王雙

【摘要】在財務工作實踐中，雖然各級非常重視財務管理工作，確保了單位建設和遂行多樣化任務的完成，但一些單位還不同程度存在著經(jīng)費管理使用效益不高的現(xiàn)象，如決策不科學造成重復購建、供應不精確造成浪費等。在目前經(jīng)費供需矛盾比較突出的情況下，要適應單位建設和任務需要，必須健全完善財務管理機制，管好用好有限經(jīng)費，以充分發(fā)揮經(jīng)費最大的保障效益。

【關鍵詞】財務管理機制；理財觀念；服務保障

一、更新理財觀念，實現(xiàn)決策的科學化

1.發(fā)揮黨委理財作用，樹立科學的決策理念

樹立統(tǒng)籌兼顧的理念，在經(jīng)費投向投量上，突出重點、兼顧一般，正確處理保障中心任務與保障經(jīng)常性工作、保障機關與保障基層的關系，為各項工作和建設任務的完成提供及時有效的財力保障。一要規(guī)范黨委議財制度，在黨委理財上，主要存在議財制度落實不到位、財務管理存在漏洞等問題，如預算外經(jīng)費、機動費使用、大宗物資采購及大項工程變更監(jiān)管不力，經(jīng)費流向隨意較大等問題。因此，應該規(guī)范黨委議財制度作為發(fā)揮黨委理財作用的重要途徑，做到組織上有分工、日程上有安排、工作上有檢查、管理上有監(jiān)控。二要發(fā)揮黨委把關定向作用，在大宗物資采購、工程建設、土地置換轉讓等決策中的把關定向作用，發(fā)揮黨委成員的集體智慧，充分認證，實踐調(diào)研，科學決策。三要加強黨委對財務工作的監(jiān)督檢查，采取定期或不定期聽取財務工作匯報，全面掌握資金的流向流量、大項開支、預算執(zhí)行、接待費等消耗性支出的情況，對不按預算開支、超標準開支的問題應及時糾正和批評，確保經(jīng)費得到有效控制，發(fā)揮經(jīng)費的使用效益。

2.著眼依法理財，規(guī)范科學的決策程序

在理財過程中，要做到“依法理財，完善制度，規(guī)范程序”，一要細化各項規(guī)章制度，根據(jù)實際工作中存在的困難和問題，及時修訂現(xiàn)行的財務標準制度，進行補充和完善，確保有法可依，有章可循。二要規(guī)范財務工作運行程序，依據(jù)財經(jīng)法規(guī)，結合本單位財務管理現(xiàn)狀，規(guī)范財務工作程序，特別是對國有資產(chǎn)的購置處置、大項工程的立項招標、大宗物資的集中采購等程序應建立完整的操作和監(jiān)督程序，加強管理，堵塞漏洞。三要嚴格落實制度規(guī)定，各項規(guī)章制度不能成為一種擺設，成為一種形式上的管理，而在實際工作中，落實是關鍵。

3.優(yōu)化管理結構，建立科學長效管理機制

各單位應優(yōu)化管理結構，完善管理體制、理順管理關系，使財務保障步入科學化軌道，以適應形勢任務變化和建設發(fā)展的需要。一要完善預算經(jīng)費管理機制，嚴格落實預算外經(jīng)費“收支兩條線”管理要求，在經(jīng)費收入上，重點加大對有償服務收入的監(jiān)督力度，大力開展“小金庫”專項治理活動，確保預算外經(jīng)費及時足額上繳，防止私設“賬外賬”。二要完善資金安全運行機制，堅持落實資金管理制度，運用資金集中支付平臺，建立資金撥付預警、反應迅速的常態(tài)變化監(jiān)控機制，實現(xiàn)資金收付、存儲、劃撥、提取全過程有效管控，確保資金安全運行。三要完善資產(chǎn)管理機制，按照科學發(fā)展觀要求，牢固樹立錢物并重的思想，推動經(jīng)費管理和資產(chǎn)管理“兩個輪子”一起轉，努力實現(xiàn)管錢與管物的有機結合，真正做到物盡其用，錢盡其效，錢變物后不失控，物變錢后不失管。四要完善虛假發(fā)票懲治機制，虛假發(fā)票是滋生腐敗的溫床，不加大整治力度，勢必引發(fā)諸多財務管理漏洞。采取人防、技防、物防多種手段，把票據(jù)管住管好，確保不出問題；加大票據(jù)審核力度，提高甄別虛假發(fā)票能力，把住防范虛假發(fā)票的第一關。

二、加強預算管理，實現(xiàn)保障的精確化

1.加強年度預算管理

在編制預算時，應著眼全局，區(qū)分輕重緩急，科學合理安排，按照“精打細算、量入為出、突出重點、提高效益”的原則編制年度預算。一要全面調(diào)查論證，把好經(jīng)費投向，統(tǒng)籌配置財力資源，確保經(jīng)費投向科學、準確。二要突出保障重點，優(yōu)化經(jīng)費使用效益，根據(jù)年度經(jīng)費總量合理確定開支項目，對各項事業(yè)任務經(jīng)費、易超難管經(jīng)費實行指標控制；對未納入預算的開支項目，不得隨意開口子；對確實需要開支的，必須經(jīng)過集體研究，按程序審批后才能調(diào)整追加預算。三要提高預算編制的精細化程度，實踐證明，經(jīng)費預算精細化程度越高，執(zhí)行效果就越好，單位應根據(jù)本單位的財力，以各類經(jīng)費標準為尺度，用經(jīng)費量任務，進行細化量化分解，不能搞“概略瞄準”，預留空間不能過多，以防止有些單位在具體執(zhí)行中“鉆空子”。

2.嚴格經(jīng)費審批權限

各單位要根據(jù)上級制定的經(jīng)費審批權限規(guī)定，結合本單位實際，對各級領導審批的項目、數(shù)額，年度內(nèi)可以審批經(jīng)費的總額，各級黨委集體研究決定重大開支的最高限額等，進一步明確，還要明確責任權限，規(guī)范制約責任者的行為。在執(zhí)行中，要加大單位黨委對財務工作的調(diào)控力度，增加經(jīng)費開支的約束力和透明度，并做到定期進行檢查監(jiān)督，防范于未然。

3.實行集約化保障

集中安排財力，統(tǒng)住帳戶資金，把住年度預算，堅持“皇糧”、“援糧”、“雜糧”一個口袋裝，規(guī)劃、預算、計劃一具盤子定，收入、支出、結存由單位財務部門統(tǒng)管，確保單位黨委對財力資源的宏觀調(diào)控和有效控制。完善物資集中采購制度，依據(jù)采購目錄和事業(yè)部門需求編制預算，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢，有效節(jié)約采購成本。深化資產(chǎn)管理與預算管理相結合改革，動態(tài)分析資產(chǎn)存量與購建需求，加大資產(chǎn)的調(diào)劑使用力度，實現(xiàn)對實物資產(chǎn)的全壽命價值管控，通過有效降低購置成本，提高經(jīng)費資產(chǎn)使用效益。

4.實行精細化管理

根據(jù)單位建設任務需求，科學確定重大經(jīng)費開支比例關系，加強對經(jīng)費流向、流量的控制，提高財務管理的精度。以標準化建設為突破口，通過調(diào)整優(yōu)化供應標準、建立健全消耗標準、完善配套措施標準，逐步實現(xiàn)供應、消耗、管理三者的有機統(tǒng)一和整體聯(lián)動。緊密結合部隊行政消耗性經(jīng)費開支使用情況，深入研究行政消耗性經(jīng)費開支限額管理辦法，科學測算開支規(guī)模，通過市場調(diào)查和數(shù)理分析，確定辦公、通信、差旅等公務性開支限額，逐步實現(xiàn)精確保障、精細管理。

三、注重科技推動，構建科學的管理支持系統(tǒng)

以管理科學、計算機科學、行為科學和控制論為基礎，以計算機技術、人工智能技術、數(shù)學方法和信息技術為手段，建立財務管理決策支持系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應具備以下功能：決策者能便捷快速獲取各種財務信息；決策者能利用數(shù)據(jù)庫中的決策模型，對自己采集的有關數(shù)據(jù)進行模擬仿真、預測并對數(shù)據(jù)進行模擬實驗分析；研究機構和專家可以通過這個系統(tǒng)獲得比較全面的基礎資料和研究數(shù)據(jù)支持，提供給決策者在決策過程中參考。

1.充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)作用，實現(xiàn)精細管理

運用二維條開碼管理技術，升級完善資產(chǎn)網(wǎng)絡查詢分析系統(tǒng)，建立資產(chǎn)管理信息庫，實現(xiàn)條形碼管理、信息化盤點。通過鏈接財務信息數(shù)據(jù)，對部分重要資產(chǎn)采取直觀倉儲環(huán)境、智能監(jiān)控報警、聯(lián)網(wǎng)管控物資等辦法實施動態(tài)管控。

2.充分發(fā)揮財務可視管理系統(tǒng)作用，實現(xiàn)實時管理

拓展三級網(wǎng)功能，依托財務可視管控系統(tǒng)，以同步音頻、視頻方式，盤點現(xiàn)金、審查資料、培訓業(yè)務、檢查秩序，建立影像資料檔案，實現(xiàn)管理網(wǎng)上可視；運用遠程技術，檢查所屬單位財務管理情況，實現(xiàn)信息網(wǎng)上可查；結合預算管理等系統(tǒng)，實時監(jiān)控所屬單位財務活動，實現(xiàn)運行網(wǎng)上可控。

3.充分發(fā)揮資金集中管理系統(tǒng)作用，實現(xiàn)安全管理

依托資金集中管理系統(tǒng)與合作銀行網(wǎng)絡資源，實現(xiàn)公務卡消費查詢、結算還款、資金網(wǎng)絡支付、流量定額控制、流向動態(tài)管理、大項和超定額資金支付逐級審批等功能，確保資金安全。

四、強化檢查監(jiān)督，確?？荚u的有效性

1.完善績效評估機制

建立適應新形勢、新任務和新要求的財務績效考評機制，運用先進的管理技術和科學的考評方法，對財務工作進行全面系統(tǒng)的考核。按照規(guī)范化管理標準，結合財務工作特點，制訂科學的考評項目、考評指標、考評方法，實現(xiàn)考評內(nèi)容由單一型向復合型、考評標準由粗放型向精細型、考評手段由經(jīng)驗型向科學型的轉變，從而掌握單位財務工作情況，及時反饋管理信息，完善管理制度，創(chuàng)新管理措施，提升財務管理和保障水平。

2.實行綜合效益考評

本著公開公正的原則，采用定性分析和定量分析相結合的辦法，對財經(jīng)法規(guī)和標準制度的執(zhí)行情況進行綜合考評。加強對考評工作的組織領導，有組織、有計劃、分步驟地實施。成立考評小組，制訂考評方案，在考評過程中，按照規(guī)定的內(nèi)容和評分標準，采取聽匯報、查資料、核數(shù)據(jù)和召開座談會等方式組織實施考評，做到全面衡量、計分準確、公正評判、真實有效。對考評中發(fā)現(xiàn)的先進管理經(jīng)驗，應及時總結推廣，對存在的問題認真研究解決。

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