文/張克

“貪官心理”的文化解讀

文/張克

長期以來，人們將腐敗行為與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，認為腐敗是現(xiàn)代化進程中不可避免的因素。事實上，縱觀全球各國的反腐敗經(jīng)驗，在制度反腐之外，廉政文化建設對官員心理的影響十分明顯。因此，各國廉政文化的生成與發(fā)展經(jīng)驗尤其值得重視，如果說制度反腐是“治標”，那么從文化層面對社會心理反腐就是“治本”。當前中國反腐事業(yè)不僅要如中紀委書記王岐山同志所述“以治標為主，為治本贏得時間”，更要讓制度約束行為、文化約束心理，形成合力，推動反腐敗“標本兼治”。

作為一種文化現(xiàn)象的 “貪官心理”

所謂文化是指特定人群共同享有的具體行為準則和認知，這些準則性的觀念和行為不僅提供了實現(xiàn)個體目標和集體目標的途徑，而且還規(guī)定了觀念和行為傳承的方式。

腐敗是全人類共同面對的政治、經(jīng)濟、法律現(xiàn)象，同時更是一種文化現(xiàn)象。腐敗程度嚴重的國家往往貪腐觀念在人群中根深蒂固，并已成為社會的流行病，滲透到了社會文化的深處，形成了后果極為嚴重的“貪腐文化”和“貪官心理”。

雖然不同國家的地理、政治、經(jīng)濟條件差異極大，但在某些文化背景和特定文化洗禮的社會中，腐敗現(xiàn)象顯然比另一些文化背景的社會更為普遍。反腐敗研究著名專家S·R·艾克曼曾指出：在文化的層面上，腐敗在不同的社會有著不同的意義?！耙粋€人拿來行賄的東西，在別的社會可能只被看做一件禮物。一位政治領袖或政府官員幫助朋友、家人和支持者，在某些社會受到人們的贊揚，在其他社會則可能會被視為腐敗。”

從事反腐敗國際比較研究的學者普遍認為，發(fā)展中國家之所以存在更多的腐敗現(xiàn)象是因為腐敗行為在這些國家的認定標準非常模糊，很少受到文化上的定性評價。美國學者大衛(wèi)·貝利指出，在許多非西方國家中，腐敗分子并不受社會的譴責，相反，“他們的這些行為是得到其同輩、家族和朋友強有力支持和稱贊的。例如在非洲和印度，一個人利用其職權為其親友謀取職位并不被看做是違背道德的”。印度德里的商人甚至說：“賄賂與腐敗對我來說全是舶來貨。它們蘊含的觀念也是外國的東西。我想印度人不知道這兩個怪詞。向政府官員送禮是必不可少的禮節(jié)和經(jīng)營企業(yè)的高雅文明之道。”

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主岡納·繆爾達爾在研究了亞洲一些國家的腐敗問題后發(fā)現(xiàn)，這些國家在第二次世界大戰(zhàn)后腐敗盛行，以致形成了一種“腐敗的民俗學”。這種民俗學對于人民怎樣處理私生活、他們怎樣看待政府旨在鞏固國家、指導及促進發(fā)展所作的努力有決定性的影響，腐敗在這些國家已滲透到了人們的日常生活中，成為了一種文化心理定勢。

在這樣的文化環(huán)境中，反腐敗的法律和制度即使再完備，也難逃失靈的命運。在西非，“總的來說，幾乎沒有什么能被敲詐走的東西沒有被敲詐走”。在《第三世界——苦難·曲折·希望》一書中，作者寫道：“公眾要與官員打交道的一切場合，行賄受賄現(xiàn)象都不露痕跡地存在著，就連法律也靠支付能力執(zhí)行。”“行賄受賄現(xiàn)象就像木材中大量存在的白蟻一樣充斥公共生活的每一部分——無時無事不行賄受賄，甚至太平間的管理員把尸體交給死者親屬也要敲一筆竹杠?！痹谶@些國家，腐敗已成了社會流行病，是政治肌體的惡性腫瘤。

與此截然相反，那些清廉指數(shù)較高的國家往往極為重視廉政文化在全社會的普及，在一定程度上，看不見、摸不著的廉政文化對政府官員心理的支配能力會比強制性的法律法規(guī)對行為的約束更有效果。

文化對貪腐心理的約束

社會文化與社會心理有著千絲萬縷的聯(lián)系。廉政文化決定了一國官員的價值取向和對腐敗的心理認知及其行為。雖然廉政文化取決于一國的歷史傳統(tǒng)和生活習俗，有一定的延續(xù)性，但是倡導和培育勤政廉潔的行政文化是世界各國反腐敗建設的共同經(jīng)驗。

在三權分立制衡特征明顯的美國，廉政文化的作用一直被高度重視。1952年美國參議員道格拉斯曾說：“我認為比改進機構(gòu)更為重要的是需要建立一套更為深刻的道德觀，我們看到的政府的失誤常常是我們自己道德失誤的反映。”在美國人看來，一切組織的防范措施，最終取決于個人的道德品質(zhì)，官員心理才是反腐敗的關鍵。1961年5月美國總統(tǒng)肯尼迪頒布了第10939號行政令，提出了政府官員的道德標準指南。1965年初，約翰遜總統(tǒng)以此為基礎提出了更為完善的道德行為標準令——第11222號行政令。后來的卡特總統(tǒng)也認為，基本的人倫道德是保證政府廉潔公正的基礎和最后防線，腐敗的根源及后果表現(xiàn)為官員或行政人員喪失基本的廉恥觀和道德準則，因此必須把法律制裁與道德教育結(jié)合起來。作為最早進行從政道德立法的國家，美國較好地發(fā)揮了行政道德倫理對官員心理潛移默化的影響作用。

在全球清廉指數(shù)排行榜上長期位居前列的北歐諸國和新加坡都極端重視廉政文化的培育。在“透明國際”1995年實行全球清廉指數(shù)排名以來的歷年清廉指數(shù)排行榜上，一直排在較前位置，被稱為“最清廉國家”的丹麥、芬蘭、瑞典、挪威和冰島北歐五國普遍信奉“文化是制度之母”理念，非常重視廉政文化的功能。芬蘭最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基認為，公民的自律是防止腐敗的最有效手段。

清廉指數(shù)長期排列靠前、位居亞洲之首的新加坡也堅信廉政文化是反腐敗的根本性力量。新加坡前總理李光耀曾說，對腐敗“最強有力的制止方法，就是對貪污者進行批判與譴責的大眾輿論。換句話說，大眾對貪贓枉法，持有不能接受的態(tài)度，使貪污罪行的恥辱不能因坐牢而被磨滅”。新加坡人民崇尚的恥感文化對腐敗行為嫉惡如仇，把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵。1986年11月，時任國家發(fā)展部長鄭章遠因為受賄在接受調(diào)查時自殺，其妻女也不得不離境，新加坡已經(jīng)形成了一種強烈的以貪污腐敗為恥的心理文化氛圍。

世界許多國家都對公民特別是公職人員開展持續(xù)不斷的廉政文化教育，對官員心理進行引導和干預。

不少國家注重培養(yǎng)公民廉政文化內(nèi)容的道德觀念和守法意識，強調(diào)建立包括家庭、學校、社區(qū)、政府和其他組織在內(nèi)的全方位的道德教育體系。美國、新加坡等國還注意發(fā)揮企業(yè)、傳媒和NGO組織在培養(yǎng)公民的道德素養(yǎng)方面的作用。對于公務人員，新加坡、澳大利亞、美國、法國、德國、日本等許多國家都建立了完善的公務員廉政教育培訓機構(gòu)和制度，以長效機制培養(yǎng)公務員廉潔自律、勤政為民的理念。美國聯(lián)邦政府專門設立了“道德署”，雖然只有70多位工作人員，但其在預防腐敗方面成效顯著，被稱為“制約腐敗的達摩克利斯之劍”。道德署的主要職責就是制定、修訂公務員道德準則，開展道德教育和培訓，接受道德咨詢。美國全國由道德署管轄的聯(lián)邦政府官員多達360萬，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、各部部長這樣的達官顯貴。道德署運用《行政部門雇員道德行為規(guī)范》作為尚方寶劍，從廉政文化層面有效地預防貪腐行為發(fā)生。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com

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