溫紅彥+王比學(xué)+徐雋

構(gòu)建法律體系，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)“同票同權(quán)”，建立健全權(quán)力運(yùn)行制度和監(jiān)督制度體系……歷經(jīng)60年實(shí)踐檢驗(yàn)的人民代表大會(huì)制度，根植于960萬平方公里的沃土，集聚世界1/5人口的智慧，汲取人類政治文明的精華，煥發(fā)著勃勃生機(jī)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。走過一甲子，人民代表大會(huì)制度以“越發(fā)自信、越發(fā)開放、越發(fā)包容”的姿態(tài)堅(jiān)實(shí)前行。

跳出歷史周期率：

在實(shí)踐中豐富民主內(nèi)涵，為中國建設(shè)和改革開放奠定憲制根基

1945年7月4日，延安，一孔窯洞里，著名民主人士黃炎培問毛澤東，怎樣才能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率？毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。”新中國成立后的1953年，一場全國性的民主選舉開始了，從白山黑水到天涯海角，從東海之濱到帕米爾高原，中國人民第一次行使當(dāng)家作主的權(quán)利，選舉各級(jí)人大代表。

1954年9月15日，北京，中南海懷仁堂，1200多位各地選舉產(chǎn)生的全國人大代表步入會(huì)場，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。這一天，光耀后人、彪炳青史：在中國，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度全面建立；在世界，一種全新的現(xiàn)代代議制民主制度誕生了！

2014年8月14日，86歲的胡兆森早早起床，和老伴一起來到全國人大機(jī)關(guān)。面對十多家媒體，這位曾經(jīng)的鞍鋼職工，深情回憶起60年前參加一屆全國人大一次會(huì)議的場景。

“在1953年至1954年的選舉中，凡年滿18周歲的中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；所有選舉經(jīng)費(fèi)都由國庫開支；在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)及不設(shè)區(qū)的市等基層政權(quán)單位實(shí)行直接選舉。在當(dāng)時(shí)，這是石破天驚的大事，從來沒有過?！焙咨f。

一屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法，后來被稱作“五四憲法”，其中規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

“五四憲法”解決了道路問題。毛澤東曾在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走?！薄拔逅膽椃ā钡牡缆?，就是我國始終堅(jiān)持的社會(huì)主義道路。

憲法的制定和人民代表大會(huì)制度的確立，奠定了我國人民民主政權(quán)的基礎(chǔ)?！?0年來，從中央到地方，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并在其監(jiān)督下既有分工又協(xié)調(diào)一致地依法履行職能。它保障了人民當(dāng)家作主，維護(hù)了國家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院研究員莫紀(jì)宏說。

1966年，“文化大革命”爆發(fā)后，各級(jí)人大陷入癱瘓，各級(jí)政權(quán)組織遭到破壞。1975年1月13日，在極其艱難的環(huán)境下，四屆全國人大一次會(huì)議召開。周恩來總理抱病作《政府工作報(bào)告》，重申了中國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國開啟了改革開放新的偉大征程。

1982年，五屆全國人大五次會(huì)議對憲法進(jìn)行了全面修改，以適應(yīng)改革開放后的中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。

“1982年4月26日，憲法草案交付全國人民討論，經(jīng)過十年浩劫之后，群眾參與憲法修改的熱情萬分高漲，討論浪潮持續(xù)了整整4個(gè)月。其后，憲法修改委員會(huì)根據(jù)公眾意見又對草案作了近百處的補(bǔ)充和修改，純文字的還不算。”親歷了這次修憲的全國人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然說。

1982年12月4日下午5時(shí)，經(jīng)過投票表決，憲法草案高票通過。這就是我國現(xiàn)行的“八二憲法”。為了紀(jì)念這個(gè)特殊的日子，2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。

一段插曲，見證了當(dāng)時(shí)中國民主政治悄然發(fā)生的變化：“八二憲法”草案表決結(jié)果是，3037票贊成、3票棄權(quán)。面對第一次出現(xiàn)棄權(quán)票，在場記者如實(shí)報(bào)道。有媒體因此評價(jià)稱，“八二憲法”自誕生那一刻起，便散發(fā)出不同尋常的革新氣象。

重申所有公民“在法律面前一律平等”、確立基層群眾自治制度、廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、將“一國兩制”的構(gòu)想法律化……“八二憲法”為改革開放的中國奠定了憲制根基。

也是從那時(shí)起，全國人大及其常委會(huì)的立法開始擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)國家改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史使命。此后，“八二憲法”歷經(jīng)1988年、1993年、1999年、2004年4次修正，以市場經(jīng)濟(jì)、依法治國、保障人權(quán)為核心的國家憲法價(jià)值理念不斷深入人心。

如今，當(dāng)我們回顧69年前黃炎培與毛澤東的窯洞對話時(shí)，可以清楚地看到，中國共產(chǎn)黨人不僅找到了民主這一“避免人亡政息的歷史周期率”的法寶，而且還在實(shí)踐中創(chuàng)造性地豐富了民主的形式和內(nèi)涵。

法律體系已形成：

最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)獻(xiàn)給全國人民最根本、最長遠(yuǎn)、最寶貴的制度財(cái)富

新的歷史時(shí)期開啟了。

20世紀(jì)80年代中后期，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革正“摸著石頭過河”。從深圳冒險(xiǎn)在全國公開拍賣第一塊住宅用地，到安徽“傻子瓜子”年廣九雇工超過8人是否為剝削的爭論……新生事物的探索實(shí)踐不斷沖擊著傳統(tǒng)觀念和體制，進(jìn)而推動(dòng)著最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作。

這一時(shí)期，個(gè)人所得稅法、外資企業(yè)法等相繼制定出臺(tái)，一批適應(yīng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律成為全國人代會(huì)上的重頭戲。

立法在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí)，也在完善著社會(huì)主義民主政治，一次次全國人代會(huì)成為見證民主政治蓬勃發(fā)展的盛會(huì)。

1987年11月24日，一個(gè)值得中國農(nóng)民永遠(yuǎn)銘記的日子。這一天，中國農(nóng)民實(shí)行自治的第一部法律——村民委員會(huì)組織法（試行）正式頒布。從此，“村官”選舉使廣大農(nóng)民歷經(jīng)了一次又一次極為重要的民主實(shí)踐。

健全法制的同時(shí)，公民的維權(quán)意識(shí)不斷覺醒。1987年，浙江蒼南農(nóng)民包鄭照，因不服政府部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰，一紙?jiān)V狀將縣政府告到了法院。這位“民告官第一人”當(dāng)時(shí)的想法很簡單，就是要“討個(gè)說法”。出乎他意料的是，僅僅過了兩年，行政訴訟法就經(jīng)七屆全國人大二次會(huì)議審議通過。

此后，行政處罰法、國家賠償法、行政復(fù)議法等救濟(jì)制度，也逐漸發(fā)展和完善起來。如今在中國，“秋菊打官司”已不再是新聞。

1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。隨后，全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)了公司法、合伙企業(yè)法、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、拍賣法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、仲裁法、預(yù)算法、中國人民銀行法等，這些法律體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則，有利于形成全國統(tǒng)一、開放的市場體系。

1996年，八屆全國人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，完成了刑事訴訟法的第一次“大修”；一年后，刑法迎來了自1979年出臺(tái)后的首次修改。此后，兩部法律經(jīng)過多次修改，打擊犯罪和保障人權(quán)并舉的理念得到進(jìn)一步貫徹。

20世紀(jì)末，伴隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺(tái)，國家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。1997年，黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時(shí)，第一次把“到2010年形成有中國特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的立法工作總體目標(biāo)。

2007年3月16日，十屆全國人大五次會(huì)議通過了物權(quán)法。從1993年開始起草，到2007年頒布，物權(quán)法歷時(shí)15載，歷經(jīng)100多場座談會(huì)，8次審議，征求修改意見10000多條……“這是一次高水平的民主立法、科學(xué)立法的生動(dòng)實(shí)踐。”參與了物權(quán)法制定的十屆全國人大代表、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明如此評價(jià)。

選舉制度是一國民主政治的基石，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。選舉法，這部比“五四憲法”還早一年誕生的法律，在2010年的十一屆全國人大三次會(huì)議上做了第六次修改，明確規(guī)定按城鄉(xiāng)相同人口比例選舉全國人大代表。60年來，我國農(nóng)村與城市每位人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8∶1、到4∶1、再到現(xiàn)在1∶1的演進(jìn)。比例變遷中的漸進(jìn)民主，見證了我國民主政治制度不斷前行的步伐。

2011年，在建設(shè)社會(huì)主義法治國家的征程上，一座新的豐碑巍然樹立。2011年1月24日，在形成中國特色社會(huì)主義法律體系的座談上，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國宣布，“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。”國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依！

2013年，十二屆全國人大一次會(huì)議后，讓“改革于法有據(jù)”成為立法的重要目標(biāo)。一批重點(diǎn)領(lǐng)域法律出臺(tái)或修改，制定旅游法、特種設(shè)備安全法，修改環(huán)保法、消費(fèi)者權(quán)益保障法、預(yù)算法，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、放開“單獨(dú)二孩”……立法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用越發(fā)凸顯。

闊步走過一甲子：

人民代表大會(huì)制度越發(fā)自信、越發(fā)開放、越發(fā)包容

早在審議“五四憲法”時(shí)，毛澤東就說過：“我們的主席、總理，都是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生出來的，一定要服從全國人民代表大會(huì)，不能跳出如來佛的手掌?！?/p>

對重大事項(xiàng)作出決定，監(jiān)督“一府兩院”工作，是憲法賦予人大的重要職責(zé)。1955年7月18日，一屆全國人大二次會(huì)議上，鄧子恢副總理代表國務(wù)院作了《關(guān)于根治黃河水害和開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃的報(bào)告》。代表們熱烈審議，于7月30日表決通過決議，要求國務(wù)院采取措施保證三門峽和劉家峽兩個(gè)水庫和水電站工程及時(shí)施工。這是全國人大歷史上第一次審議和批準(zhǔn)重大建設(shè)項(xiàng)目。

此后，取消及恢復(fù)軍銜制、新設(shè)香港特別行政區(qū)及澳門特別行政區(qū)、興建三峽工程、加入世界貿(mào)易組織……一系列事關(guān)國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，都經(jīng)過了全國人大及其常委會(huì)的審議。

在人大監(jiān)督的歷史上，有許多故事至今仍讓人記憶猶新。

1986年1月10日，六屆全國人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議，57位常委會(huì)委員提出了“國家應(yīng)增撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)師范教育的議案”，其中心內(nèi)容是，要求國家財(cái)政劃撥15億元?？罴訌?qiáng)師范教育，培養(yǎng)合格師資。57位委員就增加教育經(jīng)費(fèi)問題共同提出議案，在人大歷史上是沒有先例的大動(dòng)作。之后，又有49位全國人大代表提出了類似建議。

一時(shí)間，這件事成了代表、委員直到委員長會(huì)議關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。在財(cái)政收入不高的現(xiàn)實(shí)狀況下，應(yīng)不應(yīng)增加財(cái)政對教育的投入？用什么辦法增加投入？經(jīng)過一番調(diào)研，國務(wù)院決定當(dāng)年3月即增撥6.5億元教育經(jīng)費(fèi)，決定在“七五”期間中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方發(fā)展師范教育、義務(wù)教育的?？?，再增撥6.5億元，合計(jì)共增撥13億元。常委會(huì)組成人員聽后，感到滿意。

進(jìn)入新世紀(jì)，全國人大監(jiān)督工作形式不斷創(chuàng)新，建議辦理、聽取報(bào)告、專題詢問、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研……內(nèi)容不斷擴(kuò)展、效果不斷凸顯。僅2013年十二屆全國人大一次會(huì)議召開后一年間，全國人大及其常委會(huì)就聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院22個(gè)工作報(bào)告，檢查8部法律實(shí)施情況，組織開展4次專題詢問和多次專題調(diào)研，內(nèi)容涉及中央預(yù)算、醫(yī)藥衛(wèi)生、扶貧開發(fā)、科技投入、行政審批制度改革等方面。

走過一甲子，人民代表大會(huì)制度越發(fā)自信、越發(fā)開放、越發(fā)包容。每年全國人代會(huì)，來自世界各地不同膚色、不同語言的記者們架著“長槍短炮”，注視著人民大會(huì)堂里的每一個(gè)細(xì)節(jié)。新聞發(fā)布會(huì)、記者會(huì)、代表團(tuán)開放、總理答記者問……人代會(huì)的開放程度與中國的民主政治進(jìn)程同步而行。

60年風(fēng)雨歷程啟示我們：為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

60年輝煌成就啟示我們：加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，建設(shè)法治政府、提高司法公信力，才能在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的開展。

60年豐富經(jīng)驗(yàn)啟示我們：尊重代表主體地位，完善代表聯(lián)系群眾制度，才能使人民的意志更好地通過人民代表大會(huì)這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)。

真理是顛撲不破的。道路決定命運(yùn)，發(fā)展民主政治，必須走符合國情的道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主，才能使中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。

攝影 蔡榮章