木懷琴

2014年度的布魯金斯學(xué)會(huì)《總統(tǒng)簡(jiǎn)報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）延續(xù)了上年度的體例風(fēng)格，將美國可能面臨的外交挑戰(zhàn)細(xì)化為按不同優(yōu)先級(jí)別羅列出的“待辦事項(xiàng)”。本次報(bào)告預(yù)計(jì)世界局勢(shì)將更加不穩(wěn)定，美國在其中的角色也愈加不確定，為此美國需要發(fā)揮強(qiáng)大而有效的領(lǐng)導(dǎo)作用來扭轉(zhuǎn)局面。奧巴馬政府在美國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)處上升階段這一時(shí)期，考慮借由加強(qiáng)與TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）的經(jīng)濟(jì)合作來實(shí)現(xiàn)更大作為，繼續(xù)堅(jiān)持奧巴馬在第二任期伊始提出的“重建全球自由秩序”的外交戰(zhàn)略。在亞太地區(qū)，這一戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)以美國為主導(dǎo)的亞洲各國力量均勢(shì)，和遏制在中國東海與南?？赡鼙l(fā)的爭(zhēng)端，這兩個(gè)政策都在上述優(yōu)先級(jí)中處于“雙倍下注”（Double Down，上年度已建議的政策，提醒總統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)加大力度推動(dòng)解決的）。

二戰(zhàn)后，美國的外交重心長(zhǎng)期向中東傾斜，削弱了亞洲“再平衡”戰(zhàn)略的重要性。2013年末美國政府停擺也嚴(yán)重?fù)p及了美國在亞洲地區(qū)的信用和尊嚴(yán)。不過，除了有所保留的中國和強(qiáng)烈抵制的朝鮮外，亞洲各國仍已廣泛接受了美國倡導(dǎo)的“亞洲再平衡”政策。因此，美國在2014年更需將它對(duì)亞洲盟友的諸多承諾進(jìn)一步落實(shí)成作為，否則以中國為首的潛在對(duì)手，會(huì)更加質(zhì)疑美國在面臨盟友遭到挑釁時(shí)所可能做出的反應(yīng)。該政策在本年度的重點(diǎn)是：一、保障并強(qiáng)化美國長(zhǎng)期的政治經(jīng)濟(jì)以及安全利益；二、重新確保并深化美國同長(zhǎng)期盟友的關(guān)系并發(fā)展地區(qū)新盟友（如緬甸）；三、既達(dá)到前述兩個(gè)目標(biāo)，又不疏遠(yuǎn)快速崛起中的中國，也不激化地區(qū)軍事對(duì)抗。

盡管2013年桑尼蘭會(huì)面之后，中美就亞洲問題開展了廣泛的軍事與安全對(duì)話；但報(bào)告直言，基于國際貿(mào)易差異和猜忌，兩國依舊存在猜疑，協(xié)作不甚健康。報(bào)告建議，美國不損及自己在西太平洋的利益的前提下，應(yīng)在今年前半年實(shí)現(xiàn)與TPP的協(xié)商，迎接中國加入，傳達(dá)給北京無意從TPP排擠中國的信息。奧巴馬政府也應(yīng)注意到，去年三中全會(huì)之后，更加開放的中國經(jīng)濟(jì)符合美國利益，美國應(yīng)該積極支持中國深化改革和進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取在2016年左右簽署雙邊投資條約。

針對(duì)中國東海與南海近一年來因領(lǐng)土爭(zhēng)端頻頻發(fā)生的摩擦，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分而待之。東海上中日圍繞釣魚島的領(lǐng)土爭(zhēng)端則隨著去年中國劃定東海防空識(shí)別區(qū)而進(jìn)一步惡化，兩國民間也是民族主義浪潮涌動(dòng)。報(bào)告建議應(yīng)從兩個(gè)層面影響沖突各方：地區(qū)層面，美國應(yīng)當(dāng)直接對(duì)沖突各方施加影響；國際層面上，美國應(yīng)當(dāng)通過重要海事戰(zhàn)略區(qū)域中的利益作為杠桿，平衡中國在東海和南海的側(cè)重，不能再輕易錯(cuò)失對(duì)中國施加壓力的機(jī)會(huì)。

具體而言，首先，美國應(yīng)一如既往地團(tuán)結(jié)亞洲的盟友，保持私下交流。其次，與日韓政府密切合作以打壓存在于中國以及日韓之間的民族主義。第三，建議奧巴馬私下勸說習(xí)近平對(duì)“新型大國關(guān)系”作出可付諸實(shí)踐的承諾。最后，建議指派高級(jí)別國家安全官員，努力構(gòu)建可促成爭(zhēng)端多方合作的海事安全框架，建立適用于東海和南海兩處爭(zhēng)議處置機(jī)制和程序，還須明確美國海軍在此的角色。

報(bào)告尤其申言，美國在此區(qū)域應(yīng)注意區(qū)分資源爭(zhēng)議和領(lǐng)土爭(zhēng)端。正如上年度報(bào)告曾指出的，美國在亞洲的最大利益仍是資源，插手既會(huì)使自已陷入多方博弈的漩渦，又可能激怒中國，實(shí)非明智之舉。利用作為盟友的日韓兩方來牽制中國雖是較為穩(wěn)妥的策略，但也要防止日韓兩國由此可能形成的聯(lián)盟對(duì)自己構(gòu)成反噬。相比之下，選擇借用規(guī)范化的解決方式作為桎梏來牽制各方，增加違約風(fēng)險(xiǎn)，或許是較為審慎的策略。