楊明文

【摘要】發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出的重大改革。1980年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不斷的探索。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國(guó)企改革的方向和著力點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)能夠推進(jìn)國(guó)企改革，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能。

【關(guān)鍵詞】混合所有制經(jīng)濟(jì) 國(guó)企改革 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 體制改革

【中圖分類號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為新一輪國(guó)企改革提供著力點(diǎn)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的馬克思經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論啟示

全面深化改革必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和完善，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要改革措施，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的重要條件。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照馬克思經(jīng)濟(jì)理論的分析，基本經(jīng)濟(jì)制度制約決定具體的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制層面的企業(yè)內(nèi)部所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行混合所有制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，按照現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論分析，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已不是十九世紀(jì)那樣的政府不干預(yù)的純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是國(guó)家管制和私人經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的混合經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部分別持有股權(quán)是各國(guó)都大量存在的普遍現(xiàn)象。

所有制理論是馬克思經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，必須從馬克思關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互關(guān)系中來(lái)把握。判斷所有制是否合適的標(biāo)準(zhǔn)是看在具體的歷史條件下，具體的所有制是否能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。公有制和私有制是所有制的兩種基本形式。公有制在傳統(tǒng)的社會(huì)主義社會(huì)里表現(xiàn)為單一的國(guó)家所有制和集體所有制。

在傳統(tǒng)的資本主義社會(huì)里，作為私有制的主要形式，企業(yè)資本以單一私人資本為主要存在形式。在現(xiàn)代社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展高度社會(huì)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度市場(chǎng)化，公在制和私有制也由傳統(tǒng)形式發(fā)展到現(xiàn)代形式。在我國(guó)現(xiàn)代公有制條件下，公有制企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，具有自身的經(jīng)濟(jì)利益，是法律意義上的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。在現(xiàn)代私有制條件下，私有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式已經(jīng)高度社會(huì)化，公司化、股份化是其主要特征。公有制企業(yè)適應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向獨(dú)立的市場(chǎng)主體方向發(fā)展。私有制企業(yè)適應(yīng)生產(chǎn)力高度社會(huì)化，向資本社會(huì)化方向發(fā)展。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制和私有制可以在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)結(jié)合，企業(yè)由單一所有制發(fā)展為混合所有制。

混合經(jīng)濟(jì)理論是現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)容。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在其所著《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和命令經(jīng)濟(jì)（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）是兩種基本的組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式。但是，現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度，沒(méi)有一個(gè)是一種純粹的形式。相反，所有的社會(huì)都是帶有市場(chǎng)和命令（計(jì)劃）成份的混合經(jīng)濟(jì)①?；旌辖?jīng)濟(jì)思想最早是由凱恩斯于1936年在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的。其思想是，混合經(jīng)濟(jì)是解決資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本出路。漢森于1941年在《財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)周期》一書中比較系統(tǒng)地解釋了混合經(jīng)濟(jì)的含義。他認(rèn)為，19世紀(jì)末以來(lái)，資本主義國(guó)家逐漸由單一私人資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為存在社會(huì)化資本的公共經(jīng)濟(jì)，成為公私混合經(jīng)濟(jì)（mixed economy）。

混合經(jīng)濟(jì)在西方國(guó)家表現(xiàn)在宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀層面，政府通過(guò)財(cái)政、貨幣和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策全面介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。微觀層面，政府通過(guò)不同時(shí)期的國(guó)有化和私有化，不斷調(diào)整直接介入企業(yè)微觀領(lǐng)域的范圍和程度?；旌辖?jīng)濟(jì)的發(fā)展是導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)以后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的，除技術(shù)進(jìn)步以外的，另一個(gè)最重要原因。我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不是傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我國(guó)可以從西方經(jīng)濟(jì)理論對(duì)混合經(jīng)濟(jì)的研究和西方國(guó)家發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革。

我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)的演化及改革開(kāi)放后我黨認(rèn)識(shí)的深化和探索

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀角度講，是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)中，包括公有和非公有等不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分。從微觀角度講，是指一個(gè)企業(yè)的資本屬于不同性質(zhì)的投資主體。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了“混合所有制→單一公有制→混合所有制”的演化過(guò)程。改革開(kāi)放后，我們黨對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了不斷探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)改革奠定一定的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷一個(gè)演變的過(guò)程。安徽大學(xué)的李亞平、雷勇以不同所有制企業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重為主要指標(biāo)，對(duì)我國(guó)不同所有制經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)學(xué)研究。1949到1958年，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)為公有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)并存的混合所有制結(jié)構(gòu)?！耙晃濉遍_(kāi)始的1953年，公有經(jīng)濟(jì)占46.91%，私有經(jīng)濟(jì)占53.09%。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占43.04%，集體經(jīng)濟(jì)占3.87%。1959年到1979年，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)為單一公有制?！叭濉庇?jì)劃開(kāi)始的1966年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占90.18%，集體經(jīng)濟(jì)占9.82%。1980年以后，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)由單一公有制逐漸發(fā)展為公有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)并存的混合所有制結(jié)構(gòu)?！笆晃濉遍_(kāi)始的2006年，公有經(jīng)濟(jì)占34.14%，私有經(jīng)濟(jì)占65.86%。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占31.24%，集體經(jīng)濟(jì)占2.90%。②可以看出，改革開(kāi)放后，所有制結(jié)構(gòu)向混合所有制發(fā)展是一個(gè)客觀事實(shí)。所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向混合所有制是以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為條件的，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨在宏觀層面通過(guò)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在企業(yè)微觀層面探索如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以提高企業(yè)的活力。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來(lái)越多，將會(huì)形成新財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)”。1997年，黨的十五大提出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成份”。“股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率”。1999年黨的十四屆四中全會(huì)提出，“國(guó)有大中型企業(yè)，尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過(guò)規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2002年，黨的十六大報(bào)告提出，“除少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，“大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，“要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)新一輪國(guó)企改革，拓展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的有效途徑。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為新一輪國(guó)企改革提供新的著力點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)提出，“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，“允許更多的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”?！巴晟茋?guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”?！巴苿?dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。十二屆全國(guó)人大政府工作報(bào)告提出，“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)?！苯?jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)到現(xiàn)階段，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是新一輪國(guó)企改革的方向和著力點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)是指由政府投資或參與管理的企業(yè)。政府的目標(biāo)決定和影響著國(guó)有企業(yè)的行為，而國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)兼有營(yíng)利性和公益性。因此，國(guó)有企業(yè)既要實(shí)現(xiàn)國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)大都具有雙重目標(biāo)的特點(diǎn)，這就使國(guó)有企業(yè)具有一些共性的缺陷。國(guó)有企業(yè)公益性目標(biāo)使企業(yè)在資源配置中偏離最優(yōu)狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)的最終所有者是全體人民，通過(guò)政府等層層環(huán)節(jié)監(jiān)督企業(yè)，這就使國(guó)有企業(yè)的代理風(fēng)險(xiǎn)增大。國(guó)有企業(yè)的管理者是由政府直接任命的，經(jīng)理人個(gè)人激勵(lì)往往不足，并且容易導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的這些特點(diǎn)和缺陷不是我國(guó)獨(dú)有的，各國(guó)的國(guó)有企業(yè)都存在這些特點(diǎn)和缺陷。因此，20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方國(guó)家政府都在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，并且取得了一定的成效。西方國(guó)家國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)的國(guó)企改革具有啟示意義。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了三個(gè)階段的改革，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)階段，建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段。30多年的改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為獨(dú)立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)，控制力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但是，國(guó)有企業(yè)發(fā)展中深層次問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，國(guó)有企業(yè)改革正在進(jìn)入深水區(qū)。宏觀層面，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過(guò)寬，而在公益性行業(yè)、民生保障領(lǐng)域、戰(zhàn)略性、支柱性行業(yè)和領(lǐng)域的分布又不足。微觀層面，國(guó)有企業(yè)的資本化不足，國(guó)有資本的流動(dòng)性不足，資本不能根據(jù)政策目標(biāo)流暢地在企業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域間流動(dòng)。盡管國(guó)有企業(yè)大多實(shí)現(xiàn)了公司制改造，但是公司法人治理結(jié)構(gòu)仍然不完善，內(nèi)部人控制問(wèn)題依舊嚴(yán)重，損害國(guó)家利益、損害小股東利益的問(wèn)題非常突出。一些競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企“一股獨(dú)大”導(dǎo)致企業(yè)活力不足，一些行政性壟斷國(guó)企改革滯后，損害市場(chǎng)效率和消費(fèi)者利益。混合所有制改革是解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題的途徑，是新一輪國(guó)企改革的方向和著力點(diǎn)。

加快推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局

公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能夠發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間，激發(fā)其經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)資本中的融合，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，為非公有經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入更為廣闊領(lǐng)域，提供必要的條件。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，推進(jìn)新一輪國(guó)企改革，必須深入研究認(rèn)證，實(shí)行頂層設(shè)計(jì)和周密規(guī)劃。

國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上對(duì)宏觀效益關(guān)注重于短期效益，對(duì)遠(yuǎn)期效益的關(guān)注重于近期效益，能夠?qū)?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和支柱作用。國(guó)有企業(yè)的劣勢(shì)是企業(yè)受政府干涉過(guò)多，企業(yè)自主權(quán)相對(duì)較少，企業(yè)的預(yù)算約束軟化，運(yùn)行成本相對(duì)較高。應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)于涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國(guó)有資本要積極地進(jìn)入。對(duì)于決定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本要適度進(jìn)入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要保持適度規(guī)模。對(duì)于規(guī)模效益不顯著，競(jìng)爭(zhēng)程度較高、不涉及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有資本需要逐步退出，轉(zhuǎn)移到需要進(jìn)入的行業(yè)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間的進(jìn)退，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)之間和企業(yè)之間的轉(zhuǎn)移，必然導(dǎo)致混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將來(lái)，除少數(shù)特殊企業(yè)外，大多數(shù)存在國(guó)有資本的企業(yè)都是混合所有制企業(yè)。實(shí)行股份制是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局和混合所有制發(fā)展的重要條件。國(guó)有企業(yè)改革中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

我國(guó)正在展開(kāi)新一輪國(guó)企改革，改革的方向和著力點(diǎn)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)具有政府干涉過(guò)多，企業(yè)自主權(quán)相對(duì)較少，預(yù)算約束軟化，運(yùn)行成本相對(duì)較高的缺陷。通過(guò)股份化進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，引入外部資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠最大限度地克服國(guó)有企業(yè)的缺點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。深化國(guó)有企業(yè)股份制和公司制改革，提高國(guó)有資本流動(dòng)性。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保不同所有制投資主體按照投資比例依法行使股東權(quán)利，以政府購(gòu)買服務(wù)或成本補(bǔ)償形式建立競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)承擔(dān)公益性職能補(bǔ)償機(jī)制，最大限度地減少行政力量對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)。加強(qiáng)以董事會(huì)建設(shè)為核心的內(nèi)部治理建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行，使董事會(huì)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和管理層選聘激勵(lì)的權(quán)責(zé)主體。實(shí)行累積投票制度，公平保護(hù)小股東權(quán)益。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，利用兼并、收購(gòu)、重組、破產(chǎn)等機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和對(duì)經(jīng)理人員的約束，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)和中介機(jī)構(gòu)培育，不斷完善全方位的外部治理機(jī)制?；旌纤兄聘母飸?yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化?；旌纤兄破髽I(yè)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，與市場(chǎng)接軌，用業(yè)績(jī)說(shuō)話，靠市場(chǎng)選擇?；旌纤兄破髽I(yè)的控股問(wèn)題上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)“宜控則控、宜參則參”。對(duì)于需要控股的企業(yè)，根據(jù)控股企業(yè)的不同特點(diǎn)，可以實(shí)行絕對(duì)控股、相對(duì)控股、“金股制度”③。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要改革決策。這一改革符合馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的原理，也為西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論所支持。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)新一輪國(guó)企改革的方向和著力點(diǎn)。這一改革將使國(guó)有企業(yè)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合格主體，既有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能，也有利于增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中共德州市委黨校（德州市行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、副教授）

【注釋】

①[美]保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第14版），北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1996年，第37～38頁(yè)。

② 李亞平，雷勇：“建國(guó)以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的演變及效率研究”，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2012年第3期，第54～55頁(yè)。

③ 王欣輝：“金股制度研究”，2010年湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，第20～30頁(yè)。

責(zé)編 / 張曉