陳波

人大工作的本質(zhì)決定了人大天然地需要聽取和吸納民意。近幾年來，浙江省人大常委會(huì)廣開門路，在堅(jiān)持公民旁聽、網(wǎng)絡(luò)視頻直播的同時(shí)，通過召開公聽會(huì)，組織網(wǎng)議、治水面對面等活動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與，回應(yīng)百姓關(guān)切，不斷“加碼”民意在人大工作中的分量。

2014年6月26日下午，浙江省人大常委會(huì)立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)在杭州召開。會(huì)上，宣布了立法基層聯(lián)系點(diǎn)名單，向各聯(lián)系點(diǎn)頒發(fā)了證書。

“建立立法基層聯(lián)系點(diǎn)是一件有意義的事情，是省人大常委會(huì)落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，也是人民群眾參與立法、行使民主權(quán)利的重要途徑?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任王永昌強(qiáng)調(diào)。

“立法基層聯(lián)系點(diǎn)工作制度的建立，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對基層群眾立法參與的重視，為基層群眾發(fā)表立法意見和建議提供了重要平臺。”正如出席會(huì)議的部分聯(lián)系點(diǎn)代表所說的那樣，立法基層聯(lián)系點(diǎn)的建立，為推進(jìn)人大工作公開化、透明化，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)又增加了一途。

火爆“公聽會(huì)”的民主氣息

2008年7月1日下午，15位來自各行各業(yè)的普通公民，被邀請到省人民大會(huì)堂杭州廳，就百姓關(guān)心的教育話題，發(fā)表自己的意見和建議。

持續(xù)3個(gè)半小時(shí)的座談中，大家敞開心扉、各抒己見，圍繞教育投入、農(nóng)村教育、職業(yè)教育發(fā)展等問題發(fā)表自己的看法。

這是省人大常委會(huì)為審議教育專項(xiàng)工作報(bào)告而首次舉行公民座談會(huì)。

人大工作事關(guān)方方面面，只有準(zhǔn)確地判斷和把握民意，摸準(zhǔn)老百姓的想法，開展人大工作才會(huì)有的放矢，人大工作的質(zhì)量和水平也才有保證。

如果公民座談會(huì)顯得還有些溫和的話，那么2010年9月6日下午在杭州新僑飯店舉行的浙江省道路交通安全執(zhí)法工作公聽會(huì)，則多了些“火藥味”。

“交警支隊(duì)長連自己家門口都管不好，如何管得好杭州交通？”在杭州擺報(bào)攤的市民張利兔拿起話筒就“開炮”。浙江省公安廳和杭州市公安局領(lǐng)導(dǎo)就坐在張的對面。

張利兔住在杭州市交警支隊(duì)后面。張利兔說，這里每分鐘都有違法停車，每5分鐘就有汽車停在馬路中間，交警說他們管不過來。

“氣人的還在后面。”張打著手勢，聲音因生氣而沙啞，“杭州市交警支隊(duì)信訪辦明確告訴我，這個(gè)問題是解決不了的。那要誰來解決？有法可依的情況下，還有解決不了的事？”

圍繞機(jī)動(dòng)車駕駛員的管理，電動(dòng)自行車的管理，酒駕、超速超限超載等嚴(yán)重違法行為的查處情況，浙江建立和實(shí)施道路交通安全社會(huì)救助基金的情況等4個(gè)議題，浙江省政府14個(gè)部門和杭州市3個(gè)部門的官員接受包括張利兔在內(nèi)的27名公民面對面詢問。

執(zhí)法工作公聽會(huì)在省人大歷史上雖為首次，但發(fā)言人的積極性與現(xiàn)場的民主氣息并不亞于以往任何一次聽證會(huì)。為了保證會(huì)議的順利進(jìn)行，主辦方嚴(yán)格規(guī)定了發(fā)言時(shí)間：每個(gè)陳述人發(fā)言8分鐘，旁聽者發(fā)言3分鐘，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人回應(yīng)3分鐘。有旁聽者幾次沒有被點(diǎn)到，急著站了起來。

公聽會(huì)召開之前，省人大常委會(huì)在媒體上廣發(fā)公告，在全省征集16名公聽陳述人。反響之熱烈令人始料不及。設(shè)在省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室的報(bào)名電話被打爆，只好求助媒體。杭州《都市快報(bào)》專設(shè)了一個(gè)報(bào)名電話，接受報(bào)名。

公聽會(huì)與以往的立法聽證會(huì)、價(jià)格聽證會(huì)有何不同？

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)相關(guān)工作人員解釋說：“公聽會(huì)與聽證會(huì)比較接近。拿人大熟悉的立法聽證會(huì)來比較，如果說立法聽證會(huì)要爭辯的是制度如何設(shè)定的問題，那么公聽會(huì)所要討論的便是制度設(shè)立之后執(zhí)行效果如何?！?/p>

由于公聽會(huì)還沒有相關(guān)的制度規(guī)定，所以在形式與程序上的創(chuàng)新空間很大。例如，在此次公聽會(huì)正式開始之前，會(huì)場的大屏幕播放了有關(guān)4個(gè)公聽事項(xiàng)的背景影像材料，一下子讓在場的所有人員的注意力都聚焦到了公聽會(huì)的核心主題當(dāng)中。

“公聽會(huì)為公民直接監(jiān)督政府提供了平臺和機(jī)會(huì)，讓公民與人大、政府直接互動(dòng)，有利于消除分歧，達(dá)成共識，提高監(jiān)督科學(xué)性、準(zhǔn)確性和監(jiān)督時(shí)效?！痹诠爼?huì)的最后，時(shí)任省人大常委會(huì)副主任劉奇說。

網(wǎng)議，傾聽民意快速道

“工程車事故接二連三發(fā)生，是什么原因?qū)е聭K劇不斷？人大在執(zhí)法檢查時(shí)要好好管管?！?/p>

“杭州的交通狀況改善還要多久??？交通是最大的民生，不惠民生難得民心。黨委人大政府等要再加把勁?。　?/p>

2010年9月8日上午9點(diǎn)30分，浙江省人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任鄭軍、省經(jīng)信委輕紡辦副主任楊明賢、省公安廳交管局副局長鄭小林和省社會(huì)科學(xué)院調(diào)研中心主任楊建華做客浙江在線新聞網(wǎng)站和浙江人大門戶網(wǎng)站，就浙江執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)情況與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流，聽取大家的意見和建議。

這是浙江省人大常委會(huì)首次就百姓關(guān)切的話題組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家與網(wǎng)民進(jìn)行對話。

舉行網(wǎng)議不僅為網(wǎng)民提供了參政議政平臺，還拓寬了人大在監(jiān)督工作中的廣度和深度。在1個(gè)多小時(shí)的網(wǎng)議活動(dòng)里，相關(guān)人員對網(wǎng)民提出的10多個(gè)問題進(jìn)行了回應(yīng)。直至訪談結(jié)束，還有不少網(wǎng)民提出意見建議。

其實(shí)，作為傾聽民意的快車道，人大通過網(wǎng)絡(luò)征求民意的做法在立法工作中已漸成風(fēng)氣。

2009年6月3日，備受關(guān)注的《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議二審順利通過。該條例首次將網(wǎng)民建議直接吸納進(jìn)地方性法規(guī)，在浙江立法史上寫下精彩的一筆。

2009年3月25日，浙江在線與省人大常委會(huì)法工委聯(lián)合發(fā)出消息，向網(wǎng)民公開征集對條例草案的建議、意見。

網(wǎng)民“說長道短”建議：“給持居住證者給予優(yōu)先落戶，不然居住證有什么用呢？永遠(yuǎn)只是居住。”對此，條例修改稿新增一條作為第二十一條，規(guī)定《浙江省居住證》持有人符合縣級以上人民政府規(guī)定條件的，可以申請轉(zhuǎn)辦居住地常住戶口。

網(wǎng)民“circle911”說，打工的本來錢就不多，還要換一次證，交一次錢，很不合理。對此，修改稿將原來規(guī)定的“流動(dòng)人口重新申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居住證的，可以收取工本費(fèi)”修改為“居住登記和《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》的頒發(fā)或者申領(lǐng)、換領(lǐng)以及變更登記，不得收取費(fèi)用”。

此外，針對不少網(wǎng)友反映辦暫住證時(shí)，有些地方趁機(jī)搭車收費(fèi)現(xiàn)象，修改后的條例草案新增一條作為第二十五條，規(guī)定，“任何部門和單位在辦理《浙江省臨時(shí)居住證》、《浙江省居住證》時(shí)，不得附帶收取其他任何費(fèi)用”。

立法吸納網(wǎng)民建議引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。浙江本地以及上海的媒體紛紛致電，了解和采訪此事；新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪、搜狐等30多家媒體轉(zhuǎn)載這一消息。

“網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放、自由的平臺，這里充滿了智慧，立法聽取網(wǎng)友意見，對法規(guī)更加完善、貼近民意、科學(xué)等方面具有重要意義，值得探索和提倡?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

隨著“浙江人大代表履職平臺”的啟用，網(wǎng)絡(luò)再次成為征集監(jiān)督議題、征詢立法意見和建議的“神器”，發(fā)揮了越來越大的作用。

“《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》第十九條規(guī)定：雙方均為農(nóng)村居民，已生育一個(gè)女孩的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女。我們認(rèn)為這項(xiàng)規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是為了計(jì)劃生育國策，控制人口數(shù)量，但是現(xiàn)在社會(huì)實(shí)行的是男女平等，只有先生女兒才可以生第二胎的規(guī)定不僅存在一定的性別歧視，更甚至?xí)斐赡信詣e比例的失衡?！?/p>

“目前只有《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》指導(dǎo)社區(qū)矯正工作，關(guān)于社區(qū)矯正的立法比較滯后，造成社區(qū)矯正工作無法可依。建議對社區(qū)矯正的任務(wù)、對象、基本原則、主管部門（執(zhí)法主體）、工作人員任職資格、經(jīng)費(fèi)保障、社區(qū)矯正程序、未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正等內(nèi)容進(jìn)行立法?！?/p>

…………

類似意見建議，舉不勝舉。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年4月，浙江省人大常委會(huì)在全省各級人大代表中開展的“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)以來，截至7月上旬，各級人大代表結(jié)合自身生產(chǎn)、生活、工作實(shí)際，共提出意見建議4200多條。

公眾參與，未竟的課題

“剛剛片子里治革企業(yè)負(fù)責(zé)人說，溫州不讓辦，他找了退路來到麗水。在下游被禁止的企業(yè)，為什么作為上游的麗水還把他們引進(jìn)來？”浙江省人大代表陳榮昌在看完浙江衛(wèi)視制作的《麗水：皮革廠“異地重生”，河流成了“五彩溪”》專題片后，第一個(gè)起身發(fā)問。

面對溫州市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在治理污水上的“閃爍其詞”，“搖擺不定”，全國人大代表、浙江衛(wèi)視首席主播許婷步步追問：“為什么之前你們的承諾沒有兌現(xiàn)？那么計(jì)劃何時(shí)兌現(xiàn)，請明確告知截污納管時(shí)間表？”

…………

2013年12月11日，由浙江省人大常委會(huì)辦公廳和浙江廣電集團(tuán)聯(lián)合主辦、浙江衛(wèi)視承辦的大型電視問政節(jié)目——《問水“面對面”》播出，現(xiàn)場的火辣提問和官員的緊張冒汗，在社會(huì)上引發(fā)熱議。

問政現(xiàn)場，代表們不時(shí)打斷對方的成績匯報(bào)演說，一個(gè)個(gè)話題直接觸及職能部門的工作短處，所提的問題也都一針見血、十分尖銳，問得“一把手”直冒冷汗。

如何將人大、社會(huì)組織以及普通公民對政府的問責(zé)落到實(shí)處，督促政府部門推進(jìn)工作，省人大常委會(huì)以實(shí)際行動(dòng)邁出了扎實(shí)的一步。

公開是監(jiān)督法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，公眾參與是人大監(jiān)督工作中的重要一環(huán)。雖然在提高人大工作透明度、擴(kuò)大公眾參與方面，浙江省人大常委會(huì)進(jìn)行了一系列探索實(shí)踐，但仍存在一些亟待改進(jìn)和完善的地方。

“在監(jiān)督議題確定的環(huán)節(jié)，公民參與度不夠高，每年向社會(huì)發(fā)布公告后，公民的反饋率比較低，有針對性的意見建議不夠多；組織公聽會(huì)、公民旁聽常委會(huì)會(huì)議有積極作用，但參加的人數(shù)有限，廣泛性和代表性還不夠強(qiáng)，特別是如何通過相互辯論和交鋒，讓不同利益訴求充分表達(dá)，各種矛盾和問題充分暴露，還缺乏更有效平臺和途徑?！笔∪舜?012年主任會(huì)議成員重點(diǎn)研究課題報(bào)告《堅(jiān)持規(guī)范創(chuàng)新，注重監(jiān)督實(shí)效——本屆以來監(jiān)督工作的回顧與思考》指出。

該研究報(bào)告提出，要著力提高公民參與度。要進(jìn)一步拓寬公開征集監(jiān)督議題渠道，在充分運(yùn)用主流媒體、門戶網(wǎng)站、人大雜志等載體，加大宣傳力度的同時(shí)，改進(jìn)公告的內(nèi)容和方式，做到更加通俗化和大眾化。

“可以梳理出若干項(xiàng)與人民群眾切身利益密切相關(guān)的議題，作為公告的內(nèi)容和范圍，并采用類似‘菜單式、‘打鉤式的征求意見方式，簡便易行，便于操作；同時(shí)，能夠配發(fā)相關(guān)的背景知識和信息資料，必要時(shí)建立采納情況反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人大需求與公民意愿的有效對接，提高公民參與人大監(jiān)督的積極性。”

該報(bào)告也指出，公民旁聽、公民座談會(huì)、代表列席常委會(huì)會(huì)議等做法已堅(jiān)持了多年，對提高常委會(huì)審議質(zhì)量有一定作用，但其優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。

“建議擴(kuò)大旁聽公民的范圍，省人大可考慮從目前杭州市擴(kuò)大到全省，增強(qiáng)旁聽公民的代表性，并通過篩選確定政治素質(zhì)高、議政能力強(qiáng)的公民參加旁聽。擴(kuò)大代表列席常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，原則上每位代表一屆當(dāng)中至少能列席一次。同時(shí)，要認(rèn)真聽取吸收旁聽公民和列席代表的意見建議，必要時(shí)以參閱資料形式書面印發(fā)，作為整理審議意見的參考?！?/p>

此外，還要加強(qiáng)常委會(huì)審議情況的公開力度。調(diào)研報(bào)告提出，常委會(huì)審議意見連同會(huì)議簡報(bào)，除了在人大刊物上公開刊登外，還可以刊登在人大門戶網(wǎng)站，讓人民群眾更多地了解常委會(huì)組成人員審議發(fā)言的情況和履職水平?！皩χ匾獙徸h活動(dòng)，像聯(lián)組審議、專題詢問會(huì)等，在電視、網(wǎng)站錄播的基礎(chǔ)上，條件成熟時(shí)可實(shí)行直播?！?/p>

同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)對日常監(jiān)督工作的深度報(bào)道。“要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在全省共同開展執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)審議時(shí)，要組織媒體記者更多地參與到活動(dòng)中來，特別是對群眾舉報(bào)、嚴(yán)重違法的典型案例，要及時(shí)公開曝光，擴(kuò)大社會(huì)聲勢，營造人大監(jiān)督良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍?！鄙鲜鰣?bào)告說。

天大地大，民意最大。正如一些人大制度觀察者所言，而相比認(rèn)真傾聽民意，科學(xué)吸納民意、及時(shí)回應(yīng)民意顯得尤為重要。因?yàn)?，只有?dāng)每一種正當(dāng)?shù)拿褚舛寄艿玫接行У谋磉_(dá)，每一種權(quán)利的訴求都得到積極的回應(yīng)，每一項(xiàng)工作都接受民意的監(jiān)督和問責(zé)，才不至于形成民意的“堰塞湖”和“斷頭路”。