王占義+劉軍+李晉生

美麗的內(nèi)蒙古，地處祖國北疆，地域遼闊，資源豐富，風(fēng)景亮麗，人民淳樸熱情。21世紀(jì)的第一個十年，這片熱土依托連續(xù)多年的高速增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的奇跡，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆安寧的大好局面，令人矚目。內(nèi)蒙古依托資源豐富優(yōu)勢，抓住我國能源需求擴(kuò)張的機(jī)遇，利用西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等政策，強(qiáng)力實(shí)施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平明顯提高，公共服務(wù)能力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。連續(xù)八年生產(chǎn)總值經(jīng)濟(jì)增速全國第一的事實(shí)讓世人對內(nèi)蒙古刮目相看。2012年，人均GDP一舉突破1萬美元，內(nèi)蒙古的發(fā)展成就令人稱羨。

然而，面對全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、恢復(fù)乏力和中國經(jīng)濟(jì)“結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期、增長速度換擋期、刺激政策消化期”的復(fù)雜形勢，內(nèi)蒙古無法獨(dú)善其身，對于曾經(jīng)以能源工業(yè)快速發(fā)展為特征的高速增長，內(nèi)蒙古人開始理性思考如何面向未來，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

“8337”發(fā)展思路順應(yīng)了內(nèi)蒙古發(fā)展的時代要求

最近幾年，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)急速降溫，呈現(xiàn)出全球流動性過剩、大宗產(chǎn)品價格和資產(chǎn)價格變化難測、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、地緣政治緊張等一系列現(xiàn)象。

作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分，中國經(jīng)濟(jì)不可避免地也呈現(xiàn)出“新常態(tài)”特征：經(jīng)歷了30余年接近10%的平均增長后，開始“換擋”。為應(yīng)對危機(jī)，我國采取了4萬億強(qiáng)投資對策，經(jīng)濟(jì)迅速回升，一度沖破12%的高點(diǎn)，但在過去三年，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)走低，因發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢而積累起來的風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)：制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，科技引領(lǐng)尚未破題；資源環(huán)境承載能力處處力不從心；房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的動力不再，培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)極為緊迫；產(chǎn)能過剩、出口競爭力下降、人口的老齡化、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、以土地為核心的“融資-投資-建設(shè)-發(fā)展”模式困局……

過去十年，盡管內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量由全國的第23位上升至第15位，但是欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒有改變，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾仍然突出。可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻：城鄉(xiāng)居民收入低于全國平均水平；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不同步，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長不同步；產(chǎn)業(yè)單一、區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡問題嚴(yán)重；全區(qū)尚有200多萬農(nóng)牧民生活在貧困線以下。

內(nèi)蒙古發(fā)展到今天，出現(xiàn)了一系列新的階段性特征，原先主要依靠“能源產(chǎn)業(yè)支撐、大型企業(yè)主導(dǎo)、少數(shù)地區(qū)領(lǐng)跑”就能實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的時代已經(jīng)終結(jié)。

發(fā)展遇到問題，問題啟發(fā)思路，思路決定出路。

黨的十八大凝聚改革共識、推出了中國面向未來的“頂層設(shè)計(jì)”，十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，確定了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

躍上新起點(diǎn)，面臨新挑戰(zhàn)，開啟新征程，催生新思路。內(nèi)蒙古怎么辦？自2012年年底以來，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹黨的十八大精神、全國“兩會”和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神的過程中，對內(nèi)蒙古區(qū)情進(jìn)行了再思考、再認(rèn)識。

黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總布局，對內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好道路，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，具有重大現(xiàn)實(shí)和指導(dǎo)意義。

自治區(qū)黨委書記王君說：“必須立足欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情，牢固樹立發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，緊緊扭住科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線不松勁，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)展定位。”

經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢，在堅(jiān)持近年來行之有效的思路舉措基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，進(jìn)一步明確發(fā)展定位、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)的新思路逐漸清晰。2013年3月19日，自治區(qū)黨委書記王君在全區(qū)傳達(dá)貫徹全國兩會精神干部大會上，代表自治區(qū)黨委、政府提出了內(nèi)蒙古面向未來的“頂層設(shè)計(jì)”——“8337”發(fā)展思路。

“8”，是從全國大局出發(fā)對全區(qū)的發(fā)展定位，包括“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟(jì)帶”，是內(nèi)蒙古發(fā)展藍(lán)圖的總體概括、結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，回答了“建成什么樣的內(nèi)蒙古”的問題――即要把內(nèi)蒙古建設(shè)成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現(xiàn)代煤化工示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地；同時，要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障；另外，還要把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶。

“3”和“3”，是指與八個發(fā)展定位形成呼應(yīng)的“三個著力”、“三個更加注重”，是內(nèi)蒙古當(dāng)前面臨的薄弱環(huán)節(jié)、必須堅(jiān)守的發(fā)展底線，和賴以驅(qū)動的活力源泉――著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動。

“7”，是指與發(fā)展定位息息相關(guān)的、當(dāng)前需要著力抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作――推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，做好“三農(nóng)三牧”工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，改善民生和社會管理創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2011年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》（21號文件）已將內(nèi)蒙古的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，如今，“8337”發(fā)展思路細(xì)化了發(fā)展定位、發(fā)展路徑和工作重點(diǎn)，符合自治區(qū)實(shí)際，回應(yīng)了人民群眾的新期待，更好地兼顧和處理了自治區(qū)發(fā)展中當(dāng)代與后代、需要與可能、短期與長期、局部與整體、經(jīng)濟(jì)與社會等幾對關(guān)系，抓住了內(nèi)蒙古推動科學(xué)發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)。

“五個基地”、“一個橋頭堡和經(jīng)濟(jì)帶”描繪了內(nèi)蒙古未來產(chǎn)業(yè)的輪廓。近年來，內(nèi)蒙古一直力圖扭轉(zhuǎn)“一煤獨(dú)大”的不利局面，盡力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，依托豐富的能礦和農(nóng)牧業(yè)資源，內(nèi)蒙古已形成能源、冶金建材、機(jī)械裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工、高新技術(shù)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤電一體化深入推進(jìn)的格局初步形成，但是六大支柱中“三強(qiáng)三弱”甚至能源產(chǎn)業(yè)“獨(dú)木支撐”的格局久難改變。

按照“8337”發(fā)展思路，內(nèi)蒙古正在以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展格局。

“五個基地”的闡述中，在原來“四個基地”的基礎(chǔ)上新增加了“體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地”，把產(chǎn)業(yè)定位由一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)，在表述中也突出了“清潔”、“示范”、“新型”、“綠色”、“體現(xiàn)草原文化”等定性和定向的要求，雖然著墨不多，但指向明確、意義重大，體現(xiàn)了低碳發(fā)展、科技引領(lǐng)、綠色革命、文化追求等全新的發(fā)展理念。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新，向長鏈條、高附加值轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以煤為基多元發(fā)展，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；多元發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

作為我國向北開放的門戶，內(nèi)蒙古毗鄰八省、界接俄蒙，邊境線長達(dá)4200多公里。獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，決定了內(nèi)蒙古在國家對外開放格局中舉足輕重的地位。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，內(nèi)蒙古與俄、蒙及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性前景廣闊，這種優(yōu)勢發(fā)揮好甚至可以將遠(yuǎn)東和歐洲連接在一起，帶動特色加工業(yè)、旅游業(yè)、社會文化事業(yè)的全面發(fā)展。建成“我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶”，對內(nèi)蒙古擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量、促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)調(diào)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

內(nèi)蒙古地跨“三北”，生態(tài)環(huán)境脆弱而地位至關(guān)重要。堅(jiān)守這一底線不僅決定著內(nèi)蒙古能“跳多高、走多遠(yuǎn)”，而且事關(guān)國家生態(tài)安全大局。

縣域之間發(fā)展不平衡、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足、民生與社會管理滯后，在內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)“長跑”中漸顯力不從心，成為影響其可持續(xù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為了盡快拉長、彌補(bǔ)“短板”，內(nèi)蒙古深入調(diào)查研究，出臺了加快縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策。

“8337”發(fā)展思路不斷豐富讓內(nèi)蒙古的明天更亮麗

春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時對自治區(qū)的工作充分肯定，希望內(nèi)蒙古各族干部群眾守望相助、把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗，并提出“四個著力”的重點(diǎn)任務(wù)，為內(nèi)蒙古當(dāng)前和今后一個時期深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路指明了方向和重點(diǎn)。

習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話，明確指出了當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)蒙古的前進(jìn)方向和行動指南，是內(nèi)蒙古改革發(fā)展的根本指針。自治區(qū)黨委書記王君指出，學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話，最重要的是以講話精神為指導(dǎo)，不斷深化對區(qū)情實(shí)際的認(rèn)識和把握，與時俱進(jìn)地豐富和完善“8337”發(fā)展思路的內(nèi)涵和要求，進(jìn)一步明確內(nèi)蒙古的發(fā)展方向，更好地謀劃和推動內(nèi)蒙古發(fā)展。

今年4月，自治區(qū)黨委出臺《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》，以習(xí)近平總書記重要講話精神為指導(dǎo)，在更高起點(diǎn)上謀劃和推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在發(fā)展理念上，要按照總書記“登高望遠(yuǎn)”的要求，大力推進(jìn)思想解放，著力破除不合時宜的觀念和做法，走科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。這就需要我們樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念。

在發(fā)展目標(biāo)上，要按照總書記“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的要求，順應(yīng)時代潮流，契合民生期待，打造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、生態(tài)文明，和各族人民幸福生活的6條亮麗風(fēng)景線。

在發(fā)展定位上，要按照總書記“有寬廣的世界眼光，有大局意識”的要求，自覺在全國發(fā)展大局中找準(zhǔn)內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位。立足內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)，面向全國、放眼世界，這既是內(nèi)蒙古的現(xiàn)實(shí)需要，也是內(nèi)蒙古的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。需要我們圍繞“五個基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”的定位，為國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全、政治安全和向北開放做出內(nèi)蒙古獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

在發(fā)展路徑上，要按照總書記“努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上不斷取得新成效”的要求，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提，把和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，努力走出一條符合內(nèi)蒙古實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

因地制宜、實(shí)事求是讓“8337”發(fā)展思路落地生根

“8337”發(fā)展戰(zhàn)略在各地如何落地生根？需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部因地制宜、實(shí)事求是的態(tài)度。

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西直線距離2400多公里。各地文化習(xí)俗、資源秉賦、自然環(huán)境等差異都很大。自治區(qū)黨委站在全區(qū)的角度提出了“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，這是立足自治區(qū)發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢，在堅(jiān)持近年來行之有效的思路舉措的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展變化作出的重大決策部署，它既涉及改革發(fā)展穩(wěn)定各個方面，又涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個領(lǐng)域，是內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)黨的十八大精神的細(xì)化、實(shí)化和具體化，是對過去思路的豐富和發(fā)展，是推動自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)又快又好發(fā)展的總動員。

落實(shí)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，要因地貫徹、突出優(yōu)勢，不能不顧實(shí)際，一窩蜂一擁而上。各盟市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源秉賦、自然環(huán)境等因素，有選擇地發(fā)展。適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，要持之以恒地抓好糧食生產(chǎn)；適合畜牧業(yè)生產(chǎn)的要在積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地上下功夫；適合工業(yè)生產(chǎn)的要緊緊抓住“五個結(jié)合”著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；旅游資源豐富的地區(qū)，要努力建成體現(xiàn)草原文化、獨(dú)具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地……不要不顧客觀實(shí)現(xiàn)，盲目追求“全盤”貫徹落實(shí)。

過去一年來，我們欣喜地看到，在“8337”發(fā)展思路的指引下，內(nèi)蒙古草原創(chuàng)新發(fā)展的“星星之火”已開始點(diǎn)亮：

我們注意到，在“挖煤賣煤、挖土賣土”的煤炭、稀土產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，內(nèi)蒙古包頭的稀土交易中心、鄂爾多斯的內(nèi)蒙古煤炭交易中心都已具有一定規(guī)模且在業(yè)界小有名氣。2014年3月，神華集團(tuán)把神東礦區(qū)所有的地方煤采購，全部放到內(nèi)蒙古煤炭交易中心這一第三方電子交易平臺實(shí)施。作為一家民營企業(yè)，內(nèi)蒙古煤炭交易中心以這一平臺為基礎(chǔ)，重新整合煤炭的生產(chǎn)、物流、采購、銷售各個環(huán)節(jié)，并向與此相關(guān)的新能源貨運(yùn)車輛生產(chǎn)、高速公路加氣站布局、煤炭供應(yīng)鏈金融服務(wù)、區(qū)域能源保障和節(jié)能減排解決方案、能源大數(shù)據(jù)分析等各類新型業(yè)務(wù)拓展。在以裝備和技術(shù)為核心的“硬件升級”走向世界一流之后，在煤炭這個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，以理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新為核心的“軟件升級”正艱難起步。

在和林格爾縣，繼往開來的“蒙?！?，脫胎換骨的“蒙羊”，腳踏實(shí)地的“蒙草”，融入自然的“蒙樹”……以這一批“蒙字號”企業(yè)為代表，哪怕是古老如“養(yǎng)牛養(yǎng)羊、種草種樹”產(chǎn)業(yè)，也正在孕育著一場蓬勃的革新。

習(xí)近平總書視察“蒙草抗旱”時，站在一株長青石竹旁說，目前各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀已逐漸向綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀逐步樹立起來后，關(guān)鍵還是在于怎么有可以實(shí)現(xiàn)的途徑、平臺和手段。就是要走出一條符合我們自己規(guī)律的、符合國情、地情的路，一條自我開發(fā)、推廣之路。就像這種長青石竹，四季常綠，以前大家就是到處去找，靠外來引進(jìn)奇花異草，成本高、不適宜，不可持續(xù)，實(shí)際我們自己就有。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時。內(nèi)蒙古各地、各部門在全面貫徹習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古講話精神和深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路的工作中，亮點(diǎn)頻出，成果初現(xiàn)，并取得階段性成果和好的經(jīng)驗(yàn)做法。

凝心聚力，創(chuàng)新發(fā)展。內(nèi)蒙古廣大干部群眾正守望相助，滿懷信心地走在建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線的大道上，譜寫出更為華麗的壯歌。

責(zé)任編輯：楊再梅