林龍+胡國(guó)強(qiáng)+史巧云

60年來(lái)，浙江人大一路櫛風(fēng)沐雨，在中國(guó)民主法治建設(shè)的浪潮中，擎起了人民當(dāng)家作主的大旗，以“改革、創(chuàng)新、實(shí)效”為航線，乘風(fēng)破浪，奏響了一曲曲嘹亮的人大樂(lè)章，留下了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的人大印跡。在此，我們擷取浙江人大發(fā)展歷程中的部分典型事件和特色工作，作一簡(jiǎn)要回顧，借以重溫浙江人大建立之初的難忘歲月，傾聽人大前行的腳步聲響，品味波瀾壯闊的人大畫卷。

浙東敵后各界臨時(shí)代表大會(huì)

在余姚梁弄正蒙街上，有一所百年老學(xué)校，舊稱“正蒙學(xué)堂”。它曾是四明山上的最高學(xué)府，也是余姚三座老校之一。

1945年1月21日至31日，浙東敵后臨時(shí)代表大會(huì)正是在正蒙小學(xué)禮堂召開，實(shí)到代表108人。這些代表來(lái)自浙東根據(jù)地各個(gè)地區(qū)、各個(gè)方面。從政治上說(shuō)，有共產(chǎn)黨員，有國(guó)民黨員，有其他黨派和無(wú)黨派人士；從階級(jí)上說(shuō)，有工人代表，有農(nóng)民代表，有地主等各階層人士。

會(huì)議聽取浙東臨時(shí)行政委員會(huì)主席連柏生所作的《民國(guó)三十三年（1944年）施政工作總結(jié)報(bào)告》。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，通過(guò)并頒布《浙東地區(qū)施政綱領(lǐng)》?！妒┱V領(lǐng)》分別提出了浙東地區(qū)各個(gè)領(lǐng)域的政策和任務(wù)，共21條。會(huì)議收到代表建議案97件，其中包括關(guān)于制定臨時(shí)參議會(huì)與各級(jí)政府組織法、懲治漢奸條例、懲治貪污條例，擴(kuò)大主力軍與地方軍，廣泛建立自衛(wèi)隊(duì)，發(fā)行抗幣，實(shí)施新民主主義教育等重要議案。會(huì)議責(zé)成臨時(shí)參議會(huì)與行政公署負(fù)責(zé)辦理，號(hào)召浙東全體人民檢查督促，防止決而不行的官僚作風(fēng)。

大會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，根據(jù)“三三制”原則，選舉產(chǎn)生浙東行政委員會(huì)，決定成立浙東行政公署委員會(huì)。為適應(yīng)游擊戰(zhàn)的特點(diǎn)和需要，貫徹“精兵簡(jiǎn)政”原則，行政委員會(huì)與行政公署委員會(huì)合二為一，由9人組成，連柏生當(dāng)選為主任。大會(huì)還選舉產(chǎn)生浙東臨時(shí)參議會(huì)。

浙東敵后各界臨時(shí)代表大會(huì)是浙東歷史上真正的人民當(dāng)家作主的會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的法令、政策，使根據(jù)地的各項(xiàng)工作有法可依，社會(huì)秩序逐漸穩(wěn)定。

歲月悠悠。如今108歲高齡的學(xué)堂，校舍仍在，但已聽不到瑯瑯的讀書聲（新校舍建于距老校200米處）。這里成為余姚的一個(gè)旅游景點(diǎn)和對(duì)青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育的場(chǎng)所。昔日的紅色印跡，正在以新的形式傳遞著歷史的能量。

毛澤東在杭州主持起草憲法

位于杭州西湖西面楊公堤上的劉莊是西湖最美麗的園林，也是新中國(guó)第一部憲法的孕育之地。

1953年12月，毛澤東率領(lǐng)剛成立的憲法起草小組成員胡喬木、田家英等來(lái)到杭州，住進(jìn)了劉莊一號(hào)樓，辦公室設(shè)在北山街84號(hào)大院內(nèi)30號(hào)樓，主持起草新中國(guó)第一部憲法。

1954年1月7日，在憲法起草工作會(huì)議上，毛澤東提出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走?！彼麖?qiáng)調(diào)了憲法起草的指導(dǎo)思想和編寫原則，“一要堅(jiān)持人民民主的原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則，在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性。”“要簡(jiǎn)單、明了?！?/p>

1954年3月15日憲法起草小組離杭返京。6月11日，憲法起草委員會(huì)召開第七次會(huì)議，一致通過(guò)了憲法草案。之后，討論持續(xù)兩個(gè)多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人，占當(dāng)時(shí)全國(guó)人口總數(shù)的1/4，各個(gè)方面前前后后提出的意見共有118萬(wàn)多條。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會(huì)對(duì)草案又作了修改。

9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議以無(wú)記名投票的方式，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》。新中國(guó)第一部憲法正式誕生。

設(shè)立人大常委會(huì)

1979年，是撥亂反正、百?gòu)U待興的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。10年“文化大革命”期間，人大停止工作，公檢法機(jī)構(gòu)被“砸爛”，法制大堤被沖垮，社會(huì)秩序陷入混亂狀態(tài)……在這種情況下，民主法制建設(shè)至關(guān)重要。而恢復(fù)人大工作，成立人大常委會(huì)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)的重要步驟。

1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議修訂了憲法，制定了地方組織法，第一次明確規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。在浙江省人大常委會(huì)的設(shè)立過(guò)程中，中共浙江省委做了許多深入的工作，要求常委會(huì)組成人員的候選人中，既要有中共黨員，又要有民主黨派和無(wú)黨派人士，也要把在“文化大革命”中受沖擊的同志安排好。

1979年12月18日上午，省五屆人大二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，以無(wú)記名投票的方式，選舉鐵瑛為浙江省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任，選舉王芳、劉丹、劉子正、夏琦、林輝山、厲矞華（女）、李藍(lán)炎、王啟東、朱祖祥為副主任；選舉決定李豐平為浙江省人民政府省長(zhǎng)，陳作霖、袁芳烈、翟翕武、王博平、李克昌、湯元炳、劉亦夫?yàn)楦笔￠L(zhǎng)。當(dāng)宣布選舉結(jié)果時(shí)，代表們熱烈鼓掌，慶賀省人大常委會(huì)、省人民政府新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生，慶祝地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在新長(zhǎng)征途中更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用。

同時(shí)選舉產(chǎn)生的，還有浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的其他43名組成人員。

公民旁聽

2003年8月29日，浙江省十屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議如期舉行。與往常不同的是，這次會(huì)議多了15名特殊與會(huì)者，他們都是首次報(bào)名旁聽常委會(huì)會(huì)議的普通公民。

這是他們第一次目擊浙江省人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，不僅可以親耳聽見時(shí)任省長(zhǎng)呂祖善向人大常委會(huì)作的當(dāng)年上半年全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告，還能旁聽其他全體會(huì)議和聯(lián)組會(huì)議?！跋襁@樣身臨其境體驗(yàn)人大常委會(huì)會(huì)議，以前從沒(méi)想過(guò)?！鼻皝?lái)旁聽的杭州桃園運(yùn)輸服務(wù)有限公司經(jīng)理金德意說(shuō)。

從此次會(huì)議開始，浙江省開始實(shí)施公民旁聽省人大常委會(huì)會(huì)議制度。

事實(shí)上，從1989年起，浙江人大就開始探索公民旁聽制度，但僅限于旁聽人代會(huì)。1989年5月，省人代會(huì)通過(guò)的《浙江省人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，對(duì)大會(huì)公開舉行和公民旁聽相關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定。直至2003年6月，在組織專家學(xué)者反復(fù)推敲和常委會(huì)會(huì)議認(rèn)真討論、表決后，浙江省人大常委會(huì)作出了關(guān)于建立公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議制度的決定。每次會(huì)議公民旁聽的人數(shù)一般不超過(guò)15名。同時(shí)對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密或臨時(shí)召集的例會(huì)，可不實(shí)行公民旁聽。旁聽公民對(duì)省人大常委會(huì)會(huì)議審議事項(xiàng)有意見、建議的，可在會(huì)外向省人大辦公廳提出，省人大辦公廳在為旁聽公民提供免費(fèi)的會(huì)議材料和其他便利條件的同時(shí)，將受理旁聽公民提出的意見和建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至今已有600多名普通公民通過(guò)電話、傳真、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名等方式自愿報(bào)名旁聽了常委會(huì)會(huì)議。

頒發(fā)任命書

1986年11月7日，浙江省六屆人大常委會(huì)舉行首次頒發(fā)任命書儀式。省人大常委會(huì)主任李豐平向被任命的副省長(zhǎng)許行貫、省交通廳廳長(zhǎng)邵堯定、省水產(chǎn)局局長(zhǎng)畢定邦頒發(fā)任命書。3位被任命干部分別在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。

1999年12月28日，浙江省第九屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》，明確提出，省人大常委會(huì)通過(guò)的任命人員，除代理職務(wù)的以外，由省人大常委會(huì)頒發(fā)任命書。任命書由省人大常委會(huì)主任簽署，主任或其委托的副主任頒發(fā)。2005年7月29日，省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議還對(duì)該條例作了修訂。

時(shí)隔27年的春暖花開之季，浙江省人大常委會(huì)又在西子湖畔舉行了一次莊重的頒發(fā)任命書儀式。

2013年3月28日10時(shí)許，浙江省人大常委會(huì)會(huì)議室里回蕩著《走向復(fù)興》的鏗鏘樂(lè)曲。深色的西裝，素凈的襯衫，明亮的眼神，26位新一屆省政府組成人員精神抖擻地列隊(duì)候在常委會(huì)會(huì)議室的門口，等待接受任命。在省人大常委會(huì)副主任茅臨生宣讀完任命決定后，在所有常委會(huì)組成人員的監(jiān)督下，26位被任命的同志依次從省委書記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍手中接過(guò)任命書。省政府秘書長(zhǎng)李衛(wèi)寧代表接受任命的26 位同志，在會(huì)上作了表態(tài)發(fā)言。

2013年 5月 29日，浙江省第十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議再次對(duì)《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》作了修改，使干部任免工作更加規(guī)范化、制度化。

網(wǎng)絡(luò)直播

2005年7月下旬，浙江省十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在杭州召開。與以往“封閉式”開會(huì)有所不同，本次會(huì)議通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻向全社會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播了3次全體會(huì)議。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，常委會(huì)組成人員一如既往地認(rèn)真聽取、審議有關(guān)報(bào)告；會(huì)場(chǎng)外，無(wú)數(shù)網(wǎng)民在家里，或在辦公桌前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻，用一種特殊的方式“旁聽”了人大常委會(huì)會(huì)議。

在當(dāng)時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行直播人大常委會(huì)會(huì)議，在全國(guó)并不多見。這一舉措，既增強(qiáng)了省人大常委會(huì)工作的公開度和透明度，又保障了群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)了所有公民集體實(shí)時(shí)“旁聽”常委會(huì)會(huì)議。

兩個(gè)直播網(wǎng)站的論壇區(qū)內(nèi)熱鬧非凡。網(wǎng)友“想要就說(shuō)”中午抽空看了25日上午的報(bào)告，他個(gè)人感覺，“蠻尖銳，特別是省人大常委會(huì)副主任李志雄的報(bào)告，談問(wèn)題毫不留情”。網(wǎng)友“浙江牛?！焙苄蕾p副省長(zhǎng)的報(bào)告，認(rèn)為報(bào)告“敢于直面浙江目前存在的環(huán)保治污難題，很客觀”。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播一事，網(wǎng)友“空鏡子”則認(rèn)為，它實(shí)現(xiàn)了“人大監(jiān)督政府，人民監(jiān)督人大”。

而對(duì)于會(huì)議參加者來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)直播感覺到的則是壓力。這樣一來(lái)，會(huì)議質(zhì)量怎么樣，常委會(huì)組成人員是否認(rèn)真履行了職責(zé)，市民們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)一覽無(wú)余。

自那以后，每年年中的省人大常委會(huì)會(huì)議都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行視頻直播。而且，網(wǎng)絡(luò)直播這一傳播方式，還被廣泛運(yùn)用到專題詢問(wèn)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等重要場(chǎng)合。

立法聽證會(huì)

2000年 7月 29日， 浙江省第一次立法聽證會(huì)—— 《浙江省實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》 聽證會(huì)在杭州大華飯店多功能廳舉行，這也是立法法施行后我國(guó)舉行的第一次立法聽證會(huì)。

聽證會(huì)由時(shí)任浙江省人大法制委員會(huì)副主任委員徐苗銓主持。聽證人為：常委會(huì)秘書長(zhǎng)， 法制委員會(huì)組成人員，財(cái)經(jīng)委、內(nèi)司委、教科文衛(wèi)委、農(nóng)資環(huán)保委等有關(guān)專門委員會(huì)的負(fù)責(zé)人。省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省人民政府法制辦公室和省高級(jí)人民法院的有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加旁聽。參加聽證會(huì)的各方面人士有近 300人，其中有 70多歲的老年人，有十幾歲的學(xué)生。除杭州市民外，還有特地從寧波、金華、衢州、臺(tái)州、湖州、嘉興、紹興等地來(lái)參加聽證會(huì)的。

舉行立法聽證會(huì)的通告發(fā)布后，社會(huì)各界反響熱烈， 踴躍報(bào)名要求參加聽證會(huì)。根據(jù)報(bào)名發(fā)言的主要觀點(diǎn)、內(nèi)容和報(bào)名先后順序， 以及支持、反對(duì)意見人數(shù)基本對(duì)等的原則，確定24人作為聽證會(huì)參加人。這24人中，有經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表，有醫(yī)生、律師，有法學(xué)教授、 高級(jí)工程師，有政府官員和個(gè)體戶，其中有的人是作為單位的代表在聽證會(huì)上發(fā)言的。

聽證會(huì)上，24名聽證會(huì)參加人和 28名旁聽人員共 52人發(fā)了言，還有人提交了書面意見。省內(nèi)外 23家新聞單位的69位記者到會(huì)進(jìn)行采訪報(bào)道。

通過(guò)立法聽證，拓寬了民主渠道，提高了民主程度，激發(fā)了人民群眾參與管理國(guó)家事務(wù)的積極性。這次立法聽證會(huì)的成功舉行，為今后省人大及地方人大開展立法聽證工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，省人大共開展了3 次，而杭州、寧波兩地就物業(yè)管理?xiàng)l例等也啟動(dòng)了該項(xiàng)工作。

面向全省公開征集立法建議項(xiàng)目

“從即日起至3月28日，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)面向全省公開征集2013—2017年五年立法建議項(xiàng)目。公眾可以就這個(gè)時(shí)期需要制定、修改或廢止的地方性法規(guī)提出建議?！?/p>

2013年初，一則征集立法建議項(xiàng)目的新聞，在浙江的許多媒體刊登。

實(shí)際上，浙江省人大開展“面向全省公開征集立法建議項(xiàng)目”工作已有近10年。2004年11月11日，浙江省人大常委會(huì)宣布，首次面向全省公開征集立法建議項(xiàng)目，讓更多的公民參與立法，廣泛吸納公眾意見，使人大立法更具針對(duì)性、更加完善。

2000年立法法頒布以來(lái)，省人大常委會(huì)通過(guò)立法聽證、登報(bào)公布、設(shè)立網(wǎng)站、公民旁聽常委會(huì)等多種形式，不斷拓展公民參與立法的廣度與深度。但是在全省范圍直接向公民公開征集立法建議項(xiàng)目，在我省還是首次，在全國(guó)也不多見。

從2004年開始，省人大常委會(huì)在編制下一年度的立法計(jì)劃時(shí)，都向全省公開征集立法建議項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各方面需要通過(guò)立法來(lái)解決的問(wèn)題，或現(xiàn)行地方性法規(guī)不適應(yīng)形勢(shì)需要修改的，老百姓均可以提出立法建議。

以往地方立法建議的征集，主要來(lái)自人大代表、政府部門和有關(guān)單位，浙江省直接面向群眾征求立法建議，體現(xiàn)了立法民主、立法公開，拓寬公民參與立法的渠道。

創(chuàng)新聯(lián)系代表機(jī)制

代表工作是聯(lián)系代表與人大及其常委會(huì)的橋梁，關(guān)系著代表作用的發(fā)揮。浙江省人大常委會(huì)一直把聯(lián)系代表工作作為人大工作重點(diǎn)，聯(lián)系代表各項(xiàng)制度不斷建立和完善。

1980年6月，省五屆人大常委會(huì)制定了加強(qiáng)與代表聯(lián)系的暫行辦法；1990年4月，省七屆人大常委會(huì)建立了重大事項(xiàng)向省人大代表通報(bào)、省人大代表接待室和常委會(huì)負(fù)責(zé)人召集省人大代表座談會(huì)等制度；1993年5月，省八屆人大常委會(huì)主任會(huì)議決定建立常委會(huì)負(fù)責(zé)人接待代表日制度；1998年4月，省九屆人大常委會(huì)主任會(huì)議制定常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度；2008年10月，省十一屆人大常委會(huì)主任會(huì)議制定了常委會(huì)聯(lián)系代表辦法，對(duì)多年來(lái)一系列常委會(huì)聯(lián)系代表的各項(xiàng)制度進(jìn)行了整合；2009年6月，浙江省委召開全省人大工作會(huì)議，要求“一府兩院”探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系代表、接待代表日、報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)等制度，進(jìn)一步擴(kuò)展了代表知情知政渠道。

2014年建立健全人大常委會(huì)主任會(huì)議成員和常委會(huì)委員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系群眾工作制度，是2014年省委確定的民主法制領(lǐng)域需重點(diǎn)突破的改革項(xiàng)目。根據(jù)改革的要求，省人大常委會(huì)先后制定出臺(tái)了《關(guān)于省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員直接聯(lián)系省人大代表的意見》和《關(guān)于省人大常委會(huì)委員聯(lián)系省人大代表的意見》等兩個(gè)加強(qiáng)人大常委會(huì)組成人員與代表聯(lián)系的制度。目前，省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員直接聯(lián)系的省人大代表共51名，平均每人聯(lián)系5名以上省人大代表，省人大常委會(huì)委員聯(lián)系省人大代表共261名，基本覆蓋了基層一線人大代表。主任會(huì)議成員和常委會(huì)委員均已陸續(xù)通過(guò)走訪座談或者電話聯(lián)系等方式與代表進(jìn)行聯(lián)系溝通。

近年來(lái)，在省人大常委會(huì)的示范引領(lǐng)下，全省各地紛紛參照有關(guān)做法，制定和完善了本級(jí)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的制度規(guī)定。

上下配合開展執(zhí)法檢查

1987年，以實(shí)施憲法為主要內(nèi)容的執(zhí)法檢查活動(dòng)首次在我省范圍內(nèi)開展。

1994年5月至7月，浙江省人大常委會(huì)首次采取全省統(tǒng)一部署、上下配合的方式，組織開展了農(nóng)業(yè)法和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的執(zhí)法檢查。由于全省各級(jí)人大常委會(huì)密切配合，同步開展，增強(qiáng)了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督實(shí)效。多年來(lái)，省人大常委會(huì)先后對(duì)土地管理法、食品衛(wèi)生法、安全生產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法和勞動(dòng)法等許多部法律及相關(guān)法規(guī)開展了檢查。

全省統(tǒng)一部署、上下配合開展執(zhí)法檢查，這是我省在執(zhí)法檢查過(guò)程中的有益嘗試。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，一套卓有成效的規(guī)范建立起來(lái)：年前廣泛征求意見，找準(zhǔn)選題；在主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，制定方案，明確重點(diǎn)；成立執(zhí)法檢查組，召開全省電視電話會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署；各級(jí)政府逐級(jí)自查，有關(guān)專門委員會(huì)組織重點(diǎn)調(diào)研，掌握面上情況；在各地自查基礎(chǔ)上，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)檢查組，赴各地開展集中檢查；召開常委會(huì)會(huì)議，聽取省政府法律實(shí)施情況和常委會(huì)執(zhí)法檢查兩個(gè)報(bào)告，進(jìn)行分組、聯(lián)組審議，提出審議意見，并抓好審議意見的整改落實(shí)。

探索開展“兩項(xiàng)評(píng)議”

“一個(gè)市里竟有800多家企業(yè)未年檢，這說(shuō)明了什么？從一個(gè)角度說(shuō)明，職能部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)只是‘坐堂式等候他人上門，而主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)?！薄肮ど绦姓C(jī)關(guān)監(jiān)管市場(chǎng)的方式方法上，重形式輕實(shí)效，喜歡搞大呼隆的專項(xiàng)集中整治，忽視經(jīng)常性、長(zhǎng)效性的制度建設(shè)?！?/p>

2003年11月12日，浙江省人大對(duì)省工商局行政執(zhí)法工作評(píng)議會(huì)在杭州舉行，來(lái)自全省各地的12位省人大代表，對(duì)省工商行政管理局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了熱烈而坦誠(chéng)的評(píng)議。

據(jù)悉，浙江省人大開展工作評(píng)議和對(duì)常委會(huì)任命干部開展述職評(píng)議（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)評(píng)議”），開始于1994年。當(dāng)年，省人大常委會(huì)對(duì)省工商行政管理局局長(zhǎng)、省土地管理局局長(zhǎng)進(jìn)行了述職評(píng)議，并組織省人大代表對(duì)兩局的行政執(zhí)法工作進(jìn)行了評(píng)議。1995年省人大常委會(huì)又對(duì)省林業(yè)廳、省司法廳和省教委、省僑辦的廳長(zhǎng)、主任開展了書面述職評(píng)議試點(diǎn)。

1998年下半年，省人大常委會(huì)組織省人大代表對(duì)省高級(jí)人民法院的司法工作進(jìn)行了評(píng)議。評(píng)議緊緊圍繞“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”這一主線，正確處理依法監(jiān)督與法院獨(dú)立審判的關(guān)系，體現(xiàn)了依法有據(jù)、實(shí)事求是的原則。

“兩項(xiàng)評(píng)議”工作開辟了地方人大監(jiān)督的新領(lǐng)域和新途徑，10多年的探索運(yùn)行，累積了不少經(jīng)驗(yàn)。2007年開始施行的監(jiān)督法，總結(jié)了全國(guó)各地人大常委會(huì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把述職評(píng)議統(tǒng)一納入到工作評(píng)議，對(duì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告做了規(guī)范化、程序化的規(guī)定。

德清縣人大的質(zhì)詢案

1998年8月7日至9月24日，德清縣規(guī)模較大、設(shè)施較好、檔次較高的3家酒店先后連續(xù)發(fā)生了4起群體性食物中毒事件，中毒者多達(dá)135人。對(duì)此，群眾反映強(qiáng)烈，也引起了縣人大常委會(huì)高度重視。10月5日，縣人大常委會(huì)4名委員根據(jù)地方組織法規(guī)定，向縣人大常委會(huì)提交了《關(guān)于我縣連續(xù)發(fā)生群體性食物中毒事件的質(zhì)詢案》，要求縣衛(wèi)生局答復(fù)：為什么在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查后連續(xù)發(fā)生4起群體食物中毒事件？事件發(fā)生后，采取了哪些措施？今后如何防止類似事件的發(fā)生？

縣人大常委會(huì)接到質(zhì)詢案后，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，由受質(zhì)詢機(jī)關(guān)縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人在常委會(huì)上作口頭答復(fù)。按照決定要求，縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)及分管副局長(zhǎng)進(jìn)行了認(rèn)真答復(fù)，詳細(xì)回答了常委會(huì)組成人員的質(zhì)詢。

縣人大常委會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)行使質(zhì)詢權(quán)以后，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。增強(qiáng)了廣大干部群眾的法制觀念和食品衛(wèi)生意識(shí)，全縣食品衛(wèi)生面貌有了很大改觀。

值得一提的是，當(dāng)年，德清縣人大常委會(huì)在質(zhì)詢案實(shí)施的過(guò)程中，重視新聞?shì)浾摰闹С趾团浜?。有關(guān)消息、評(píng)論不僅在《人民日?qǐng)?bào)》、《人民政權(quán)報(bào)》等報(bào)紙上刊登，而且通過(guò)電視、廣播連續(xù)報(bào)道，在全縣上下造成強(qiáng)烈的輿論氛圍，對(duì)質(zhì)詢提出的整改意見，作了跟蹤報(bào)道，把處理過(guò)程和處理結(jié)果公開曝光。一時(shí)間“食物中毒、人大質(zhì)詢”成為百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，報(bào)社電臺(tái)報(bào)道的熱點(diǎn)。

實(shí)事工程代表票決制

2013年2月，在浙江省寧?？h召開的十七屆人大二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，除了審議政府工作報(bào)告和選舉，237名人大代表還有個(gè)特殊議程：代表們將從一張寫有15個(gè)候選實(shí)事工程備選項(xiàng)目的名單中以無(wú)記名方式挑出2013年縣政府應(yīng)該率先要做的12件。

2009年12月，寧?？h委發(fā)文《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事工程代表票決制的指導(dǎo)意見》，2010年票決制推行到了寧海縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年10月，寧?？h委又做出一個(gè)重大的決定，在2013年初開展縣級(jí)實(shí)事工程人大代表票決制工作。

政府通過(guò)人大代表票決辦實(shí)事的過(guò)程，形象地稱為“做菜”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，分為六個(gè)環(huán)節(jié)：

“議菜”，即項(xiàng)目征集階段。廣泛地聽取縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表及當(dāng)?shù)厝罕娨庖姟?/p>

“配菜”，即初定工程項(xiàng)目階段。鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議討論，將征集來(lái)的意見分類、歸納和打包進(jìn)行篩選整合，確定一定數(shù)量的可行性項(xiàng)目，提交鎮(zhèn)人代會(huì)表決。

“點(diǎn)菜”，即代表表決階段。召開鎮(zhèn)人代會(huì)，人大代表聽取建議項(xiàng)目名單形成過(guò)程和說(shuō)明之后，安排代表分組討論，最后由代表打分，確定當(dāng)年政府實(shí)事工程項(xiàng)目。

“炒菜”，即政府組織實(shí)施階段。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確定完成時(shí)限，并通過(guò)各種形式公布，確保村民的知情權(quán)。

“驗(yàn)菜”，即代表督查、評(píng)估階段。

“用菜”，即群眾享用階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，寧波、嘉興、紹興、臺(tái)州等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也紛紛開展了實(shí)事工程人大代表票決制工作。

溫州“1+1”監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)，溫州媒體對(duì)人大的報(bào)道多限于對(duì)人大會(huì)議和人大常委會(huì)的程序性報(bào)道，“不是‘豆腐塊式的報(bào)紙版面，就是一晃而過(guò)的電視屏幕”，人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)很不滿意，認(rèn)為“人大的權(quán)威仍然沒(méi)有真正樹立起來(lái)”。

為了將媒體所需的制度資源和人大需要的溝通平臺(tái)有機(jī)結(jié)合在一起，2003年上半年，溫州市人大常委會(huì)主任會(huì)議上決定，由人大常委會(huì)和新聞媒體合作，為人大代表履行職責(zé)創(chuàng)造新平臺(tái)，擴(kuò)大影響力。

2003年9月，溫州市人大常委會(huì)聯(lián)合溫州廣播電視傳媒集團(tuán)新聞綜合頻道和溫州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)溫州都市報(bào)、溫州新聞網(wǎng)分別創(chuàng)辦《實(shí)事面對(duì)面》（2012年9月改為《人民問(wèn)政》）和《代表在線》欄目。

這兩個(gè)欄目，都是當(dāng)?shù)孛暫茼懙妮浾摫O(jiān)督欄目，溫州人說(shuō)，它們辛辣尖銳的程度不亞于《焦點(diǎn)訪談》，因此有溫州“焦點(diǎn)訪談”之稱。

截至2014年6月底，《人民問(wèn)政》（《實(shí)事面對(duì)面》）共播出564期，參與代表820人次，嘉賓770人次；《代表在線》溫州都市報(bào)共刊發(fā)293期，代表參與251人次；溫州新聞網(wǎng)舉辦訪談321期，參與代表380人次，嘉賓356人次。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，兩個(gè)欄目播出、刊發(fā)所涉及的主題，解決和促進(jìn)解決率達(dá)到70%以上，在市民中具有較高的知名度和影響力，成為廣大民眾訴求的重要渠道和窗口，也成為溫州市人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要“利器”。

樂(lè)清的人民聽證

“工業(yè)污水管理不到位，直排、偷排現(xiàn)象依然存在?！薄拔沂鞋F(xiàn)有各類食品加工小作坊、小加工店1000多家，已辦理生產(chǎn)許可證的只有117家?！?/p>

2014年，樂(lè)清市人大常委會(huì)將人代會(huì)期間提出的河道整治、城鄉(xiāng)清潔、食品安全、交通治堵繼續(xù)作為貫穿全年“人民聽證”的4個(gè)議題，以“年頭年尾大聽證，年中小聽證”的方式進(jìn)行監(jiān)督。4月28日，市人大常委會(huì)舉行今年第一場(chǎng)“人民聽證”會(huì)議，就4個(gè)議題與政府及部門進(jìn)行協(xié)商。

2007年以來(lái)，樂(lè)清人大在怎樣落實(shí)條款規(guī)定及采取什么樣的方式方法進(jìn)行了一些探索，建立和實(shí)行了“人民聽證”制度，有效改善了人大監(jiān)督，對(duì)被監(jiān)督方也有了剛性要求和約束。同時(shí)，也擴(kuò)大了公眾有序參與，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。從最初的“一年三考副市長(zhǎng)”，到2009年聽證對(duì)象向部門延伸、突出“辯論式議政”，到2011年聽證議題由人代會(huì)確定，到2013年強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主、促成社會(huì)共治，再到2014年的“議行一致”、 協(xié)商民主，隨著認(rèn)識(shí)和監(jiān)督實(shí)踐的發(fā)展，人民聽證一直在探索、規(guī)范、提升中。

樂(lè)清市人大常委會(huì)主任趙樂(lè)強(qiáng)指出：“這一舉措，一方面，豐富民眾有序政治參與的形式，有利于社會(huì)矛盾的緩和，社會(huì)壓力能提前釋放；另一方面，也能有序疏導(dǎo)民間力量，有效發(fā)揮其參與公共事務(wù)管理的積極性，形成政府和民間力量合作共同解決社會(huì)難題的機(jī)制，體現(xiàn)協(xié)商民主的要求?！?/p>

溫嶺的參與式預(yù)算

在2014年2月21日上午，溫嶺市新河鎮(zhèn)十六屆人大四次會(huì)議上，顏瑋鈞等5名代表認(rèn)為溫嶺發(fā)生了“1.14”火災(zāi)后，新河的消防安全整治工作繁重，而每年消防支出只有100萬(wàn)元，且大多用于鎮(zhèn)消防中隊(duì)的人員工資，因此在“預(yù)算修正案”中提議增加消防設(shè)施、消防培訓(xùn)費(fèi)用100萬(wàn)元。

在溫嶺每個(gè)鎮(zhèn)召開的一年一度的人代會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，都可以看到因?yàn)橘Y金流向，代表們唇槍舌劍的場(chǎng)面。據(jù)悉，從2005年開始，溫嶺市在新河、澤國(guó)兩鎮(zhèn)率先“試水”公共預(yù)算改革，積極將人大代表、民眾代表的民主懇談引入到為基層人代會(huì)審查預(yù)算服務(wù)，形成了對(duì)預(yù)算進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督的“參與式預(yù)算”，在國(guó)內(nèi)首開先河。2008年以來(lái)，溫嶺市人大常委會(huì)按照“由下而上”、“由點(diǎn)到面”、“由表及里”、“由軟變硬”的路徑有序推進(jìn)，逐步將參與式預(yù)算引向深入。

公開透明是預(yù)算改革的必由之路。從2008年開始，溫嶺市人大就將預(yù)決算審查監(jiān)督的所有信息在網(wǎng)上公開，特別是在網(wǎng)上全文公布了審計(jì)工作報(bào)告，毫無(wú)保留地將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政預(yù)算運(yùn)行中存在的問(wèn)題公之于眾。2009年7月份，在溫嶺人大網(wǎng)和溫嶺新聞網(wǎng)上公布了人代會(huì)審查的8個(gè)部門預(yù)算，并通過(guò)《溫嶺日?qǐng)?bào)》和溫嶺廣播電視臺(tái)發(fā)布公告，公開提供市民查閱并下載，開了全國(guó)之先河，引起了全市各界以及國(guó)內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者、媒體的高度關(guān)注。從2011年起，公布的部門預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，均包括了出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)。

目前，溫嶺的參與式預(yù)算在全省許多地方及全國(guó)其他一些地區(qū)被復(fù)制和推廣。

云和：特定問(wèn)題調(diào)查

“2012年，政府性資金年末結(jié)余110752萬(wàn)元（社保資金專戶結(jié)余21840萬(wàn)元）……”報(bào)告中的這些巨額數(shù)字，令云和縣人大常委會(huì)組成人員大為震驚，一邊是每年10多億元的剛性支出，壓得縣財(cái)政喘不過(guò)氣，年年還得支付高額的利息向銀行融資，另一邊卻有如此大筆資金“趴”在財(cái)政賬戶里“睡覺”。

“看來(lái)得下些猛藥，否則依然很難見成效。”“如果連政府有多少‘家底都不知道，談何管好政府‘錢袋子？”在2014年2月11日，縣人大常委會(huì)作出了《關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)對(duì)財(cái)政存量資金開展調(diào)查的決定》。

2014年3月份開始，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的深入調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)基本摸清了云和縣財(cái)政的家底。調(diào)查委員會(huì)還發(fā)現(xiàn)，造成大量資金積淀、閑置的其中一個(gè)重要原因就是預(yù)算執(zhí)行率偏低。

5月29日，云和縣十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取審議了特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)關(guān)于財(cái)政存量資金的調(diào)查報(bào)告，并作出了《關(guān)于盤活存量提高資金使用效益的決議》。

7月7日，縣政府為落實(shí)決議精神，專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見》，出臺(tái)了一系列“理財(cái)”舉措。

監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，特定問(wèn)題調(diào)查這一剛性監(jiān)督手段在實(shí)踐中鮮有被使用。云和縣人大常委會(huì)此次啟用特定問(wèn)題調(diào)查，這在全省，乃至全國(guó)都很鮮見，在激活10余億“沉醒”資金的同時(shí)，也為人大依法行使特定問(wèn)題調(diào)查權(quán)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

外來(lái)務(wù)工人員當(dāng)選鎮(zhèn)人大代表

2001年12月7日，浙江省義烏市大陳鎮(zhèn)浙江傲哥服飾有限公司、絲綢制衣有限公司、黑馬制衣有限公司等企業(yè)門前，人頭攢動(dòng)，熱鬧非凡。4000多名來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)務(wù)工者，在4個(gè)選區(qū)、5個(gè)投票點(diǎn)，按照自己的意愿推選出開化籍務(wù)工青年傅興忠、江山籍務(wù)工女青年王小君等7名外來(lái)務(wù)工者為大陳鎮(zhèn)十三屆人大代表。隨后，各選區(qū)相繼完成選舉工作，共有11名外來(lái)人員當(dāng)選市人大代表。

有著“華夏第一市”美稱的浙江省義烏市，近10多年來(lái)隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善和地方知名度的提高，吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)人才和有志之士前來(lái)創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，全市實(shí)有人口超過(guò)120萬(wàn)，其中外來(lái)人口57萬(wàn)，占46%（2013年年底，流動(dòng)人口規(guī)模為133.17萬(wàn)人）。這支隊(duì)伍已成為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍。

如何保障外來(lái)人口的政治權(quán)益，根據(jù)《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，義烏市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)研究，決定在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆和2002年底選舉義烏市人大代表工作中，把有選舉權(quán)的外來(lái)人員納入選舉范圍。

在這次換屆選舉中，大陳、廿三里等鎮(zhèn)，單獨(dú)劃分選區(qū)、分配代表名額，組織7699名外來(lái)人員參加當(dāng)?shù)厝舜蟠磉x舉。這標(biāo)志著義烏這座新興的移民城市真正敞開大門接納五湖四海的有志創(chuàng)業(yè)者。

如此大規(guī)模的外來(lái)人員參加人大代表選舉在浙江是第一次，在全國(guó)也屬罕見，經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此事被載入全國(guó)人大年鑒。 攝影 蔡榮章