任杰　徐夏楠　宋立生

摘 要：在分析河南省溫室氣體排放及產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑與經(jīng)驗(yàn)，確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化行動(dòng)方向和目標(biāo)，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型、低碳新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三大重點(diǎn)行動(dòng)，從政策、資金、科技等方面研究提出產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展對(duì)策措施建議。

關(guān)鍵詞：低碳化；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；河南省

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）19-0250-02

低碳經(jīng)濟(jì)作為以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的全新經(jīng)濟(jì)模式，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)要求和有效途徑。產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，大力推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化改造與積極發(fā)展低碳新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，降低生產(chǎn)中的能源使用量、污染物排放量，減少經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

一、研究背景

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，是全國(guó)重要的能源原材料基地。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部來(lái)看，電力、鋼鐵、有色、化工、建材等高載能產(chǎn)業(yè)和資源初加工型產(chǎn)業(yè)占據(jù)較大份額，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)也是高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，2005年河南省公用電力和熱力、建筑材料、固體燃料和其他能源工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、鋼鐵、有色六個(gè)行業(yè)碳排放占碳排放總量的67.17%；2010年公用電力和熱力、鋼鐵工業(yè)、建筑材料、固體燃料和其他能源工業(yè)、有色金屬、化學(xué)工業(yè)六個(gè)行業(yè)碳排放占碳排放總量的74.08%。因此，做好高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，是完成河南省確定的“到2015年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%”溫室氣體控制目標(biāo)的關(guān)鍵。今后一個(gè)時(shí)期，作為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)板塊，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展階段，能源消費(fèi)和碳排放量必然呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，資源和環(huán)境的約束問(wèn)題將更加突出。

二、國(guó)外發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)借鑒

德國(guó)的主要做法。政府制定相關(guān)法規(guī)、計(jì)劃推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1994年制定的《物質(zhì)循環(huán)與廢物管理法》，確立了“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。1998年制訂了“綠色規(guī)劃”，把生態(tài)稅加入到國(guó)內(nèi)金融投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)界，實(shí)行相關(guān)稅制改革。同時(shí)，加強(qiáng)政府直接投資，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)立的節(jié)能專項(xiàng)基金。

丹麥的“卡倫堡”模式。以政府為主導(dǎo)構(gòu)建“卡倫堡生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體系”模式，是高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型較為成功的路徑。生態(tài)產(chǎn)業(yè)共生體系中的企業(yè)相輔相成、互為代謝，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)吸收利用彼此的副產(chǎn)品和廢棄物演化成為相互依存的有機(jī)整體，既節(jié)約了企業(yè)生產(chǎn)成本又保護(hù)了環(huán)境。

美國(guó)的主要舉措。制定了嚴(yán)格的環(huán)保法律規(guī)范，規(guī)定企業(yè)對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處理方面承擔(dān)明確的社會(huì)責(zé)任。政府綜合使用立法政策和能源政策，通過(guò)提供抵稅優(yōu)惠、減稅政策、政府優(yōu)先購(gòu)買等財(cái)稅政策，政府在各層次上實(shí)施推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大企業(yè)和公眾參與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本的主要措施。政府通過(guò)能源立法發(fā)展綠色能源，1979年頒布實(shí)施《節(jié)約能源法》，2006年制訂了《新國(guó)家能源政策》，大力開(kāi)發(fā)利用新能源和節(jié)能技術(shù)。政府為高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型進(jìn)行制度革新，實(shí)行碳排放交易制度、“領(lǐng)跑者”制度、實(shí)施節(jié)能標(biāo)識(shí)制度、企業(yè)分類管理制度。

三、產(chǎn)業(yè)低碳化行動(dòng)方向

1.高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。一是加強(qiáng)電力、鋼鐵、建材、有色、化工等重點(diǎn)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化發(fā)展，大力加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，逐步建立有利于低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，有效控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放；二是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，完善節(jié)能評(píng)估審查制度，健全項(xiàng)目建設(shè)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭控制溫室氣體排放；三是加快淘汰高耗能、高排放的落后產(chǎn)能和設(shè)備，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。到2015年，全省碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳比2010年排放下降17%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%；其中，單位工業(yè)增加值綜合能耗累計(jì)下降20%以上。

2.低碳新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)。一是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)超倍增發(fā)展行動(dòng)，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的突出位置，把生物、新能源、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，打造全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，改造提升房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)支柱服務(wù)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

3.低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)。一是以鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，建設(shè)高端航空港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)綠色智慧航空都市，以點(diǎn)帶面率先突破，全力打造全省低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是著力推動(dòng)低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造一批低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。三是結(jié)合高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，大力推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造一批高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。

四、政策措施建議

1.完善政策體系。建立差別化、分類指導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展區(qū)域政策。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、價(jià)格等多種政策手段，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展政策的協(xié)同作用，構(gòu)建有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的政策體系。完善地方財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，鼓勵(lì)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；研究制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理辦法，建立政府低碳采購(gòu)政策，有效增加綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方向和公眾消費(fèi)方向；規(guī)范地方投資管理政策，在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查內(nèi)容中增加碳排放評(píng)估內(nèi)容；創(chuàng)新金融政策，大力發(fā)展綠色低碳信貸；深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。endprint

2.增強(qiáng)資金保障。加大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的資金投入，一方面積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)河南發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”和資源開(kāi)發(fā)保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)充分利用國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制基金、新能源建設(shè)基金，開(kāi)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展相關(guān)工作。另一方面，積極整合省內(nèi)相關(guān)資金，用于支持產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展基礎(chǔ)研究，保障產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展工作的開(kāi)展。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息等引導(dǎo)性資金，大力吸引社會(huì)各界資金進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引導(dǎo)并帶動(dòng)社會(huì)資本廣泛參與河南低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。積極拓展利用外資渠道，大力爭(zhēng)取國(guó)外援助和政府優(yōu)惠貸款。

3.提高科技支撐。結(jié)合河南省產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展重大技術(shù)需求，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)展新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解、低溫余熱能量轉(zhuǎn)換器、新型節(jié)能換熱器、節(jié)能電機(jī)等裝備研發(fā)，開(kāi)展提高能源梯級(jí)綜合利用水平和資源利用率技術(shù)研發(fā)。采用實(shí)施節(jié)能低碳技術(shù)示范項(xiàng)目等方式，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，加快推進(jìn)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.探索開(kāi)展碳排放交易。加強(qiáng)溫室氣體排放核算工作，定期編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。開(kāi)展重點(diǎn)排放企業(yè)（單位）碳排放報(bào)告與核證工作。開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，明確試點(diǎn)的基本規(guī)則，制定相應(yīng)政策和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，在試點(diǎn)地區(qū)建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)、交易平臺(tái)和監(jiān)管核證制度，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系。

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010446097.shtml.

Research on Low-Carbon Economy in Central Economic Region

REN Jie1，XU Xia-nan2，SONG Li-sheng1

（1.Institute of Geography，Henan Academy of Sciences，Zhengzhou 450052，China；

2.Henan Engineering Consulting Center，Zhengzhou 450050，China）

Abstract：Greenhouse gas emissions and industrial low carbonization development of Henan province was analyzed.The foreign industry low carbon development paths and experience has been referenced.The action direction and goals was determined，three key action of high carbon industry transition to low carbon economy，low carbon industry to speed the development and low carbon Industries demonstration zone building was worked.From the policy，capital，technology and other aspects of proposed measures of development strategy of industrial low carbonization.

Key words：low carbonization；low carbon economy；development；Central Economic Region；Henan province

[責(zé)任編輯 王曉燕]endprint