山丹

生態(tài)型城市是生態(tài)城市發(fā)展的前期階段，是基于城市長遠發(fā)展目標的系統(tǒng)過程，是城市建設的終極目標，它是指社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能源、信息高效利用，基礎(chǔ)設施完善、布局合理、生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。生態(tài)型城市建設的目標是社會資源得到最佳配置和社會上的各種要素達到最高效率的運作。近幾年，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)城市化進程的加快，城市人口迅速增長、城市擁擠、住房緊張、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)平衡破壞等一系列問題出現(xiàn)，嚴重制約了城市自身的發(fā)展。為有效地解決這些問題和矛盾，就要盡可能把我區(qū)各個城市建成人與自然環(huán)境、人與社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共存的生態(tài)型城市。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君曾提出，要把內(nèi)蒙古自治區(qū)建成祖國北方重要的生態(tài)安全屏障。

一、我們要建設什么樣的生態(tài)型城市

（一）發(fā)展緊湊型城市

發(fā)展緊湊型城市的宗旨是讓人們居住在工作地點和生活服務區(qū)周圍。緊湊型城市的內(nèi)容主要包括居住密集、對汽車依賴度低、城鄉(xiāng)邊界景觀特別明顯、生活多樣化、身份明晰、社會公正、日常生活的自我豐富等8方面。在城市建設中土地集約化利用可以使資源得到合理分配，避免占用及浪費。同時還可以使加強城市活力、推行公共交通政策及社區(qū)中一些生態(tài)化措施嘗試得以實現(xiàn)。因此，緊湊型城市的實現(xiàn)是生態(tài)型城市得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)和根本。

（二）公共交通得到發(fā)展的城市

位于巴西南部的庫里蒂巴被認為是世界上最接近生態(tài)城市的城市，是巴西第7大城市，在1990年被聯(lián)合國命名為“巴西生態(tài)之都”、“城市生態(tài)規(guī)劃樣板”。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃受到世界的贊譽，尤其是其公共交通發(fā)展受到國際公共交通聯(lián)合會的推崇。確保城市公共交通優(yōu)先是創(chuàng)造生態(tài)型城市實踐中的重要措施，要大力發(fā)展快速公共交通和非機動交通，使私人小汽車的使用率降低，避免交通擁堵問題的產(chǎn)生。

（三）具有非常清晰的城市生態(tài)規(guī)劃和發(fā)展框架

城市生態(tài)規(guī)劃的指導思想是以人為本，以為人們提供舒適的生活環(huán)境為宗旨，使在此工作、生活、休閑和學習者感到愉悅，并為社會提供更多的就業(yè)機會作為本城市發(fā)展的方向和目標。澳大利亞南澳洲的首府阿德萊德市就是這類城市的典型代表，被人們譽為“影子規(guī)劃”中的城市。城市規(guī)劃中要充分考慮人與環(huán)境的和諧共存，清晰布局居民區(qū)和工業(yè)區(qū)。對于基礎(chǔ)設施方面的建設，政府更注重一次性投入，一步到位，以期一勞永逸。

（四）可居性的綠色環(huán)保城市

我們要摒棄那些粗放式的城市開發(fā)方式，因地制宜地開發(fā)和運用太陽能、風能和地熱能等清潔能源。同時要加強節(jié)水，注重環(huán)保和節(jié)水示范等。所有進入生態(tài)城市的建筑材料要保障質(zhì)量，尤其對環(huán)境和公共健康領(lǐng)域，建筑材料要更高要求，且回收和利用廢棄材料。最后一點也是最重要的一點，就是要保護生物多樣性，在開發(fā)前和開發(fā)后要對周圍及小區(qū)內(nèi)的生物做到保持物種的不變。

綜上所述，我們所要建設的生態(tài)型城市應該是最有效率的一種城市形態(tài)，它充滿生機、充滿活力，人與自然和諧共處，是可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。

二、內(nèi)蒙古生態(tài)型城市建設還需長期努力

（一）城市交通擁堵問題

隨著我區(qū)城市發(fā)展加快，城市規(guī)模日益擴大，城市人口不斷增加，大城市的交通擁堵現(xiàn)象非常嚴重。目前，內(nèi)蒙古有9個地級市、11個縣級市，其中特大城市有2個，大城市有2個。長期以來，內(nèi)蒙古城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)。2012年內(nèi)蒙古城市人均道路面積為17.67平方米，僅高于全國水平3.27個百分點，尤其首府呼和浩特市人均道路面積只有13.5平方米。內(nèi)蒙古2個特大城市、2個大城市中只有鄂爾多斯市城市人均道路面積比全區(qū)平均值高。截至2013年4月底，首府呼和浩特市機動車保有量達62.72萬輛，比上年末增加3.09萬輛，尤其以個人擁有機動車增加較多，比上年末增加2.89萬輛，達53.62萬輛。目前，不僅呼和浩特市交通擁堵現(xiàn)象嚴重，其他盟市也存在不同程度的擁堵現(xiàn)象。

（二）城市水資源問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨東北、華北、西北，地域遼闊，地形復雜，大陸性季風氣候非常明顯，水資源時空分布不均。全區(qū)人均水資源量2281立方米，為全國平均值的85%。由于在城市化快速發(fā)展過程中，一些城市任意擴大建設規(guī)模，配置產(chǎn)業(yè)不夠合理，計劃失控必然引起供需緊張，缺水問題日益嚴重。目前，內(nèi)蒙古城市缺水現(xiàn)象仍然比較嚴峻，不論是人口眾多的呼和浩特市，還是人口較少的二連浩特市，都表現(xiàn)出不同程度的缺水現(xiàn)象。表1可見，隨著城市人口和城市建成區(qū)面積的增長，自來水供水量年均增長只有1723.7萬噸，而生活用水量年均增長2871萬噸，生活用水量比重也由2007年的23.47%增加到2012年的42.47%。

據(jù)內(nèi)蒙古電臺報道，到2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源總?cè)笨谝堰_10億立方米，未來10年，將達到30億立方米，水資源短缺狀況不斷加劇。目前，內(nèi)蒙古西部黃河沿岸地區(qū)實際用水量超出分水指標，而東部錫林郭勒盟、通遼市等地嚴重缺水。內(nèi)蒙古水資源短缺問題非常突出，將制約城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市環(huán)境問題

城市形成、發(fā)展和布局一方面得益于城市環(huán)境條件，另一方面也受所在地域環(huán)境的制約。城市的不合理發(fā)展和過度膨脹會導致地域環(huán)境和城市內(nèi)部壞境的惡化。城市環(huán)境質(zhì)量好壞直接影響城市居民的生產(chǎn)和生活活動。

1.大氣污染。內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)工業(yè)所占比重較高，排污量較大?！笆晃濉逼陂g，內(nèi)蒙古雖然加大了大氣污染的防治力度，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施電廠脫硫設施改造和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進集中供暖、減少原煤散燒、清潔能源替代等多種措施，減少了污染物排放量，使全區(qū)城市空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，但是結(jié)構(gòu)性污染在短期內(nèi)仍難以發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。據(jù)內(nèi)蒙古環(huán)保廳的空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺顯示，2012年內(nèi)蒙古呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏海市四城市的空氣質(zhì)量仍為輕微污染，其余城市空氣質(zhì)量均為良好。

2.水污染情況。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。水的污染有兩類：一類是自然污染，另一類是人為污染。當前對水體污染較大的是人為污染。城市水污染中主要包括工業(yè)污染和生活污染。隨著城市工業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古一些城市水污染也不可忽視。如2009年發(fā)生在赤峰市自來水污染事件就值得我們警醒。

另外，隨著城市機動車的數(shù)量增長及城市建筑的增多，汽車噪音及建筑噪音污染也不可忽視。

（四）城市土地資源利用問題

城市生存和發(fā)展離不開城市土地，它是城市人口和各種經(jīng)濟要素的載體，給城市生產(chǎn)、生活提供了廣闊的空間，對城市經(jīng)濟發(fā)展起著直接的促進或制約作用。城市各種用地比例失衡，勢必造成城市中各種機能失調(diào)，從而降低城市土地的整體功能并阻礙城市經(jīng)濟社會發(fā)展。

從表2可看出，2011年內(nèi)蒙古城市人口是2005年的1.1倍，建成區(qū)面積是2005年的1.3倍，城市建設用地是2005年的1.48倍，其中工業(yè)用地增長較快，是2005年的1.66倍；耕地的漲幅雖然較大，但是總量仍然很小。目前，內(nèi)蒙古很多城市內(nèi)部學校、醫(yī)院之類資源社會資源分配不均，城市住房緊缺，交通阻塞，中心城區(qū)商業(yè)、企業(yè)缺乏發(fā)展空間，住宅生態(tài)環(huán)境惡化等問題突出，使城市土地利用總體效益也有所下降。

三、構(gòu)建內(nèi)蒙古生態(tài)型城市建設的初步構(gòu)想

（一）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路

內(nèi)蒙古是資源富集區(qū)，在資源開發(fā)的同時生態(tài)也受到了不小的創(chuàng)傷，因此，在創(chuàng)建內(nèi)蒙古生態(tài)型城市時，要特別重視城市生態(tài)系統(tǒng)的建立、維護和發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（二）制定生態(tài)型城市建設領(lǐng)導干部責任制

把生態(tài)型城市建設作為領(lǐng)導干部政績考核的一項，建立領(lǐng)導干部的終身責任制。制定生態(tài)型城市建設各階段的目標和任務。建設生態(tài)型城市，時間跨度大、涉及面廣、工作任務重，不能停留在規(guī)劃和口號上，必須做到任務、責任、舉措和投入四落實。要引入“綠色GDP”的觀念，不僅看經(jīng)濟指標，還要看人文指標、資源和環(huán)境指標。

（三）走新型工業(yè)化道路

要把城市作為生態(tài)建設的重點，同時要把廣大農(nóng)村、牧區(qū)和原生態(tài)保護區(qū)作為生態(tài)型城市建設的重要領(lǐng)域。按照生態(tài)型城市建設規(guī)劃，圍繞生態(tài)建設的重點領(lǐng)域，認真組織實施一批生態(tài)環(huán)境建設的重點項目。要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑，走低碳化路線，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

（四）大力推進城市生態(tài)文化建設

加強生態(tài)環(huán)境教育，提高公眾生態(tài)意識；推行積極健康的生活方式，正確引導消費方式；保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化資源，發(fā)展民族生態(tài)文化；控制內(nèi)蒙古大城市的人口增長、適當放寬中小城市的準入，提高人口素質(zhì)，建設人與自然和諧共處生態(tài)體系。

本文系2013年內(nèi)蒙古社會科學院院課題。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院城市發(fā)展研究所）

責任編輯：康偉