侯辰龍

【摘要】多黨合作和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有十分密切的聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)。因此既要通過發(fā)揮多黨合作制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，又要在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要途徑就是通過加強(qiáng)多黨合作的制度建設(shè)以提升多黨合作的執(zhí)行能力。

【關(guān)鍵詞】多黨合作 國家治理體系 國家治理能力 現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

多黨合作是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，這是我國的一項(xiàng)基本政治制度，在中國特色社會(huì)主義制度中具有十分重要的地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理理念是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新，這一理念的革新經(jīng)歷了一個(gè)從管制到管理再到治理的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化對(duì)于我國未來的政治發(fā)展，對(duì)于整個(gè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)具有十分重要的意義。習(xí)近平在講話中進(jìn)一步指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！蓖七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善密不可分。將推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有機(jī)結(jié)合，既能充分發(fā)揮多黨合作制度在國家治理現(xiàn)代化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，又能在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷加強(qiáng)和完善多黨合作制度。

多黨合作在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

改革開放以來，我國在國家治理領(lǐng)域已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，這與中國特色社會(huì)主義政治制度不斷完善和發(fā)展是分不開的。作為中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，多黨合作制度在我國的國家治理中具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

多黨合作充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。國家治理的現(xiàn)代化水平與民主法制建設(shè)息息相關(guān)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度深刻體現(xiàn)了這三者的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作制度存在和發(fā)展的根本前提。參加多黨合作的民主黨派作為參政黨在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國家政權(quán)，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職責(zé)。保證人民當(dāng)家作主是各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開展合作的重要目的，自社會(huì)主義改造完成以后，各民主黨派作為一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的政治聯(lián)盟，具有廣泛的代表性，能夠最大程度反映人民群眾的利益。當(dāng)前我國現(xiàn)行憲法中已明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，而中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)在憲法和相關(guān)法律的規(guī)定下活動(dòng)，體現(xiàn)了依法治國的重要原則。

多黨合作具有強(qiáng)大的政治整合能力。習(xí)近平指出，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化就要“提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”①。這就要求必須引導(dǎo)人民群眾加強(qiáng)對(duì)國家各項(xiàng)制度的認(rèn)同，促進(jìn)人民群眾積極參與公共生活。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑就是充分發(fā)揮多黨合作的政治整合能力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度一直具有強(qiáng)大的政治整合能力。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就通過自身正確路線形成的領(lǐng)導(dǎo)力與感召力，吸引了各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)在其周圍，為建立新中國而共同奮斗。新中國成立以后，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，同中國共產(chǎn)黨通力合作，以和平過渡的方式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度。改革開放以來，各民主黨派繼續(xù)團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出貢獻(xiàn)。由此可見，無論是在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度都顯示出了強(qiáng)大的政治整合能力。在當(dāng)前全面深化改革的歷史背景下，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要更進(jìn)一步加強(qiáng)政治整合，尤其是要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)、政治資源和社會(huì)利益的全面整合，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將在政治整合過程中發(fā)揮更加積極的作用。

多黨合作具有有效的決策咨詢功能。中國特色的國家治理現(xiàn)代化是指政府要在國家治理中起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。這就必須提升政府決策的科學(xué)化民主化水平，實(shí)現(xiàn)決策制定的民主參與，加強(qiáng)決策實(shí)施的民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度具有有效的決策咨詢功能，對(duì)提升政府決策科學(xué)民主具有十分重要的作用。各民主黨派作為多黨合作的主體，涵蓋了較為廣泛的社會(huì)界別，能夠綜合社會(huì)各方面的意見和建議。各民主黨派成員也具有豐富的專業(yè)知識(shí)，其所提出的意見建議具有一定的專業(yè)性和合理性，能有效提升決策的科學(xué)化和民主化水平。通過多黨合作制度，在政府決策之前和決策實(shí)施過程中加強(qiáng)政治協(xié)商，使整個(gè)決策過程公開化、透明化，提升政府治理的有效性，最終實(shí)現(xiàn)中國特色國家治理現(xiàn)代化。

當(dāng)前多黨合作在國家治理中的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國的國家治理同制度的完善與執(zhí)行密不可分，制度的完善發(fā)展與發(fā)揮作用是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的前提和歸宿。多黨合作在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政治實(shí)踐中卻未能得到充分利用，主要原因在于其制度建設(shè)和制度執(zhí)行兩個(gè)方面。

多黨合作制度建設(shè)尚不完善。1949年新政協(xié)的召開和中華人民共和國的成立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度形成。改革開放以后，多黨合作制度化建設(shè)步入正常發(fā)展的軌道。經(jīng)過長期發(fā)展，多黨合作的制度建設(shè)取得了諸多重要的成就：這項(xiàng)制度被確立為我國的一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持的基本政治制度，在我國社會(huì)主義建設(shè)中不斷發(fā)揮積極作用；多黨合作方針得到進(jìn)一步深化，從“長期共存、互相監(jiān)督”發(fā)展為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針；多黨合作的理論建設(shè)不斷豐富和發(fā)展，不但詳盡地描述了多黨合作的基本特征與發(fā)展方向，還提出了衡量多黨合作制度發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)；民主黨派的自身建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民主黨派成員在國家各個(gè)機(jī)關(guān)中的人數(shù)比例也在不斷上升，成為建設(shè)社會(huì)主義的重要力量。

當(dāng)前多黨合作制度建設(shè)盡管取得了巨大成就，但同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求還具有一定的差距，主要表現(xiàn)為：第一，世情、國情、黨情的深刻變化對(duì)多黨合作制度建設(shè)提出更高要求。新時(shí)期以來，隨著我國與世界的聯(lián)系更加緊密，各個(gè)領(lǐng)域都不可避免地受到了西方的影響。部分西方國家一直試圖從政治上否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，企圖用資本主義政黨制度來取代我國的多黨合作制度。因此我們應(yīng)當(dāng)時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)，在發(fā)展中展示多黨合作制度的優(yōu)越性。自改革開放以來，我國的國情也發(fā)生一定變化，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，從低收入國家邁入中等收入國家，已經(jīng)進(jìn)入了“中等收入陷阱階段”。在這一發(fā)展階段，社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，人民內(nèi)部矛盾不斷增加，這就更需要加強(qiáng)多黨合作的制度建設(shè)，充分發(fā)揮多黨合作制度協(xié)調(diào)利益矛盾、促進(jìn)政治整合的積極作用。黨情方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和各民主黨黨派的黨情都發(fā)生了重大變化，尤其是民主黨派的成員數(shù)量不斷增長，新加入的成員在價(jià)值觀念和思維方式等方面的多樣性特征更加明顯，這對(duì)多黨合作的制度建設(shè)提出了更高的要求。

第二，多黨合作制度的理論建設(shè)與實(shí)踐發(fā)展有一定的脫節(jié)。當(dāng)前多黨合作的理論建設(shè)取得了很大的成就，不但對(duì)我國多黨合作制度的理論基礎(chǔ)和歷史沿革都做了系統(tǒng)的梳理，更是提出了我國多黨合作制度的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2007年《中國的政黨制度》白皮書提出：“中國多黨合作制度的價(jià)值和功能主要體現(xiàn)在以下方面：政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定?！雹谑状胃爬硕帱h合作的功能和價(jià)值，具有重大理論意義。但總體而言，我國多黨合作的理論體系建設(shè)尚不能完全反映出多黨合作制度的重大實(shí)踐成果，而且在與世界其他國家的交流對(duì)話中也要求我國多黨合作需有自成體系的理論和話語權(quán)，加強(qiáng)多黨合作的理論體系建設(shè)也是自覺認(rèn)識(shí)和深刻把握當(dāng)代世界政黨政治發(fā)展規(guī)律的客觀要求。

多黨合作的制度執(zhí)行能力有待提高。習(xí)近平指出：“制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素。”③當(dāng)前我國多黨合作制度執(zhí)行能力不足，嚴(yán)重制約了多黨合作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

首先，多黨合作制度的運(yùn)行機(jī)制缺少規(guī)范化和程序化。政治協(xié)商和提案辦理是多黨合作制度的重要運(yùn)行機(jī)制。2005年的5號(hào)文件明確指出“就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。④”但是在實(shí)際過程中，政治協(xié)商的作用并沒有得到充分認(rèn)識(shí)，決策主體常用通報(bào)的方式來代替事前的協(xié)商和事后的監(jiān)督，對(duì)民主黨派的知情和參與并不十分重視。提案辦理是政治協(xié)商的四個(gè)主要平臺(tái)之一，也是多黨合作制度發(fā)揮作用的重要渠道。但是目前民主黨派的提案在辦理和落實(shí)過程中往往缺乏規(guī)范化和程序化，提案落實(shí)困難，辦理過程推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了民主黨派履行職能的積極性。

其次，多黨合作制度在全國范圍內(nèi)區(qū)域發(fā)展不均衡。當(dāng)前中共中央出臺(tái)的有關(guān)多黨合作制度的綱領(lǐng)性文件主要集中于多黨合作的總原則、總方針和發(fā)展方向等宏觀層面，對(duì)于具體操作的微觀層面涉及較少。各地主要是依靠地方上出臺(tái)的一些規(guī)章、細(xì)則和實(shí)施辦法作為多黨合作制度的建設(shè)依據(jù)。由于地區(qū)間發(fā)展差異，這些規(guī)章、細(xì)則、實(shí)施辦法在各地的要求不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，使全國范圍內(nèi)的多黨合作制度建設(shè)程度不盡相同，地區(qū)之間呈現(xiàn)較大差異，嚴(yán)重阻礙了制度建設(shè)的整體性。

最后，多黨合作制度在地方不能夠完全落實(shí)到位。受制于我國目前法制建設(shè)程度，地方上多黨合作制度的真正落實(shí)往往取決于地方領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度。多黨合作工作的開展受當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部的影響較大，每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)人事變動(dòng)或者工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)都會(huì)影響多黨合作的落實(shí)情況，使地方上的多黨合作制度建設(shè)帶有一定的“人治”色彩。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中完善多黨合作制度

完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，既是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，又是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和歸宿。多黨合作制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中得到完善和發(fā)展。

在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系進(jìn)程中加強(qiáng)多黨合作制度建設(shè)。第一，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志曾指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系。”⑤在多黨合作中，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是這一制度存在和發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證多黨合作的正確的發(fā)展方向，只有進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證多黨合作制度在社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用。

第二，建立和創(chuàng)新多黨合作的理論體系。在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的進(jìn)程中，需要有與當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展水平相適應(yīng)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前我國的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)改革就必須做到“理論先行”，堅(jiān)持用科學(xué)的、先進(jìn)的理論作為實(shí)踐活動(dòng)的指南。這就要求在多黨合作制度建設(shè)中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的理論建設(shè)，構(gòu)建一套既符合政黨政治發(fā)展規(guī)律又具有中國特色的政黨理論，這也是當(dāng)前我國社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的迫切要求。

第三，從頂層設(shè)計(jì)的高度來完善多黨合作制度。為了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌改革中出現(xiàn)的全局性問題，就必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，提升制度的科學(xué)化水平和運(yùn)行效能。從頂層設(shè)計(jì)的高度來完善多黨合作制度，就要把多黨合作制度同人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等我國的基本政治制度有機(jī)結(jié)合，從全局出發(fā)，在充分發(fā)揮多黨合作制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極促進(jìn)其他政治制度優(yōu)越性的發(fā)揮，使各個(gè)制度既能充分發(fā)揮各自不同的作用，又能形成統(tǒng)一的合力。通過不同政治制度之間的緊密銜接、互相配合，共同促進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中提高多黨合作制度執(zhí)行力。首先，要提升多黨合作的制度構(gòu)建能力。制度構(gòu)建能力就是指構(gòu)建制度的科學(xué)性和合理性，這一能力的提升是國家治理體系和國家治理能力密切聯(lián)系、相互作用的結(jié)果。提升多黨合作制度的執(zhí)行能力，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的制度，明確制度的目標(biāo)指向。多黨合作制度具有強(qiáng)大的制度優(yōu)越性，能夠促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。因此在多黨合作制度的構(gòu)建中，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，綜合協(xié)調(diào)各民主黨派的意見主張，充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

其次，要提升制度的落實(shí)能力，這是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，提高制度執(zhí)行能力的關(guān)鍵。提升多黨合作的制度落實(shí)能力，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，這就要求不但民主黨派要加強(qiáng)對(duì)中央有關(guān)多黨合作的文件學(xué)習(xí)和精神領(lǐng)悟，中國共產(chǎn)黨也要提高對(duì)多黨合作的重視，充分認(rèn)識(shí)多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的重要作用，加強(qiáng)自身建設(shè)，提高對(duì)多黨合作的領(lǐng)導(dǎo)水平。提升制度落實(shí)能力還要規(guī)范制度的運(yùn)行機(jī)制，要在制度運(yùn)行中確保民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的各項(xiàng)基本權(quán)利，促進(jìn)民主黨派積極履行職能發(fā)揮作用。各地還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方出臺(tái)的關(guān)于多黨合作制度的相關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，淡化“人治”色彩，促進(jìn)多黨合作在全國各地均衡發(fā)展。

最后，要提升改革創(chuàng)新能力。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的過程。改革創(chuàng)新并不是簡(jiǎn)單照搬照抄其他國家的治理模式和治理經(jīng)驗(yàn)，而是要從我國基本國情出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國治理實(shí)踐的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒人類優(yōu)秀的文明成果，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升多黨合作制度的改革創(chuàng)新能力，就要從我國的基本政治現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將馬克思主義基本原理同我國的國情相結(jié)合，總結(jié)我國多年來在多黨合作制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)吸納借鑒西方政黨制度中的一些積極成果，促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家管理效能，使多黨合作制度在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（作者為首都師范大學(xué)政法學(xué)院馬克思主義中國化專業(yè)博士研究生）

【注釋】

①③《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第29頁。

②“中國的政黨制度”，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年11月16日。

④“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見”，《人民日?qǐng)?bào)》，2005年3月21日。

⑤“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來”，《求是》，2014年第1期。

責(zé)編 / 許國榮（實(shí)習(xí)）