陸力量對(duì)比開始向大陸一方傾斜，歐亞大陸變成一個(gè)“世界島”，而中亞及其附近地區(qū)是世界的“心臟地帶”，“心臟地帶”之外是巨大的“內(nèi)新月形地區(qū)”，包括德國(guó)、奧地利、土耳其、印度和中國(guó)；再向外是“外新月形地區(qū)”，包括英國(guó)、南非、澳大利亞、美國(guó)、加拿大和日本；它們之間構(gòu)成了“中心—邊緣對(duì)抗體系”。進(jìn)一步，麥金德提出著名的警句：誰統(tǒng)治了“心臟地帶”，誰就控制了“世界島”，誰統(tǒng)治了“世界島”，誰就控制了世界。

今天，人們普遍認(rèn)為，“中亞”這個(gè)“心臟地帶”，在地理上應(yīng)當(dāng)包括哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦五國(guó)。中亞北靠俄羅斯，東部與中國(guó)接壤，東南部與阿富汗相鄰，西北部接合歐洲，西南部與伊朗毗連，西部與外高加索地區(qū)隔海相望，居于歐亞大陸腹地，是歐亞大陸的連接點(diǎn)和戰(zhàn)略結(jié)合部，也是新亞歐大陸橋的必經(jīng)之路。根據(jù)麥金德的論斷，誰掌握了這片區(qū)域，誰便會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握先機(jī)。

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展現(xiàn)實(shí)

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊是伴隨著1990年9月隴海—蘭新鐵路全線貫通，形成的以大陸橋?yàn)榧~帶、沿線大中城市為骨干、東西兩個(gè)對(duì)外開放“窗口”為口岸而聯(lián)結(jié)起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的境內(nèi)段以西部地區(qū)為主。

發(fā)展現(xiàn)狀。中亞五國(guó)作為聯(lián)通新亞歐大陸橋的重要部分，在歷史上曾一度憑借得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)成為重要的商業(yè)貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，后來由于歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入停滯狀態(tài)。隨著新航路開辟后世界海運(yùn)業(yè)的迅速發(fā)展，地處內(nèi)陸的中亞各國(guó)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)。獨(dú)立后的中亞各國(guó)經(jīng)歷過嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后開始進(jìn)行艱難的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然單一，尋求經(jīng)濟(jì)合作的愿望迫切。

改革開放以來，中國(guó)對(duì)外開放程度不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，有利地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、區(qū)域內(nèi)部之間的合作加強(qiáng)的同時(shí)，東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距也在進(jìn)一步擴(kuò)大?！案徽咴礁?、窮者越窮”的“馬太效應(yīng)”凸顯，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊淪為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”。

存在問題。優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)如何對(duì)接，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成功實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)政策的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段看來，還面臨著一些嚴(yán)重困難和實(shí)際問題。

第一，觀念認(rèn)識(shí)不到位。新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、科技進(jìn)步、社會(huì)環(huán)境等方面因素的制約，但觀念認(rèn)識(shí)不到位或錯(cuò)位是主要的原因。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面臨著跨越發(fā)展的歷史任務(wù)，常規(guī)扶持政策難以拉動(dòng)整個(gè)沿橋地帶的發(fā)展，需要特殊的制度安排。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的提出在學(xué)術(shù)界業(yè)引起巨大反響，但是在國(guó)內(nèi)沿線地區(qū)卻一直少有動(dòng)作，重視和支持力度明顯不夠，多是持質(zhì)疑、觀望和等待態(tài)度，缺少深入后續(xù)性研究和宣傳鼓動(dòng)，在爭(zhēng)取工作方面行動(dòng)遲滯或難成合力，缺乏共同訴求表達(dá)的氛圍，歸根到底還是對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

第二，客觀環(huán)境制約。新亞歐大陸橋地域范圍廣，地理結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境等差異較大，作為自由貿(mào)易區(qū)，整個(gè)區(qū)域在政策制定、協(xié)調(diào)、實(shí)施、監(jiān)管上都有一定困難。區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滯后，部分地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的原因，開發(fā)建設(shè)的成本相對(duì)較高。新歐亞大陸橋境內(nèi)段沿橋城市對(duì)外開放的整體水平和層次較低，整合國(guó)際要素的能力較弱，尤其是西部地區(qū)雖在西部大開發(fā)中取得了很大成績(jī)，但仍然面臨一些深層次矛盾和挑戰(zhàn)，參與國(guó)際分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，內(nèi)涵式自我發(fā)展動(dòng)力不足，消減貧困、擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障的任務(wù)十分艱巨。

第三，體制機(jī)制制約。一是協(xié)調(diào)機(jī)制方面，盡管國(guó)務(wù)院成立了新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，但是，沒有建立跨國(guó)常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。盡管國(guó)內(nèi)段沿線城市成立了隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)，但是城市間的交流合作機(jī)制相對(duì)匱乏，行政區(qū)域之間統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大。二是規(guī)劃管理體制不健全，經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)期以來沒有全局性的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和有效配套措施，產(chǎn)業(yè)分工、城市發(fā)展缺乏整體考慮，地方保護(hù)主義、重復(fù)建設(shè)、各自為政等現(xiàn)象未得到根本性改觀。三是運(yùn)輸管理體制方面，境內(nèi)外之間存在鐵軌標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，境內(nèi)段整個(gè)沿線分屬不同區(qū)域的鐵路局，造成在交通運(yùn)輸各段之間發(fā)展上不平衡，隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，管理銜接不夠順暢。四是在資源開發(fā)的共享型協(xié)作機(jī)制、多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制等方面沒有形成完善的區(qū)域制度基礎(chǔ)。

第四，合作障礙和困難。隨著新亞歐大陸橋的開通，中國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展，中國(guó)制造己在中亞地區(qū)占據(jù)了一定份額，中國(guó)企業(yè)在該地區(qū)性的投資也有了相應(yīng)發(fā)展。但是，由于歷史發(fā)展、文化背景、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不同而產(chǎn)生的差異，使中國(guó)企業(yè)融入中亞市場(chǎng)存有現(xiàn)實(shí)的障礙和困難。近年來，我國(guó)與中亞五國(guó)外交、政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系取得了重大發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)合作中仍然存在一些比較突出的問題：一是貿(mào)易和投資環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善；二是經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)還有待于進(jìn)一步提升；三是宏觀層面政策引導(dǎo)缺乏有效性。

主導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略意義

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，是我國(guó)提出的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要戰(zhàn)略。建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)以新亞歐大陸橋?yàn)楣?，首先加?qiáng)沿橋國(guó)家間合作，進(jìn)而輻射周邊，最終形成經(jīng)濟(jì)帶。

主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的必要性。一是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面開放的必要途徑。隨著中國(guó)全方位對(duì)外開放步伐的加快，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，東西部地區(qū)間的交流和合作不斷加強(qiáng)。目前在全國(guó)形成四條橫貫東西的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶，其中隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶即依托新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段，連接?xùn)|西部各省區(qū)，是我國(guó)市場(chǎng)通達(dá)面最大的地帶。新亞歐大陸橋全線貫通以來，一直受到了國(guó)際社會(huì)和沿橋國(guó)家、地區(qū)的高度重視，許多國(guó)家和地區(qū)紛紛制定相應(yīng)的措施與對(duì)策，以期利用這條國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為深入西部大開發(fā)從而實(shí)現(xiàn)全面開放奠定了良好基礎(chǔ)。

二是中國(guó)地緣政治穩(wěn)定的必要選擇。中亞地區(qū)在國(guó)際關(guān)系中的重要地位，并非取決于中亞五國(guó)的國(guó)家實(shí)力，而是因其獨(dú)特的地理位置、資源稟賦以及在政治力量版塊間的空間位置關(guān)系，該區(qū)域自古以來便成為兵家必爭(zhēng)之地，同時(shí)也是我國(guó)向西延伸發(fā)展空間、構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要區(qū)域。因此，從地緣政治的角度來看，大力倡導(dǎo)周邊各國(guó)積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，促進(jìn)中亞地區(qū)這一世界“心臟地帶”的繁榮穩(wěn)定，共享和平發(fā)展帶來的政治、經(jīng)濟(jì)成果很有必要。

主導(dǎo)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的意義。首先，有利于提升中國(guó)在國(guó)際區(qū)域合作中主導(dǎo)地位。隨著20世紀(jì)90年代亞太經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)在世界貿(mào)易中的份額和地位不斷攀升，國(guó)際貿(mào)易出口成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑫r(shí)，中國(guó)產(chǎn)品不僅在發(fā)達(dá)國(guó)家遭受反傾銷調(diào)查，也受到一些新興工業(yè)國(guó)家前所未有的狙擊，自由貿(mào)易的旗幟開始由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。作為發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)里的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，創(chuàng)新自由貿(mào)易方式，聯(lián)結(jié)世界各國(guó)成為中國(guó)面臨的緊迫問題。新亞歐大陸橋不僅把亞洲和歐洲作為世界經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要中心緊密連接起來，而且可以將東盟、北美及中日韓、獨(dú)聯(lián)體、歐盟等自由貿(mào)易區(qū)有效聯(lián)接起來。中國(guó)要在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，必須抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)段的對(duì)外開放，利用這條與國(guó)際慣例接軌的經(jīng)濟(jì)通道，推動(dòng)?xùn)|西雙向開放和區(qū)域貿(mào)易自由化。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)將能夠有效整合區(qū)域發(fā)展資金、資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素資源，有力促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和資源的合理流動(dòng)，把新亞歐大陸橋從單純的交通聯(lián)系功能提升放大到經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶上來。這條經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶將成為中國(guó)立足亞洲，面向歐洲和太平洋的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

其次，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域板塊聯(lián)動(dòng)?xùn)|中西協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈先后崛起之后，東西差距問題成為目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，西部開發(fā)、東北振興和中部崛起因此成為時(shí)代的要求。隴海蘭新地帶在改革開放進(jìn)程中淪為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)低谷，在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須加快形成全方位對(duì)外開放的雙向流動(dòng)通道。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)就是通過特殊政策制度安排，利用新亞歐大陸橋這條雙向通道，把隴海蘭新地區(qū)打造成拉動(dòng)整個(gè)西部發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)帶，成為支撐新一輪西部開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更好地提高沿橋經(jīng)濟(jì)帶在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)能力。從這個(gè)意義上講，建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)實(shí)施全方位、多層次、多形式對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略舉措之一。

最后，有利于我國(guó)持續(xù)發(fā)展的能源資源保障。中亞地區(qū)擁有豐富的自然資源，豐富的自然資源大部分處于尚未開發(fā)或開發(fā)初期。中亞不僅富含石油和天然氣，而且其有色金屬和稀有金屬儲(chǔ)藏量也在世界上占有重要地位。從地理位置上來看，中亞地區(qū)與中國(guó)接壤，可以為我國(guó)提供相對(duì)穩(wěn)定的油氣資源；從供應(yīng)安全的角度來看，中亞油氣資源不經(jīng)過海路就可以運(yùn)往中國(guó)，可以降低我國(guó)對(duì)中東等地石油、天然氣的過分依賴，從而實(shí)現(xiàn)多元化利用油氣資源的戰(zhàn)略。目前，我國(guó)正處于快速發(fā)展時(shí)期，能源、資源的消耗量十分巨大，爭(zhēng)取到中亞的能源支持就掌握了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

主導(dǎo)構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略路徑

第一，以建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)為階段發(fā)展目標(biāo)。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)，是推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)貿(mào)合作，參與陸橋運(yùn)輸國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的舉措；是西部板塊“經(jīng)濟(jì)低谷”戰(zhàn)略崛起和實(shí)現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。因此，必須加大對(duì)外開放的力度，加強(qiáng)西部地區(qū)對(duì)外開放緊迫感，舉多方力量共同建設(shè)絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)。基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的指導(dǎo)，結(jié)合新亞歐大陸橋發(fā)展現(xiàn)狀，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程應(yīng)該從初級(jí)階段開始，建立自由貿(mào)易區(qū)是必然選擇。當(dāng)前，新亞歐大陸橋成員之間首先應(yīng)消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行商品的完全自由流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)貿(mào)易增長(zhǎng)和增加直接投資。

第二，集合各方力量重構(gòu)“新亞歐大陸橋”秩序。經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，極大促進(jìn)了世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的頻率。中亞各國(guó)自20世紀(jì)90年代初獨(dú)立以來，努力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開放的幅度，但由于其地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，運(yùn)輸條件較為落后，極大地限制了中亞五國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往。與此同時(shí)，隨著新一輪西部大開發(fā)政策的實(shí)施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)逐漸向西部轉(zhuǎn)移，向西尋求突破成為我國(guó)以后經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。重構(gòu)“新亞歐大陸橋”秩序成為我國(guó)與中亞各國(guó)擴(kuò)大國(guó)際交流與合作、發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、共享發(fā)展成果的共同愿望。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與愛好和平、相互尊重、謀求共贏的中亞各國(guó)的多邊合作，建立高效的合作機(jī)制，大力推動(dòng)公路、鐵路、口岸、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)，強(qiáng)化“新亞歐大陸橋”的基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)各國(guó)節(jié)點(diǎn)通關(guān)效率，共同打造貫通歐亞、連接世界的經(jīng)貿(mào)生命線。

第三，打造“資源絲綢之路”。中亞地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的資源，但長(zhǎng)期以來，由于中亞諸國(guó)遠(yuǎn)離國(guó)際資源交易和消費(fèi)中心，國(guó)際油氣管道輸送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，陸上交通不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致該地區(qū)的資源不能有效地服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，各種資源的消耗非常巨大，如何借助“新亞歐大陸橋”開展與中亞諸國(guó)進(jìn)行資源領(lǐng)域的高效合作，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)資源安全保障的重要戰(zhàn)略措施之一。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞的合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，推動(dòng)“新亞歐大陸橋”沿線形成國(guó)際一體化的開發(fā)，構(gòu)建起于中亞—橫穿中國(guó)—直達(dá)我國(guó)東部沿海港口的“現(xiàn)代資源絲綢之路”，既服務(wù)于我國(guó)不斷增長(zhǎng)的資源需求，也服務(wù)于中亞諸國(guó)向東尋求資源產(chǎn)品通江達(dá)海的目標(biāo)，從而促進(jìn)我國(guó)與中亞諸國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

第四，設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立絲綢之路自由貿(mào)易區(qū)必然涉及許多政策、制度需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和落實(shí)，建議以現(xiàn)有的國(guó)務(wù)院新亞歐大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室為基礎(chǔ)，賦予更大的職能，代表中國(guó)政府從事絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。國(guó)際層面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家間的議事機(jī)構(gòu)，使“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”成為溝通和推進(jìn)加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)際合作載體；推動(dòng)上海合作組織成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際組織。

第五，全面推進(jìn)絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作與交流。繼續(xù)推動(dòng)以“亞歐首腦會(huì)議”為主要形式的亞歐合作新機(jī)制的形成與發(fā)展，在《亞歐合作框架》、《亞歐貿(mào)易便利行動(dòng)計(jì)劃》及《亞歐投資促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃》基礎(chǔ)上，發(fā)揮業(yè)已成立的亞歐基金、亞歐展望小組、亞歐環(huán)境技術(shù)中心、亞歐會(huì)議信托基金的積極作用，與沿橋國(guó)家和地區(qū)開展包括政治、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的一系列后續(xù)行動(dòng)。中國(guó)—中亞—?dú)W盟要加強(qiáng)政治對(duì)話與磋商，努力尋求和擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流與合作，堅(jiān)持以經(jīng)貿(mào)合作為重點(diǎn)，建立全橋協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際金融貿(mào)易的服務(wù)體系。中國(guó)—中亞—?dú)W盟發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開辟多種合作渠道，擴(kuò)大相互投資的規(guī)模，減少貿(mào)易壁壘，把各方的經(jīng)貿(mào)合作提高到一個(gè)新的水平。

（作者均為西安建筑科技大學(xué)副教授；本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目和陜西省教育廳基金資助項(xiàng)目階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：09XJC790009、2010JK154）

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）