■天津市工商局河東分局局長 高吉勝

自3月1日起《天津市改革工商登記制度方案》正式實施至今，政策已經落地，但果實結的怎樣？辦理業(yè)務中遇到的新問題該怎么解決？如何確保改革讓群眾得到實實在在的方便和實惠？最近，天津市工商河東分局對改革后河東區(qū)市場主體注冊情況進行了調查分析，探究登記制度改革釋放的紅利及實際操作過程中存在的問題，提出了對策和建議。

表1 新增市場主體情況

圖1 新增企業(yè)注冊資本分布圖 （單位：元）

登記制度改革后市場主體注冊情況

市工商局改革方案出臺后，注冊量出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，僅3月1日至3月31日，曰均接待申請人咨詢260人次；正式受理、核準各式企業(yè)申請1097戶，同比增長103.52%；市場主體數(shù)量同比增長157.61%，名列全市第三；各式新設企業(yè)注冊資本1065977萬元，同比增長4129.88%；新增個體工商戶315戶，同比增長77.97%，新增資金數(shù)額1144.5萬元，同比增長36.17%。

登記制度改革取得了初步成效。一是加快了公司成立速度。由于市場主體在章程中自行規(guī)定認繳注冊資本及認繳時間，使企業(yè)樹立了正確的市場交易理念，避免了公司資本的閑置和浪費，促進了公司的快速成立。二是激發(fā)了市場主體活力。改革了法定最低注冊資本后，降低了登記資本注冊準入門檻，活躍了區(qū)域經濟個體。截止3月31日，河東區(qū)僅3月份新設市場總量同比增長112.54%。三是促進了產業(yè)結構調整。因準入門檻降低，助推了中小企業(yè)、服務型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量的增加。從3月份新增企業(yè)數(shù)據(jù)看，租賃和商務服務業(yè)占12.5%，科學研究和技術服務業(yè)占39.1%，批發(fā)和零售業(yè)占39.1%。四是減輕了企業(yè)負擔。新政的實施降低了企業(yè)登記注冊成本，減輕企業(yè)資金壓力，特別是因免去了企業(yè)提交驗資報告的規(guī)定，為企業(yè)節(jié)約了一大筆驗資成本，按照一般驗資事務所的驗資標準，當月大概節(jié)約企業(yè)驗資成本40余萬元。五是助推了申請籌建項目。目前，全區(qū)有2戶申請注冊企業(yè)籌建照，但只是停留在查詢核準完畢企業(yè)名稱階段，下一步，分局將加大對利民舉措宣傳力度，切實將惠民政策落到實處。

應對登記制度改革的主要做法

（一）加大政策宣傳力度

圖2 新增企業(yè)產業(yè)分布圖 （單位：戶）

一是召開登記改革政策宣講會。2月17日，河東分局召開登記改革政策宣講會，通報了 《天津市改革工商登記制度方案》，詳細解讀工商登記制度改革政策的重點內容，并與參會人員進行了現(xiàn)場互動，認真解答了參會人員提出的各類問題；特別對于改革內容中的注冊資本認繳制和放寬營業(yè)場所登記條件等政策做了重點解讀。二是開辟注冊登記新政宣傳專欄。為了使群眾更好的了解注冊登記改革政策，河東分局在《天津日報·今日河東》開辟了專欄，定期宣傳、及時做好相關政策的解讀，取得了較好效果。

（二）深挖登記窗口潛力

一是合理調整登記窗口。在現(xiàn)有8個接待窗口基礎上，除保留一個專職業(yè)務咨詢窗口外，其余7個窗口全部采取一人多能，一崗多職的方式，在現(xiàn)有業(yè)務的基礎上受理內資登記，最大限度的挖掘窗口潛力、最大限度的受理咨詢、登記業(yè)務，大大提高了審批速度。二是充實登記工作業(yè)務骨干力量。在全局登記受理人才庫中擇優(yōu)選取業(yè)務精、素質高的干部充實到一線注冊受理窗口，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，使業(yè)務骨干學到了接待受理中法言法語的運用及接待技巧、應用登記數(shù)據(jù)的機式錄入軟件等知識，提高了受理效率。

（三）全力服務申請企業(yè)

一是加強指導服務。利用窗口工作的開放性與企業(yè)面對面交流的優(yōu)勢，開展行政指導、登記制度改革的政策講解和發(fā)放宣傳材料多種形式的服務。指派專人負責分流、疏導申請人，在受理前期做好政策宣傳與指導服務。二是實行延時服務。注冊窗口將每天辦公時間延長，采取固定化的形式向企業(yè)承諾，上午正常下班后將辦公時間延長至拿到預約號的最后一個申請人業(yè)務辦結。同時遇到申請人到下班時間仍有排隊等待、未辦理完畢的，注冊窗口人員集體加班加點提供服務、減少群眾等待時間。

實際操作過程中遇到的問題

（一）注冊登記BS系統(tǒng)與登記制度改革后登記項目不太匹配

以前設定法定代表人需要錄入“是否公務員”、“任免機構”，但在新下發(fā)表格中，此兩項均刪除，造成機式、文本檔案不一致；實行認繳制后，在企業(yè)轉股操作中，以前錄入的“實繳額”和“實繳時間”仍舊存在，但已不屬于工商登記項目；“實繳金額”和“實繳額出資方式”也已不再屬于工商登記事項；食品流通程序設計流程存在辦理延期手續(xù)時，最末一天的期限內不能辦理延期程序。

（二）有些領域申請登記仍不便利

有的申請人認為，工商登記改革了、門檻降低了，什么行業(yè)都可以辦照經營。按照便利、簡化手續(xù)的原則，登記制度改革后，食品流通類收取申請材料時，仍需要提交產權證明文件，給申請人帶來不便，存在著食品流通證發(fā)放時間延長的問題。

（三）登記注冊咨詢多局限于現(xiàn)場窗口

雖然按照市局要求依托網(wǎng)上辦事平臺，推進網(wǎng)上辦照登記即實行電子化辦理；但經調查發(fā)現(xiàn)，通過現(xiàn)場咨詢的群眾特別是有些較為簡單的咨詢仍然要占用窗口人員的很多精力。

（四）商務秘書企業(yè)作用發(fā)揮不充分

本市3月1日起實施的 《商務秘書企業(yè)登記管理試行辦法》明確提出商務秘書企業(yè)的概念及申請登記途徑，為代理登記注冊的企業(yè)提供了政策支持，但在實際操作中，由于多數(shù)申請人對商務秘書企業(yè)的概念還僅僅停留在傳統(tǒng)的“代理中介”層面，沒有實質上的進展。截止目前，河東區(qū)還沒有申請人申請商務秘書類企業(yè)登記，更無法體現(xiàn)其激發(fā)市場主體發(fā)展活力的作用。

（五）申請人申報信息不規(guī)范

為了簡化手續(xù)，方便群眾注冊申請，改革后的通行做法是：注冊資本實行認繳制，經營場所免收產權證明材料。有的申請人為圖省事或其他方面的原因，在填報注冊資本時隨意性大，填報注冊地址也不規(guī)范，這些問題的存在直接影響了登記主體信息的準確性和真實性。

做好市場主體準入的對策和建議

（一）加強軟硬件建設

因現(xiàn)行業(yè)務軟件是針對登記制度改革前研發(fā)，所以改革后現(xiàn)行軟件中存在一些已經不屬于登記項目的情況。建議加快對現(xiàn)行注冊登記軟件的升級和硬件建設，強化對一線注冊窗口人員的培訓，充實業(yè)務骨干，進一步整合窗口職能，簡化工作手續(xù)，優(yōu)化服務流程，使簡單化、便民化、高效化舉措落實到位，真正把執(zhí)行市場主體寬進政策落到實處。

（二）加大政策解讀力度

建議以全市主要傳播媒體為載體，進一步加大登記改革有關政策的解讀力度，不斷提高工商登記制度的覆蓋面和知曉率；同時加大對紅盾信息網(wǎng)的宣傳力度，進一步細化、用好政策，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)者熱情，逐步打消投資者的觀望態(tài)度，有效避免因誤解而出現(xiàn)的辦理法律法規(guī)禁止經營項目的情況，減少不必要的人力資源浪費。

（三）拓展登記申報渠道

大力宣傳網(wǎng)上工商登記注冊，加大申請人對網(wǎng)上辦理業(yè)務的認知度；引導更多的申請人使用網(wǎng)上登記，通過上網(wǎng)辦理公司業(yè)務，特別是在辦理名稱申報、設立公司登記等業(yè)務時實行網(wǎng)上自助辦理。在現(xiàn)有的網(wǎng)上公司設立登記業(yè)務流程的基礎上，盡快研發(fā)全流程的業(yè)務類型模塊，將無紙化申報推向深入，進一步提升登記管理信息化水平。

（四）激勵商務秘書企業(yè)

建議在現(xiàn)行改革方案下加大對商務秘書企業(yè)的激勵力度。對確實負起責任、代理企業(yè)戶數(shù)多、特別是引進科技型和服務型企業(yè)多，對河東區(qū)經濟發(fā)展貢獻大的商務秘書企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策，真正使商務秘書企業(yè)發(fā)揮好“大管家”的作用。

（五）強化申報風險提示

主要是對注冊資本認繳和登記注冊地址兩項信息填報時的風險提示，督促申請人嚴格按照公司章程約定謹慎填報，并按期繳付到位，確保登記主體信息的真實性，為全區(qū)經濟結構調整提供科學依據(jù)。