池強(qiáng)

黨的十八大、十八屆三中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化司法體制改革作出戰(zhàn)略部署，法治思維和法治方式在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用日益凸顯，對(duì)檢察機(jī)關(guān)全面履行法律監(jiān)督職能帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。今年以來，北京市檢察機(jī)關(guān)把全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作為貫徹落實(shí)中央、市委、最高檢一系列重要精神和部署的有力抓手，積極落實(shí)司法改革任務(wù)，遵循司法規(guī)律，依法公正履職，切實(shí)促進(jìn)平安北京、法治北京建設(shè)。

提升思想站位，堅(jiān)守法定職責(zé)，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是執(zhí)法司法活動(dòng)的基本要求。站在建設(shè)法治中國(guó)、滿足人民群眾司法需求的高度，全市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育全體檢察人員進(jìn)一步深化了對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法重要性和緊迫性的理解。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是加強(qiáng)法治建設(shè)的必然要求。法治即法律之治，最核心的價(jià)值在于既定的法律和規(guī)則得到尊重和執(zhí)行。司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是法治建設(shè)成敗的重要根基。檢察機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的專門力量，只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，老老實(shí)實(shí)、規(guī)規(guī)矩矩地按照法律履行職能、執(zhí)法辦案，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)法制尊嚴(yán)、保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要使命。因此，要充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是加強(qiáng)法治建設(shè)的必然要求，把嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法作為檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，持之以恒、不折不扣地抓緊抓好。

公平正義是檢察工作的核心價(jià)值追求，體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦理的每個(gè)案件、每個(gè)行為中。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)、利益格局發(fā)生重大調(diào)整的階段，人民群眾對(duì)司法公正的期望值不斷增加，不僅要求結(jié)果公正，也要求程序公正，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等現(xiàn)象深惡痛絕。檢察機(jī)關(guān)一次執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范，對(duì)當(dāng)事人就意味著百分之百的不公，就可能通過媒體曝光形成一場(chǎng)司法不公的輿論風(fēng)暴。因此，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義的根本途徑，檢察機(jī)關(guān)必須從更好地滿足群眾對(duì)公平正義的需求出發(fā)，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范辦案，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是提升檢察機(jī)關(guān)公信力的重要保障。司法公信力是司法過程和司法結(jié)果得到公眾充分信賴、尊重和認(rèn)同的高度反映，涉及司法公正、司法效率、司法能力、司法公開、司法效果等方面，這些都離不開嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法來保障?？梢哉f，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是當(dāng)前關(guān)系司法公信力的根本性問題，每一次不規(guī)范、不文明、不廉潔的執(zhí)法司法行為污染的不僅僅是司法公信的“水流”，更是司法公信的“水源”，嚴(yán)重影響公眾對(duì)司法的信心，損害司法權(quán)威。

面對(duì)日益開放透明的執(zhí)法環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)必須從推進(jìn)司法民主和文明的高度，切實(shí)在嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法上下功夫，以一流的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法形象取信于民，贏得群眾的信任和支持，切實(shí)打牢執(zhí)法基礎(chǔ)。

抓好辦案質(zhì)量，嚴(yán)防冤錯(cuò)案件，確保司法公正

案件質(zhì)量是執(zhí)法辦案的生命線。針對(duì)近幾年刑訴法和民訴法大幅修改、司法解釋密集出臺(tái)、敏感復(fù)雜案件不斷增多等情況，全市檢察機(jī)關(guān)采取以下措施，確保案件質(zhì)量。

一是嚴(yán)格把握批捕、起訴條件。市檢察院出臺(tái)了《審查逮捕辦案細(xì)則》、《關(guān)于提高公訴辦案質(zhì)量切實(shí)防范冤錯(cuò)案件的工作意見》等19項(xiàng)規(guī)范性文件，嚴(yán)格辦案程序，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持案件定性靠證據(jù)、證明標(biāo)準(zhǔn)依法定，建立審查逮捕、審查起訴必須訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)律師意見和非法證據(jù)排除機(jī)制，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。創(chuàng)建《首都檢察案例參閱》，編發(fā)163期典型案例，一些案例被最高人民檢察院選為指導(dǎo)案例，成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的辦案標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)格遵循權(quán)益保障訴訟程序。啟動(dòng)專項(xiàng)督察，確保訴訟參與人的98項(xiàng)法定權(quán)利義務(wù)落實(shí)到位。規(guī)范各類告知文書91種，推行書面、口頭“雙告知”制度，加強(qiáng)釋法說理，讓不熟悉法律的當(dāng)事人看得清楚、聽得明白。依法保障辯護(hù)律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，今年開通網(wǎng)上接待平臺(tái)，24小時(shí)接受律師在線預(yù)約申請(qǐng)，接待律師會(huì)見、閱卷10330次。

三是嚴(yán)格規(guī)范訴訟監(jiān)督工作。深入貫徹修改后刑訴法、民訴法和市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督的決議》，與公安、法院加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立刑事案件信息共享、訴訟監(jiān)督情況通報(bào)等制度，規(guī)范執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，共同維護(hù)司法公正和權(quán)威。

嚴(yán)格落實(shí)捕后羈押必要性審查、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療、民事調(diào)解、執(zhí)行監(jiān)督等新增職能，全面規(guī)范監(jiān)督方式，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。今年重點(diǎn)開展了違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察，對(duì)職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪“三類罪犯”全部登記建檔，監(jiān)督收監(jiān)暫予監(jiān)外執(zhí)行11人、不予提請(qǐng)減刑和假釋13人，切實(shí)促進(jìn)司法公正。

規(guī)范業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化自身監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

全市檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持用比監(jiān)督別人更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)地要求監(jiān)督自己，積極改革、完善檢察業(yè)務(wù)管理機(jī)制，確保執(zhí)法行為規(guī)范有序。

針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入、大批案件進(jìn)入司法程序的新形勢(shì)，市檢察院從線索管理、立案?jìng)刹榈?5個(gè)方面全面規(guī)范職務(wù)犯罪偵查行為，全流程規(guī)范職務(wù)犯罪偵查工作。堅(jiān)持從源頭抓起，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先實(shí)行全部線索集中管理、分級(jí)評(píng)估、重點(diǎn)督辦。出臺(tái)《反貪部門內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范》等一系列文件，對(duì)立案?jìng)刹?、逮捕或指定監(jiān)視居住、擬撤銷案件、擬不起訴的一律報(bào)上一級(jí)檢察院備案、決定。嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像制度，做到凡接觸犯罪嫌疑人必錄、凡訊問必錄、凡搜查必錄，在移送逮捕、起訴時(shí)，一并接受審查，堅(jiān)決杜絕非法取證行為。

適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)檢察管理變革的深刻影響，自行研發(fā)“檢立方”輔助決策平臺(tái)，依托信息化精確管理檢察業(yè)務(wù)。以50萬件案件、380萬份法律文書、9800萬項(xiàng)檢察信息為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)105項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)了對(duì)每一個(gè)院、每一個(gè)部門、每一名檢察人員執(zhí)法辦案情況的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)管理評(píng)價(jià)。完善“網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核”體系，實(shí)現(xiàn)了案件受理和流轉(zhuǎn)、辦案流程和文書管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和質(zhì)量評(píng)查等“一個(gè)進(jìn)口、一個(gè)出口”的全程統(tǒng)一管理，讓規(guī)范執(zhí)法成為繞不過去的門檻。

認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，開展檢察官辦案責(zé)任制改革，探索建立權(quán)力清單制度，科學(xué)劃分檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人、承辦檢察官的權(quán)限和責(zé)任，讓直接審查案件證據(jù)和事實(shí)的檢察官依法獨(dú)立作出決定，實(shí)現(xiàn)誰辦案誰負(fù)責(zé)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，今年開展了“檢察人員行為規(guī)范”專項(xiàng)督察，在一線執(zhí)法活動(dòng)中全面推廣使用執(zhí)法記錄儀，對(duì)立案后撤案、捕后不起訴等9類1877件重點(diǎn)案件進(jìn)行常態(tài)化督察，對(duì)查找出的34項(xiàng)問題限期整改，確保規(guī)范、文明、安全辦案。

推進(jìn)檢務(wù)公開，以公開促公正，以透明保廉潔

堅(jiān)持依法能公開的一律公開，積極構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機(jī)制。一是建立統(tǒng)一便捷的“一站式”檢務(wù)接待模式。把業(yè)務(wù)咨詢、控告申訴受理、12309舉報(bào)電話、案件信息查詢、行賄犯罪檔案查詢等工作整合在檢務(wù)公開場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站上，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下“一站式”服務(wù)，方便群眾反映訴求。今年全市有13個(gè)檢察院被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“文明接待示范窗口”。二是推進(jìn)案件信息網(wǎng)上公開。根據(jù)最高檢的部署，今年9月在北京檢察網(wǎng)率先啟用案件信息公開系統(tǒng)，開通案件流程信息查詢、重大案件信息發(fā)布、法律文書公開平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公開信息從辦案系統(tǒng)中自動(dòng)提取，當(dāng)事人及社會(huì)公眾可以“一鍵式”查詢14類案件的流程信息、4類終結(jié)性法律文書和職務(wù)犯罪等重要案件信息，讓嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。三是探索公開聽證、公開答復(fù)辦案機(jī)制。對(duì)88件有較大爭(zhēng)議和社會(huì)影響的擬不捕、不訴案件，刑事、民事申訴案件等，主動(dòng)或依申請(qǐng)組織公開聽證，全面聽取當(dāng)事人、辯護(hù)人、其他辦案機(jī)關(guān)、人大代表、專家學(xué)者的意見，增強(qiáng)釋法說理，收到良好的社會(huì)效果。

建設(shè)過硬隊(duì)伍，更新執(zhí)法理念，提升專業(yè)能力

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法最終要靠檢察人員來實(shí)現(xiàn)，建設(shè)過硬的檢察隊(duì)伍尤為重要。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法最核心的是要信仰法治、堅(jiān)守法治，把法治理念內(nèi)化于心、貫穿于執(zhí)法辦案全過程。牢固樹立程序意識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)立的程序思維，避免簡(jiǎn)單地按固有的經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣執(zhí)法辦案，真正使每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范，堅(jiān)決破除執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)主義。牢固樹立人權(quán)意識(shí)，注重把“尊重和保障人權(quán)”落實(shí)到具體執(zhí)法活動(dòng)中，破除執(zhí)法的功利主義。牢固樹立接受監(jiān)督意識(shí)，敢于用比監(jiān)督別人更嚴(yán)的要求監(jiān)督自己，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下執(zhí)法辦案的習(xí)慣，堅(jiān)決破除執(zhí)法的神秘主義，讓正義以看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。

不斷提升執(zhí)法能力。檢察工作專業(yè)性很強(qiáng)，檢察人員必須具有深厚的法學(xué)理論素養(yǎng)、豐富的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)和過硬的執(zhí)法辦案技能，才能確保嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。今年全市檢察機(jī)關(guān)開展了覆蓋全員、突出實(shí)戰(zhàn)的第五屆檢察業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，切實(shí)提高檢察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。提高收集、審查、運(yùn)用證據(jù)的能力，學(xué)會(huì)用證據(jù)說話，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和指控犯罪的水平。提高適用法律的能力，及時(shí)掌握應(yīng)知、應(yīng)會(huì)法律知識(shí)，鉆研業(yè)務(wù)，在辦理每一起案件過程中準(zhǔn)確適用法律。提高釋法說理的能力，堅(jiān)持用生活化、易于群眾理解和接受的語言解讀案件、程序和法律，便于群眾感知和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。提高輿情應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)發(fā)聲，正面引導(dǎo)，及時(shí)處置突發(fā)事件，通過輿情引導(dǎo)，樹立檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的良好形象。

始終恪守職業(yè)良知。職業(yè)良知是檢察官規(guī)范執(zhí)法的靈魂，清正廉潔是規(guī)范執(zhí)法的底線，兩者的缺失必然會(huì)帶來司法的不公和正義的缺席。加強(qiáng)檢察職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)全體檢察人員嚴(yán)格遵守“忠誠(chéng)、公正、清廉、為民”的職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范，健全和落實(shí)教育、宣傳、自律、監(jiān)督、考核并重的職業(yè)道德日常養(yǎng)成機(jī)制，不斷提高檢察官職業(yè)道德素質(zhì)。大力推進(jìn)廉政建設(shè)，認(rèn)真開展“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動(dòng)，一方面弘揚(yáng)廉政文化、樹立先進(jìn)典型，教育和激勵(lì)檢察人員清正廉潔、兩袖清風(fēng)，模范遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和紀(jì)律，自覺維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。另一方面，切實(shí)加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度，對(duì)檢察隊(duì)伍中的違紀(jì)違法現(xiàn)象，要持“零容忍”的態(tài)度，保證檢察隊(duì)伍的清正、廉潔。

（作者：北京市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：高 斌