師堅

怎么杜絕冤假錯案？如何避免刑訊逼供？都有哪些辦法可以確保減刑假釋合法公正，從而防止出現(xiàn)“用錢贖身”、“用權買刑”的現(xiàn)象……

2014年9月24日下午，浙江省十二屆人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，就規(guī)范執(zhí)法、公正司法工作情況舉行專題詢問會。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳主要負責人到會應詢。

據(jù)了解，這是省人大常委會第四次開展專題詢問，也是首次就司法工作開展專題詢問。之前，2011年7月，省人大常委會就2010年度財政決算報告首次開展了專題詢問；2012年9月，又以食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)行情況為題再次組織專題詢問；2013年9月，圍繞社會養(yǎng)老服務體系建設情況第三次實施專題詢問。

攝影 蔡榮章

怎么杜絕辦案有貓膩裁判文書網(wǎng)上曬，開庭全程錄像

宋光寶委員提問：

公正是司法工作永恒的主題，請問省法院，最近這幾年來，圍繞公正司法，我省法院著重采取了哪些主要舉措，還存在哪些突出問題，下一步將重點采取哪些措施？

省法院齊奇院長回答：

辦案不公不廉，有貓膩，最怕的就是拿到大庭廣眾之下，拿到陽光底下去曬。只有下力氣抓好陽光司法，才能最大限度的擠壓暗箱操作、腐敗貓膩的空間。

你當事人有沒有道理，有沒有證據(jù)，都要拿到法庭上公開講、公開辯；法官下判，事實證據(jù)如何采信認定？為什么這么判決？法律依據(jù)、理由是什么？也都要在裁判文書里公開，白紙黑字，一目了然；法官執(zhí)行判決，去查、去凍結了哪些財產？即使做到山窮水盡仍無結果，也要原原本本告訴當事人你查了哪些地方？查了多少線索？

所以，現(xiàn)在全省法院所有公開開庭的案件，不僅一律公開進行，任何公民都可以來旁聽，而且在全國法院率先做到了開庭全程錄像留痕，可以回放給大家過目；法官的裁判文書，不僅公開送達當事人、律師，還全部上互聯(lián)網(wǎng)公開，接受社會公眾的監(jiān)督評判；案子判決后進入執(zhí)行程序，所有的執(zhí)行措施、查控結果不僅記錄在案，而且可提供當事人網(wǎng)上查詢或手機短信告之。以這樣的公開透明審判，讓當事人無論勝訴、敗訴都明明白白，讓社會公眾都可以一目了然。這就是我們實行的陽光司法三大平臺，即審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三公開。

我們還委托中國社科院作為獨立第三方，每年對全省法院陽光司法工作隨機來測評考核，各項測評的結果無論是好的，還是不足、不好的，都在北京向全社會公布。我們就是以此為倒逼機制，不斷自我促進完善。

怎么確?？词厮鹊谋O(jiān)管安全

改造設施，改變用人理念

省公安廳劉力偉廳長回答：

最近，黑龍江延壽縣看守所發(fā)生3名在押人員殺害1名監(jiān)管民警越獄的重大案件，在社會引起軒然大波，也凸顯了監(jiān)管安全問題。

這些年來，我們在確保監(jiān)管安全方面主要采取了這樣一些措施。一是抓管理。全省公安機關投入1380多萬元用于監(jiān)所安全設施改造，排除管理和設施隱患1164處，有效解決了監(jiān)所安全管理中存在的突出問題。二是抓整治。將長期不上等級、工作落后或者發(fā)生民警違法違紀情況的24個監(jiān)所分別列為全國、省級、市級后進單位，進行掛牌整治，由省廳監(jiān)管總隊負責人蹲點下所，實行“一所一策”幫扶。三是抓建設。推進看守所“五化建設”和拘留所“三項重點工作”。四是抓隊伍。以往一些地方會把違紀犯錯的民警調到監(jiān)所工作，這是一個很不好的做法。2013年，省公安廳對加強監(jiān)管工作出臺了6條措施，其中一條就是堅決糾正將違紀犯錯民警調到監(jiān)所工作的不良傾向。

怎么規(guī)范法官行為

出臺“浙江法官業(yè)外行為指引”

胡亞芳委員提問：

近幾年，全國以及我省法院系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)生了一些法官違紀，甚至違法的案件，請問省法院，應如何進一步采取有效措施和手段，規(guī)范法官行為、加強法官隊伍建設？

省法院齊奇院長回答：

我們提出了20個字的“浙江法官職業(yè)四要”，即“處事要嚴謹，講話要親和，辦案要公正，為人要清廉”。專門拍攝制作了全國首部《法官司法禮儀規(guī)范》電教片。

我們依托全省審判法庭的視頻錄像系統(tǒng)，會同人大、政協(xié)聘請的特約監(jiān)督員，一起對2300多場庭審作風進行了視頻抽樣督察，還把其中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)不規(guī)范現(xiàn)象輯錄成短片，到各地法院集中曝光，引起很大震動。我們針對一些尚不夠黨政紀處分，屬于司法作風問題引起的差錯，采用交通違章記錄扣分的辦法，專門制定了規(guī)章制度進行扣罰通報，省高院機關就先后處分了10余人次。

近日，我們針對法官隊伍8小時以外的品行問題，在全國率先出臺了“浙江法官業(yè)外行為指引”，共設置了20個場景，提示廣大法官如何管好自身的“生活圈”、“社交圈”、“娛樂圈”，堅決不涉足與法官身份不符的場所，不做與法官身份不符的業(yè)外活動。

怎么避免刑訊逼供現(xiàn)象

執(zhí)法時有監(jiān)控，違規(guī)嚴肅追責

陶君毅委員提問：在偵查審訊中防止刑訊逼供，確保依法文明辦案，是人民群眾極為關注的問題，請問如何規(guī)范審訊工作并確保相關制度得以執(zhí)行？

省公安廳洪巨平副廳長回答：

民警不文明、不規(guī)范取證是造成錯案的重要原因。嚴防錯案，至關重要的是做到合法取證，堅決杜絕刑訊逼供。

為了防范和杜絕刑訊逼供，確保依法文明辦案，我們出臺了“四個一律”的要求，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機關后，一律直接帶入辦案區(qū)，嚴禁違反規(guī)定帶出辦案區(qū)訊問詢問；進入辦案區(qū)后，一律先進行人身檢查和信息采集；違法犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內，一律要有人負責看管；在辦案區(qū)內開展執(zhí)法活動，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。另外，近期省廳還出臺了《嚴禁刑訊逼供五項規(guī)定》，明確對刑訊逼供的行為人及責任領導一律嚴肅追究責任。

省檢察院副檢察長顧雪飛回答：

突出抓好四件事：第一件事是全省各級檢察院建立標準化、規(guī)范化的自偵辦案工作區(qū)并由省檢察院統(tǒng)一進行驗收，從辦案場所上規(guī)范自偵辦案工作。第二件事是全面推行“審訊、看管、錄音錄像”三分離制度，也就是說，由偵查部門人員負責審訊，司法警察部門人員負責人員看管，檢察技術部門人員負責錄音錄像，從內部制約上監(jiān)督自偵辦案工作。第三件事是全面實行看守所檢察審訊室物理隔離制度。也就是說在看守所檢察審訊室中訊問人區(qū)域與被訊問人區(qū)域之間安裝鐵柵欄，偵查人員無法與犯罪嫌疑人產生肢體接觸，有效防止刑訊逼供行為。第四件事是全面推進訊問全程同步錄音錄像制度，對所有案件、所有訊問過程實行全程、全部、全面的同步錄像。

怎么治理執(zhí)行難

公開曝光“老賴”黑名單

劉國紅委員提問：民事案件執(zhí)行難的問題依然存在，請問省法院，如何充分運用好各種執(zhí)行手段，努力讓判決執(zhí)行到位，在化解執(zhí)行難方面取得了哪些進展？

省法院齊奇院長回答：

民事、商事的執(zhí)行難，一直是擺在法院面前的一大難題，它產生的主要背景，就是現(xiàn)階段社會誠信的缺失，相當嚴重。所謂執(zhí)行難，也就是治“老賴”難。

我們先后與省內58家商業(yè)銀行，建立了網(wǎng)上查控銀行存款的專線，大大提高了查控效率。兩年來，查了230萬人次，查到存款4400多億元，由此執(zhí)結到位的案子達14余萬件。我們還與公安車管所、高速交警聯(lián)網(wǎng)查控扣押被執(zhí)行人的車輛；還與國土、住建部門聯(lián)網(wǎng)查控、查封房產、土地；今年6月，我們又與公安共建了協(xié)助布控，拘留“老賴”。僅兩個多月，各地公安就協(xié)助抓獲法院決定司法拘留的老賴100多人，發(fā)揮了很大的震懾作用。

再一個，就是加強與社會信用體系的對接，加大對失信老賴的懲戒力度。我們通過最高法院和浙江省聯(lián)合征信的信息平臺，公開曝光“老賴”黑名單，向全社會累計發(fā)布了老賴的失信記錄達150多萬條，使他們在申請貸款、招投標、資質認定、市場準入等方面，處處受限制，連乘飛機、坐高鐵、住賓館酒店都被拒絕。今年以來，僅杭、寧、溫機場就不準老賴登機28人。促使不少人到法院來履行了債務，請求撤銷他們的失信記錄。還有一個，就是大力改革傳統(tǒng)的司法拍賣。

怎么杜絕花錢贖刑的現(xiàn)象

上網(wǎng)公開，接受人民群眾的廣泛監(jiān)督

陳燕萍委員提問：減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰執(zhí)行的重要內容，人民群眾對有權人和有錢人犯罪后的減刑、假釋問題尤為關注。請問如何保證減刑、假釋、保外就醫(yī)工作的公平公正公開？

省司法廳趙光君廳長回答：

不斷深化獄務公開，對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)案件實行“四級會審”、“三榜公示”，向社會公開，接受社會監(jiān)督。從2014年5月起，全省監(jiān)獄所有罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書和收監(jiān)執(zhí)行決定書，在網(wǎng)上公開，接受社會各界的監(jiān)督。年初對全省監(jiān)獄系統(tǒng)近3年辦理的12萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進行了逐案復核，梳理存在問題，進一步改進執(zhí)法工作。部署開展“三類罪犯”暫予監(jiān)外執(zhí)行情況集中清理活動，對92名由監(jiān)獄決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的“三類罪犯”進行醫(yī)學鑒定，對38名暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿、情形消失或不符合規(guī)定的“三類罪犯”收監(jiān)執(zhí)行，取得了良好的法律效果和社會效果。

省檢察院顧雪飛副檢察長回答：

堅持事前、事中、事后全程同步監(jiān)督。對從提出減刑、假釋、保外就醫(yī)建議到作出裁定（或決定）的整個過程加強監(jiān)督。同時加強了對減刑、假釋、保外就醫(yī)案件的備案審查工作。從今年開始，對原縣處級以上職務犯罪罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件逐案呈報省檢察院備案審查，對原廳級以上職務犯罪罪犯的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件逐案呈報高檢院備案審查，發(fā)現(xiàn)減刑、假釋、保外就醫(yī)不當?shù)?，及時責令下級檢察院提出糾正意見。

怎么避免冤假錯案

規(guī)范偵查取證，推進非法證據(jù)排除工作落實

洪建新委員提問：去年，我省發(fā)現(xiàn)并糾正的“兩張叔侄”案、“蕭山陳建陽”等人案件，在社會上引起不小的反響，兩個案件后，我省公檢法司機關制定完善了不少防止冤錯案件的制度措施。請問應如何確保各項制度得到有效執(zhí)行，確保今后辦案中不發(fā)生此類問題？

省公安廳劉力偉廳長回答：

總結這兩起錯案，應該說教訓很多。有執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、取證方式的問題。對這些問題，現(xiàn)在我們都有相應的制度來防范。

現(xiàn)在我們一手在抓制度的不斷完善；另一手就是在抓制度的落實。我們將制度落實納入執(zhí)法質量檢查考評范疇，開展經常性檢查督導。同時，利用信息化手段助推制度落實。另外，我們還強化了錯案責任追究，規(guī)定辦理錯案的，無論領導、民警，不管是否換崗、調離、退休，都要追究相關人員責任。

省法院齊奇院長回答：

我們會同公安、檢察出臺了關于死刑案件證據(jù)收集、補充偵查的程序規(guī)范。省公檢法司四家共同制定了保障服刑人員申訴權利的意見，規(guī)定不得因為申訴而影響對其減刑、假釋。我們還聯(lián)合檢察院出臺了關于辦理職務犯罪案件調取、查閱偵查訊問同步錄音錄像的若干意見，以規(guī)范偵查取證行為，推進非法證據(jù)排除工作的落實。

省檢察院陳云龍檢察長回答：

重點抓了四個方面：一是進一步嚴格證據(jù)審查要求。聯(lián)合相關單位出臺規(guī)定，規(guī)范重大刑事案件同步錄音錄像、庭前會議等工作。二是進一步強化偵查監(jiān)督工作。加強對偵查部門提押犯罪嫌疑人出所活動監(jiān)督，落實犯罪嫌疑人出入所的健康檢查、詢問談話等工作，防止從看守所外提犯罪嫌疑人進行違規(guī)訊問甚至刑訊逼供。三是進一步強化人權保障。推進捕后羈押必要性審查工作，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，及時建議釋放或者變更強制措施。四是進一步加強執(zhí)法辦案管理。嚴格辦案層級責任制，規(guī)范案件承辦人、部門負責人、檢察長對案件質量分級負責。

怎么避免關系案、人情案

開前門堵后門

趙玲委員提問：社會上流傳著這樣一句話“打官司就是打關系”。這句話對法律的公正威嚴而言，有著太大的殺傷力。法院辦案，老百姓最擔心的是人情案、關系案，如何打消大家的這種顧慮？

省法院齊奇院長回答：

中國是個人情很重的熟人社會，距離法治社會也確實還任重道遠。一方面，大家最反感法院辦人情案關系案，另一方面當自己碰上案子時，又都想找熟人找關系。所以，這樣的客觀事實，法官必須面對。如何面對？我們的辦法是“開前門、堵后門”，約法十章，院庭長帶頭，不管是熟人還是領導托過來的案子，都要通過書面，法院內部也要按程序批轉，不能越級越位，更不能私相授受。而且，領導批轉涉案書面反映也不能批寫傾向性意見，便于承辦人秉公辦理，否則就是違紀。同時，法院還實行任職回避制度，凡法官的配偶子女在其任職法院轄區(qū)內從事律師職業(yè)的，不能上辦案的崗位。