江寒秋

7月30日， 國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱意見），決定建立城鄉(xiāng)統一的戶口登記制度，取消非農戶口，切實保障農業(yè)轉移人口的合法權益。這對渴望真正融入城市的廣大農民工來說，無疑是重大利好。

不過，農民似乎并沒有因此而狂歡，相反根據社科院調研報告，有9成農民不愿意變成市民。農民為何不愿市民化？農村戶口到底有多大含金量？

從“農轉非”到“非轉農”

25歲的杜珂從出生到現在，戶口一直都在臨沂市的農村。

“轉來轉去比較麻煩，而且我是在本省讀書，農村戶口還有一定優(yōu)勢，所以不想轉?！倍喷鎻膩頉]有考慮過要將戶口轉移到城市里去。

杜珂認為，農村戶口有優(yōu)勢，“我現在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉。轉戶籍麻煩?！?/p>

按照相關法律，農村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數額的拆遷補償款。在村里，杜珂聽說了“拆遷的傳言”，“如果我轉出去后馬上拆遷，就倒大霉了?！?/p>

“城里人以前說‘你是鄉(xiāng)里的，現在農村人會說‘我是鄉(xiāng)里的又怎樣，我們鄉(xiāng)里還好些?！倍喷嬲f。

31歲的李欣也是臨沂人，上大學前，她的戶口是農村戶口，畢業(yè)后，她又想辦法將戶籍轉回到農村?！爱敃r上學的一個目標就是要農轉非成為城里人，如今看來，這步棋走的太傻了。”李欣苦笑著說。

“我們家在農村有田有山有宅基地，還有補助、社保。我要想去濟南市里買房，一樣可以?！彼f。她表示，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后，還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會再把戶口轉到城里去了。

陳靜的戶口經歷比以上兩位要復雜的多，30歲的她已經歷過三次戶口遷移，因為工作變動，可能面臨著第四次戶口遷移。

“那時候考大學，必須轉戶口，要轉到大學去?！标愳o說，這是她第一次動戶口，從爸爸的戶口本上撤下自己名字的那一頁，戶口落到了她的大學。

“畢業(yè)后，我想落到我爸爸的戶口上，但沒有成功?！标愳o回憶，她和絕大多數大學生一樣，全部“被迫”從農村戶口變成了非農業(yè)戶口，落到濟南的一個集體戶口上。“那是一個人才市場，”陳靜在戶籍上感到了“漂泊感”。

第三次戶口遷移，陳靜也是被迫的。為了孩子讀書，陳靜隨丈夫房產證地址，將自己的戶口遷移到了濟南市歷下區(qū)。

眼下，又因為工作調動的原因，全家都將去浙江工作生活，“孩子也將到那邊讀書，我可能還要將戶口轉到那邊去”。

“如果有得選，我肯定還是想回到我爸爸的戶口上去，我覺得自己就是那里出生、長大的，我希望戶口本上的地址和內心的歸屬地址是一致的。”

陳靜覺得她是被政策逼迫著遷移戶口的，現在，戶口上的自己既不被家鄉(xiāng)接受，又沒被城市真正接受。

除此之外，越來越多的大學生也不愿遷出戶口，山東大學研究生李建柱告訴記者，很多農村籍新生不愿遷出戶口，是由于城市生活壓力太大，且農村戶籍“紅利”漸增。“現在‘農轉非容易，‘非轉農很難。而且農村戶口越來越‘值錢了，因為戶口遷出后，農村學生在老家的宅基地和農田將被收回，如果拆遷，他得不到相應補償。再說，戶口不遷出也不會影響將來的考研、考公務員和找工作?！?/p>

還有專家指出，農村相對寬松的計劃生育政策等也使得農村戶口的吸引力增加。

為什么九成農民不愿轉換戶口

據報道，四年前中國社科院曾經進行過一個調查，參與調查的人數也近11萬人，但是，調查的結果卻有點出人意料。70后、60后農民工不愿轉變?yōu)榉寝r戶口的為80%；而80后不愿轉變?yōu)榉寝r戶口則為75%，同時加了一個條件，如果要交回承包地才能轉戶口，不愿轉變?yōu)榉寝r戶口則高達90%。

為什么一直被認為對農民很具吸引力的非農業(yè)戶口，突然變得毫無吸引力了呢？難道廣大農民的理念真的已經轉變到不愿進城成為城市人了嗎？顯然，這是無法用是或者不是來回答的問題。

就農村的實際情況來看，真正在家務農的農民已經相當少。特別是中青年農民，基本都到了城市、到了家鄉(xiāng)之外。也就是說，進城工作仍然是廣大農民的首選。關鍵在于，讓他們用土地換戶口，這就需要好好地算算賬了。因為，對廣大農民來說，不管土地的收益如何，也不管他們是否會在土地上投入很多的時間和精力，有一點可以肯定，那就是只要土地還在自己手中，圍繞土地的權利就不會從他們的手里輕易消失。即便在城市務工享受不到平等的權利，有土地這份權利作保證，還能使他們與城市居民有一個可以比較的空間和平臺。如果土地也失去了，而進城以后應享受的權利享受不到，或享受不平等，那么，他們作為公民的權利也就會失去很多。

一些農民不愿輕易用土地換戶口，說白了，就是在算權利賬，算戶口帶來的權利能否與土地產生的權利相對應，甚至更高。否則，就會堅持保留土地，到城市打工的理念，那么戶籍改革也就難以有效地向前推進。

事實也是如此，這些不愿選擇轉為非農業(yè)戶口的農民，大多都是在城市務工的人員，他們在城市務工過程中，已經充分感受到了權利不平等帶來的精神壓力和生活壓力，感受到一旦失去土地后可能帶來的心理恐懼。因為，只要土地在手，哪怕城市不再需要自己了，自己不喜歡城市了，也可以選擇回到土地上去，去充分享受土地帶來的權利和快樂。

這也意味著，在推進戶籍制度改革過程中，要想讓廣大農民自覺自愿地用土地換戶口，從而推動城鎮(zhèn)化進程，提高中國的城市化率，最有效的途徑，就是要實現權利的均等化，讓失去土地的農民不至于成為二等公民，不成為城市的邊緣人口。而這，恰恰是目前城鎮(zhèn)化過程中的最大難點，也是最大薄弱點。

■延伸閱讀

農民紅利與市民紅利

農業(yè)戶口優(yōu)勢

第一，農業(yè)戶口最大的優(yōu)勢在于有宅基地和土地，若趕上拆遷的話，會有高額補償款。

第二，有些地方農村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險，保費政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領到一定的養(yǎng)老金。相反，非農業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。endprint

第三，有些地方醫(yī)療保險村里全包，不用出一分錢。如果生病住院，無論大人還是孩子，每年可報銷一定的住院費。

第四，有些地方垃圾費、治安費等費用也不用自己出，全由村里出，在這一點上，比非農業(yè)戶口有優(yōu)勢。

第五，有些地方農村義務教育全部免費。

第六，有些地方規(guī)定農村戶口如果第一胎是女孩，可生第二胎，不罰款。

第七，有些地方現在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。

非農業(yè)戶口優(yōu)勢

一、招工、失業(yè)待遇好。

1、招工：農民要想致富，企業(yè)上班是出路?？墒瞧髽I(yè)在招工時原則上只考慮非農業(yè)戶口，即使沒有戶口限制，也在主觀上優(yōu)先考慮非農業(yè)戶口。

2、失業(yè)保險：非農業(yè)職工失業(yè)后，其享受失業(yè)保險金標準為本市最低工資標準的70%至90%，最長不超過2年；而農民工與企業(yè)終止或解除勞動關系時，其領取失業(yè)保險金的標準為本市職工最低工資的40%，根據單位為其連續(xù)繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發(fā)給1個月生活補助，最長不超過1年。

此外，非農業(yè)職工在享受失業(yè)待遇期間，可以享受國家和政府部門的多項優(yōu)惠政策。比如：非農業(yè)職工辦理失業(yè)手續(xù)后，如個人選擇自謀職業(yè)的，持相關證明資料可以享受稅收減免政策、免收辦理個體營業(yè)執(zhí)照手續(xù)費用等相關優(yōu)惠政策。

非農業(yè)戶口失業(yè)人員中的就業(yè)困難群體，選擇自謀職業(yè)后，還可以享受國家社會保險政策補貼。

相對于非農業(yè)戶口失業(yè)人員，農業(yè)戶口職工失業(yè)后，這些相關優(yōu)惠政策都不能享受。

二、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險待遇高。

1、養(yǎng)老保險：非農業(yè)職工退休時，可以按月領養(yǎng)老金；而農業(yè)戶口職工按現行政策，無論交多少養(yǎng)老保險費，退休時，只能一次性退保。

按現行標準繳費20年測算，企業(yè)非農業(yè)職工和農民工同樣繳費5萬元，到退休時，農民工只能一次性領取2萬元左右的退休費，而非農業(yè)職工每月將領取1100元退休費，且隨國家政策每年進行定期調整。按照北京市人均期望壽命80歲計算，在政策不調整的情況下，非農業(yè)職工每年領13200元，退休20 年就能領到26.4萬元。

2、醫(yī)療保險：非農業(yè)職工按規(guī)定繳納醫(yī)療保險，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷，退休后，還可以享受退休后的各項醫(yī)療費報銷待遇；而農民工在職期間只有住院了才能報銷，一旦退休了，就不給報銷了。

三、低保標準高。

按照民政部門現行的低保標準，非農業(yè)戶籍人員享受低保待遇的標準為每人每月300元，每年3600元；而農業(yè)戶籍低保人員為1700元/年，每月142元。非農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由市、區(qū)兩級共同負擔，農業(yè)戶籍人員的低保待遇是由區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同負擔。endprint