樓佳

糧食、能源和水是人類賴以生存的三大基本物質(zhì)， 也是當(dāng)今世界三大戰(zhàn)略物資，保障糧食安全已成為世界各國日益關(guān)注的重大經(jīng)濟、政治和社會問題。如果說農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，那么糧食就是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。解決13億人口的吃飯問題，一直是我國政府高度重視的大事。但直至上世紀80年代，中國的糧食總量仍舊短缺，溫飽并沒有完全解決。上世紀90年代初，美國學(xué)者甚至提出“誰來養(yǎng)活中國人”的問題。改革開放以來我國政府采取有力措施提高糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了從長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，以占世界8%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。我國已連續(xù)7年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在10000億斤以上，并實現(xiàn)了連續(xù)10年增產(chǎn)。2012年全國糧食總產(chǎn)量達到12038.7億斤，比上年增長2.1%，并首次突破了12000億斤大關(guān)，超出了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》確定的2020年糧食產(chǎn)量10800億斤的目標。我國糧食安全保障工作取得了舉世矚目的成就，增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心。

但不容忽視的是，由于自然資源比較匱乏和人口基數(shù)過大，我國糧食安全保障的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，一直存在脆弱平衡、強制平衡、緊張平衡的“弱質(zhì)三性”。尤其是浙江等東部發(fā)達省區(qū)，糧食生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)較大幅度下降，糧食自給率進一步降低。浙江人多地少，人均耕地面積僅有0.54畝，是全國第二大缺糧省份，再加上二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，本省自主糧食產(chǎn)出遠遠無法滿足市場需求，浙江“米袋子”工程任務(wù)艱巨。因此，浙江省認真貫徹落實2013年末中央經(jīng)濟工作會議指出的抓好糧食安全保障能力建設(shè)，根據(jù)浙江的實際情況，在省外建立糧源基地、多渠道掌控糧源對確保浙江糧食安全，具有重要意義。

一、浙江糧食生產(chǎn)存在的問題

（一）糧食產(chǎn)需缺口不斷擴大

浙江是全國第二大缺糧省，65%的糧食需要從外省調(diào)入。2010年浙江糧食缺口1205萬噸，2011年缺口1270萬噸，2012年缺口1335萬噸，預(yù)計2015年全省糧食產(chǎn)需缺口將達到1295萬噸，2020年達1600萬噸。當(dāng)前，我省從糧食主產(chǎn)省年調(diào)入糧食1000萬噸，水稻的調(diào)入地以東北、江蘇、安徽、江西為主，玉米以東北、河北為主，小麥以河南、山東為主。粳稻每年從外省調(diào)入約340萬噸，其中黑龍江約占122萬噸。今后一段時期，浙江省對外省的糧食倚重度將進一步增加。

（二）糧食產(chǎn)量穩(wěn)定困難重重

一是種糧比較效益依然偏低。雖然糧食補貼政策每年都在加大，國家稻谷最低收購價也是逐年提升，但種糧效益仍然偏低，農(nóng)民的種糧積極性不高。目前我省種糧效益為250元/畝左右，遠低于其他經(jīng)濟作物。大多數(shù)農(nóng)民只種口糧，不愿多種糧食。2013年流轉(zhuǎn)土地用于種糧的比重僅為43%，比2012年下降3個百分點。二是種糧成本持續(xù)上升。近年來我省土地流轉(zhuǎn)價格、雇工價格大幅上漲，據(jù)農(nóng)業(yè)部門測算，2013年種糧成本每季上漲100元左右，早稻增加117元，連作晚稻增加82元，單季晚稻增加130元，基本沖抵了政策補貼效應(yīng)。三是糧食產(chǎn)量存在脆弱平衡，我國糧食雖已實現(xiàn)十連增，形勢越好越容易產(chǎn)生拐點，一旦東北、河南、黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生大的災(zāi)害，就有可能引發(fā)全國性糧食安全問題，到時我省購糧的難度比廣東更大，因為浙江的近鄰上海是個糧食大銷區(qū)。

（三）現(xiàn)有生產(chǎn)模式對提高糧食保障水平的制約

2013年我省糧食種植面積1880.55萬畝，比上年增加3.22萬畝，增長0.17%；單產(chǎn)390.3公斤，比上年減少19.7公斤，降低4.8%；總產(chǎn)733.9萬噸，比上年減少35.9萬噸，降低4.7%。從目前情況來看，生產(chǎn)技術(shù)和種子技術(shù)已相當(dāng)成熟，要在擴大種植面積和提高單產(chǎn)上非常困難。根據(jù)2004年度全省土地利用變更調(diào)查的結(jié)果，全省土地利用構(gòu)成中，農(nóng)用地面積為12961.2萬畝，占全省土地總面積的82.0%，可開墾土地面積11.096萬畝， 其中大面積集中連片分布的有海涂灘地和荒（坡）草地等類型?？砷_墾荒草地面積為12.29 萬畝，相對集中地分布浙西南、浙西北山丘盆（谷）坡地， 浙中東和浙中西丘陵崗臺坡地和盆坡地區(qū)，耕地后備資源短缺。此外耕地分布破碎化和產(chǎn)權(quán)分散化問題比較突出，農(nóng)業(yè)就業(yè)呈現(xiàn)老齡化、兼業(yè)化，90后農(nóng)民基本不會種田。

（四）未來導(dǎo)致糧價波動加劇的因素增多

近年來，受國際政治、經(jīng)濟、氣候、軍事、投機等因素的交疊影響，國際市場糧食價格波動較大較快，未來糧價的波動幅度和頻度有進一步加大的趨勢，保持省內(nèi)糧食市場價格平穩(wěn)的難度很大。同時，由于我國糧食市場價格形成機制的一些特殊性，出現(xiàn)了糧價“產(chǎn)區(qū)銷區(qū)價格倒掛、原糧與成品糧價格倒掛、國際國內(nèi)價格倒掛”的市場扭曲現(xiàn)象，使得大批糧食經(jīng)營企業(yè)面臨連續(xù)虧損的狀況，這對我省糧食安全保障也非常不利。

二、國內(nèi)外經(jīng)驗

（一）國外

建立海外糧食基地，確保國家糧食安全，是我國實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。截至2012年，吉林省企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、菲律賓、贊比亞、斯洛伐克等國家已投資建設(shè)8個示范農(nóng)場，總投資額超5億元人民幣，以種植玉米、水稻、大豆為主，示范面積已達2.33萬公頃，比2011年增加1萬公頃。浙江省農(nóng)業(yè)處于走出去的起步階段，但投資領(lǐng)域和地域分布趨廣。投資領(lǐng)域涵蓋農(nóng)林牧漁各業(yè)，涉及糧食種植、經(jīng)濟作物種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、森林采伐、遠洋漁業(yè)捕撈、農(nóng)業(yè)機械等，投資地域分布在五大洲31 個國家和地區(qū)，其中亞洲8個，包括日韓、香港和東南亞國家；歐洲6 國，除俄羅斯外，均在西歐；南、北美洲5 國，北美的美國、墨西哥和南美的阿根廷、秘魯、烏拉圭；大洋洲僅斐濟；最多是非洲，有11個國家。浙江福地農(nóng)業(yè)有限公司在巴西投資達4860 萬美元，從事大豆、糧食作物種植以及林業(yè)生產(chǎn)，實施土地開發(fā)項目16800 公頃。

（二）上海

浙江的近鄰上海市預(yù)計到“十二五”末糧食總需求600萬噸，產(chǎn)需缺口80%。上海市政府決定以上海良友集團為主體建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧源收儲基地。為了在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧源收儲基地，上海良友集團制定了“26248”計劃：在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)2個糧源收儲體系、6個糧食收儲基地（東北4個、蘇北2個），每年可實現(xiàn)糧食收購經(jīng)營量200萬噸（東北160萬噸、蘇北40萬噸），覆蓋糧源播種面積400萬畝（東北320萬畝、蘇北80萬畝），每年可實現(xiàn)糧食物流吞吐量800—1000萬噸。

目前，已實施4個基地建設(shè)。其中黑龍江省虎林市通過控股綠都集團公司建立緊密型糧源基地（倉容21.5萬噸），其他3個分別位于黑龍江省大慶市（倉容4.5萬噸）、江蘇省大豐市（倉容15萬噸）和灌云縣（倉容5萬噸），以參股、租賃場地、建立協(xié)議合作平臺等方式落實。按照“上控糧源、中控物流、下控渠道”的戰(zhàn)略思路，在糧源基地建設(shè)方面取得了顯著成效。2012年收購糧食42.47萬噸，2013年上半年收購糧食27.32萬噸。綠都股份借助良友集團在上海糧食市場的渠道和品牌優(yōu)勢，銷售虎林大米。2012年累計銷售糧食22.24萬噸，其中：上海市級儲備糧就地轉(zhuǎn)儲 7.52萬噸，發(fā)往上海 12.87萬噸；2013年上半年銷售糧食6.85萬噸。

三、跨區(qū)域建立糧食基地的途徑研究

跨區(qū)域建立糧食基地有利于緩解浙江省的糧食短缺問題，為市場提供足夠的糧源，實現(xiàn)省內(nèi)糧食生產(chǎn)和消費的基本平衡，將糧食產(chǎn)量和糧食價格波動水平控制在一個科學(xué)合理的范圍之內(nèi)?？鐓^(qū)域建立糧食基地又是一項系統(tǒng)工程，意義重大，影響深遠，必須與浙江省的實際情況相符。

（一）選址

黑龍江、吉林、遼寧三省耕地面積約3億畝，占全國耕地總量的1/6，東北平原以肥沃的黑土地著稱于世，是世界僅有的三大塊黑土區(qū)之一。從耕地面積來看，2008年底，東北三省的耕地面積分別為1183.01萬公頃、553.46萬公頃、408.53萬公頃，占全國耕地的比重分別為9.72%、4.55%、3.36%。2010年，東北三省的糧食總產(chǎn)量分別為501.3萬噸、284.25萬噸、176.5萬噸，其中玉米和大豆產(chǎn)量最高，玉米年產(chǎn)量4000萬噸，占全國產(chǎn)量的1/3，居全國首位。東北大米占全國總產(chǎn)量的10%，由于其口感好，非常受市場的歡迎，能賣出較高的價格。與其他地區(qū)相比，東北三省有建立糧食基地得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）合作形式

商品糧基地是指具有發(fā)展糧食市場優(yōu)勢，能夠穩(wěn)定地提供較多的商品糧，在地區(qū)上連片分布的產(chǎn)糧區(qū)?；匾艘约Z食收儲能力建設(shè)為核心，以訂單生產(chǎn)為重要糧源組織方式?；氐幕疽笠弦韵聴l件：一是在糧源充足的主產(chǎn)區(qū)，收購糧食的腹地縱深較大，且能夠建立較為穩(wěn)定的契約關(guān)系，在糧食緊張時期也能保證收購；二是對外交通便利，一般應(yīng)具有鐵路專用線；三是現(xiàn)有一定的倉儲、烘干等較為齊全的配套設(shè)施，或有足夠布局這些設(shè)施的空間；四是產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營管理比較接近浙江省委省政府的要求；五是當(dāng)?shù)卣С?，能在糧源掌控、土地、稅收、人員安置等方面提供必要的政策支持。

（三）倉儲

從糧食生產(chǎn)出來到消費，需要經(jīng)過運輸和倉儲兩個環(huán)節(jié)。通運能力緊張使東北糧食運不出去，因此建立中轉(zhuǎn)倉庫是東北糧食收購、倉儲、中轉(zhuǎn)的重要節(jié)點。國家提出力爭再用3至4年時間提前完成全國1000億倉容建設(shè)任務(wù)，浙江省可積極爭取國家政策、資金扶持，在東北三省建立符合現(xiàn)代倉儲要求的糧食儲備庫，實現(xiàn)科學(xué)保糧儲糧，減少因儲糧不善等造成的損失。

（四）物流中轉(zhuǎn)

根據(jù)糧源基地的選點布局，結(jié)合浙江省人口分布特點和應(yīng)急投放需要，采取以鐵路為主，水路、公路為輔并開展多式聯(lián)運的方式，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)提升糧食供應(yīng)鏈管理水平，進一步優(yōu)化、暢通省外糧食調(diào)入通道。黑龍江基地均布設(shè)鐵路專用線或臨近專用線，一般情況下，糧食通過鐵路直運省內(nèi)。同時還可充分利用長江和大運河黃金水道優(yōu)勢，將安徽北部糧食通過公路集裝箱運輸集并到沿江港口，以內(nèi)河船舶運輸?shù)绞?nèi)各地。在省內(nèi)糧食供應(yīng)緊張時，采取公路直運或公鐵聯(lián)運方式。

（五）銷售

為確保糧食調(diào)入省內(nèi)以后，能“及時、足量、平價”投放到全省各地市場，要進一步完善市場網(wǎng)絡(luò)和分銷渠道，充分整合社會資源，形成布局合理、有較強市場影響力的銷售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

（作者單位：浙江大學(xué)理學(xué)部）

責(zé)任編輯：代建明