張怡梅+李月紅+任彥會

西柏坡時期，面對復雜的國際國內(nèi)形勢和即將到來的全國勝利，中國共產(chǎn)黨在外交政策方面提出：“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”三大外交政策。在以往的關于研究西柏坡外交的成果中，大部分都側(cè)重闡述三大外交政策內(nèi)容，本文力圖通過分析從西柏坡時期錯綜復雜的國際、國內(nèi)形勢，探究西柏坡時期外交政策形成的歷史環(huán)境因素。

歷史環(huán)境因素之一：中共從政黨外交向國家外交的轉(zhuǎn)變

西柏坡時期是國共兩黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)的關鍵時期，遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役結(jié)束后，蔣家王朝的徹底覆沒指日可待，新中國的誕生已近在咫尺。而國際上，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營與以美國為首的資本主義陣營的尖銳對立已見端倪，新中國如何建立自己的外交關系？如何對待美國等帝國主義國家？又該如何處理同蘇聯(lián)等社會主義國家的關系？是中國共產(chǎn)黨人所面臨的三大緊迫問題，也是中國從政黨外交轉(zhuǎn)向國家外交的關鍵。

面對這些問題，1949年1月19日毛澤東起草了《不允許任何外國及聯(lián)合國干涉中國內(nèi)政》指出：凡屬被國民黨政府所承認的資本主義國家的大使館、公使館、領事館及其所屬的外交機關和外交人員，在人民共和國和這些國家建立正式外交關系以前，我們一概不予承認，只把他們當做外國僑民待遇，但應予以切實保護。對于這些國家的武官，應與外交人員同樣看待。但對美國武官，因其直接援助國民黨打內(nèi)戰(zhàn)，則應派兵監(jiān)視，不得給以自由。對于蘇聯(lián)及新民主國家的領事館及其所屬的外交機關和人員，因為他們的外交政策是與資本主義國家的外交政策在根本上不同的，故我們對待他們的態(tài)度亦應根本上不同于資本主義國家。但因人民國家，現(xiàn)在和它們尚和其他外國一樣沒有建立正式外交關系，故我們現(xiàn)在和它們的在華外交機關之間，亦只作非正式的外交往來，其所屬武官同。顯然中共已經(jīng)開始從國家層面闡述中國的外交政策。

1949年1月31日，平津戰(zhàn)役結(jié)束。1949年3月，中共七屆二中全會在西柏坡召開。會上毛澤東全面闡述了中國共產(chǎn)黨在全國解放后在政治、經(jīng)濟、外交等方面將要采取的基本策略。在談到外交方針政策時，毛澤東首先闡明了中共對帝國主義及其在中國控制權的態(tài)度，指出，“舊中國是一個被帝國主義所控制的半殖民地國家”，“帝國主義者的這種控制，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟和文化等方面”。我們“應該采取有步驟地徹底摧毀帝國主義在中國的控制權的方針”，“不承認國民黨時代的一切賣國條約的繼續(xù)存在”，取消了帝國主義在華的特權和影響，“中國人民就在帝國主義面前站起來了”。

新中國一旦成立，如何對待帝國主義對新中國的承認，毛澤東在七屆二中全會上明確指出：“關于帝國主義對我國的承認問題，不但現(xiàn)在不應急于去解決，而且就是在全國勝利以后的一個相當時期內(nèi)也不必急于去解決。我們是愿意按照平等原則同一切國家建立外交關系的，但是從來敵視中國人民的帝國主義，絕不能很快地就以平等的態(tài)度對待我們，只要一天它們不改變敵視的態(tài)度，我們就一天不給帝國主義國家在中國以合法的地位?！?/p>

在七屆二中全會的總結(jié)講話中，在談到俄國十月革命和中國革命的關系時，毛澤東指出，“我們不能設想，沒有蘇聯(lián)，沒有歐洲的和美國的工人運動吸引美帝國主義的力量在西方，我們中國革命也能勝利。我說，東方的空氣比較稀薄，而西方的氣壓很重，我們就在東方?jīng)_破帝國主義力量比較薄弱的這一環(huán)。中國革命勝利以后的鞏固也是一樣，帝國主義是要消滅我們的，沒有各國無產(chǎn)階級，首先是蘇聯(lián)的援助，鞏固是不可能的。……中蘇關系是密切的兄弟關系，我們和蘇聯(lián)應該站在一條戰(zhàn)線上，是盟友，只要一有機會就要公開發(fā)表文告說明這一點?！?/p>

在七屆二中全會上，毛澤東以上的論述，表明中共已經(jīng)站在國家角度全方位的考慮中國未來的外交政策，標志“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”三大外交政策形成，為實現(xiàn)向政府外交的轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎。

歷史環(huán)境因素之二：蘇美在華政策從相互妥協(xié)到走向?qū)?/p>

1947年國際形勢發(fā)生很大的變化。美蘇冷戰(zhàn)，使美蘇由盟友變成了敵人。在冷戰(zhàn)的框架下，美國將戰(zhàn)后不論哪里發(fā)生的革命運動都歸結(jié)為蘇聯(lián)的擴張，中共的勝利“有利于蘇聯(lián)的擴張主義目的和長期目標，屬于蘇聯(lián)間接侵略的一部分”，顯然這不符合美國的國際利益。

1947年秋季解放軍開始戰(zhàn)略反攻，美蘇開始調(diào)整對華政策。美國政府的對華政策是同遏制蘇聯(lián)聯(lián)系在一起的，認為中共如果在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利，肯定會站在蘇聯(lián)一邊，中共正在為蘇聯(lián)的“目標服務”，而國民黨政府是“蘇聯(lián)在亞洲擴張的一大障礙”，為此美國政府決定不斷增加對國民黨的援助。蘇聯(lián)在確定中共已經(jīng)取得決定的軍事勝利后，開始考慮進一步加強與中共的關系，從1948年春季起，蘇聯(lián)對中共的援助明顯積極起來，斯大林告訴當時受命負責對中共援助的蘇方人員，蘇聯(lián)將盡量幫助中共，只要“兩國走上同一條道路，社會主義在全世界的勝利就能得到保障”。蘇聯(lián)鐵路專家小組到東北后明確向中共方面轉(zhuǎn)達，蘇聯(lián)將向中共提供更多的援助，并有意與未來的中共政權發(fā)展關系。

正是在這種情況下，毛澤東于1947年12月25日在中共中央政治局會議上指出：“以蘇聯(lián)為首的反帝國主義陣營，已經(jīng)形成。”同時指出：“我們和全世界民主力量一道，只要大家努力，一定能夠打敗美帝國主義的奴役計劃，阻止第三次世界大戰(zhàn)使之不能發(fā)生，推翻一切反動統(tǒng)治，爭取人類永久和平的勝利。”可以看出中共領導人把自身的革命歸為社會主義陣營。

從1947年夏到1949年初，經(jīng)過一年半往來函電的溝通和試探，中蘇兩黨領導人的會面終于實現(xiàn)。蘇共中央政治局委員米高揚受斯大林委托秘密訪問西柏坡，邁出蘇聯(lián)與未來新中國結(jié)盟的第一步。而這時美國政府已經(jīng)看出，國民黨“在軍事上戰(zhàn)勝共產(chǎn)黨是不可能的，而且如果要避免共產(chǎn)黨控制中國，便須另找解決辦法”。此后，美國駐華大使司徒雷登就開始放出風來，稱只要中共保護美國僑民的利益，同美國建立通商關系，尊重國際條約，美國可以與之建立實際之外交關系。司徒雷登同時聲稱如果中共建立的共產(chǎn)黨制度威脅美國的利益，那么，美國不會袖手旁觀。由于美國政府沒有根本改變敵視社會主義和中國革命運動態(tài)度，中共與美國的關系最終破裂。

美蘇對華政策的變化，直接影響著中國的政局和國共關系，也成為中共制定外交政策的重要依據(jù)。

由于中共與蘇聯(lián)在意識形態(tài)方面的天然相似，因此如何處理對蘇關系一直是中共在西柏坡時期外交活動的重要方面。

在很長一個時期內(nèi)，斯大林認為中國共產(chǎn)黨的力量是不足以抗衡國民黨的，中國共產(chǎn)黨的幾十萬軍隊不過是小米加步槍，他們又如何能打敗幾百萬美式裝備的國民黨軍隊呢？因而，斯大林認為，在中國政局當中，國民黨居于主導地位這個現(xiàn)實怕是很難改變的。

正是出于這種考慮，斯大林在國民黨和中國共產(chǎn)黨之間實際上是扮演了雙重角色。一方面，蘇聯(lián)一直試圖保持同國民黨政府的友好關系，而把中國共產(chǎn)黨領導的中國革命納入蘇聯(lián)外交政策的軌道。直到1949年2月，蔣家王朝風雨飄搖，國民黨中央黨部和政府行政院南遷廣州時，斯大林似乎仍沒有完全放棄國民黨政府，在多數(shù)駐華使館拒絕隨之南遷的情況下，蘇聯(lián)卻將大使館搬到了廣州。另一方面，斯大林也在暗中給中國共產(chǎn)黨以幫助。日本投降后，斯大林曾派代表飛到延安，同中共達成協(xié)議，對解放軍在東北地區(qū)的迅速發(fā)展給予了一定的支持。特別是在國共內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，蘇聯(lián)因害怕蔣介石的勝利而使美國勢力控制中國，開始逐漸調(diào)整它的對華政策。斯大林的意圖是，一方面，他通過同蔣介石簽訂友好條約，表明了蘇聯(lián)對國民黨政府的支持，履行了雅爾塔協(xié)議的義務；另外則通過支持中共在東北的發(fā)展，使其成為蘇軍撤出東北后，對國民黨及美國勢力進行牽制的力量。不管斯大林當初的意圖如何，他的這一做法，為日后東北成為全國解放戰(zhàn)爭的后方基地打下了基礎。

1949年1月14日，在蘇共中央政治局會議上，斯大林作出決定，派米高揚即刻前往中國同毛澤東會晤。1949年1月31日，米高揚來到西柏坡。米高揚的到來，“使蘇聯(lián)領導人直觀地了解了中國政治、經(jīng)濟、外交等方面的狀態(tài)，也使中共了解了蘇聯(lián)的態(tài)度?！笔紫?，米高揚轉(zhuǎn)達了斯大林和蘇共中央全體政治局委員的問候，祝愿中國革命盡快取得勝利，徹底解放全中國。其次，他傳達了蘇聯(lián)政府在有關蒙古、新疆、東北等問題上的意見；第三，米高揚聽取了中共的各項內(nèi)政外交政策。

在談到中國的外交政策時，毛澤東有一個通俗的比喻，這就是“打掃干凈屋子，再請客人進門”。他指出：我們這個國家，如果形象地把它比作一個家庭來講，它的屋內(nèi)太臟了，柴草、垃圾、塵土、跳蚤、臭蟲、虱子什么都有，因為被帝國主義的鐵蹄踐踏過。解放后，我們必須認真清理我們的屋子，把那些臟東西通通打掃一番，好好加以整頓。等屋內(nèi)打掃清潔，干凈，有了秩序，陳設好了，再請客人進來。對毛澤東幽默而形象的比喻，米高揚邊聽邊點頭。米高揚對西柏坡的訪問，堅定了中共與蘇結(jié)盟的意愿，也成為“一邊倒”政策確立的基礎。

綜上所述，西柏坡時期，是中國革命即將取得全國勝利、中國共產(chǎn)黨即將成為新國家執(zhí)政黨前夜，中共清醒認識到其外交將從政黨外交向國家外交轉(zhuǎn)變，及時抓住戰(zhàn)后美蘇對華政策的變化、蘇聯(lián)對中共態(tài)度的變化的時機，提出“一邊倒”、“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請客”三大外交政策，奠定了新中國外交的基礎。