徐友鳳

摘 要：村民委員會是中國最基層的村民自治組織，是國家治理最基本、最基層的單位，多年來，各級黨委、政府、審計(jì)部門和財(cái)政部門就加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，出臺了一系列法律、法規(guī)及管理制度，采取了一系列切實(shí)可行的措施，村級財(cái)務(wù)管理逐步完善。但是，目前村級財(cái)務(wù)管理仍然存在一些不容忽視的問題，因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)，做到將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)作為管理好農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的突破口，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)審計(jì)；工作

中圖分類號：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0158-02

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的原因

加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)是歷史變化的必然需要。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，村級經(jīng)濟(jì)收入來源發(fā)生了根本變化，改革前，村級主要是靠“三提五統(tǒng)”收入，稅費(fèi)改革后，村級收入主要來源是國家政策性轉(zhuǎn)移支付，因此村級經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生歷史性變化，由過去自己“收”變?yōu)樨?cái)政“撥”，按照溫家寶總理提出的“財(cái)政資金流向哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，就必須加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)。與此同時，國務(wù)院、各級政府也先后出臺了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章制度，要求加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)。村級財(cái)務(wù)審計(jì)擔(dān)負(fù)著村級年度財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等工作，同時負(fù)責(zé)將審計(jì)結(jié)果及處理意見及時向村民公開。因此，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)審計(jì)是基層審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的必然需要。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義

1.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作能夠定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、檢查，并及時將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公開公布。這樣，村民才能了解并掌握村集體財(cái)務(wù)收支情況，讓村民明明白白，利用密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于揭露農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，它對正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)起到良好的作用。

3.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于農(nóng)村集體資金合理、有效使用。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)能夠有效解決資金使用隨意、非生產(chǎn)性開支比重過大等問題。它能夠?qū)⒂邢薜霓r(nóng)村集體資金用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大集體企業(yè)上，使其發(fā)揮最大的效用，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

4.推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，有利于提高農(nóng)村財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員雖然在年齡、業(yè)務(wù)水平較以前有較大的提高，但也有相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)務(wù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)直接上崗，他們對會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求不熟甚至陌生。通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平得到不斷提高。他們會按照會計(jì)制度建賬、記賬和報(bào)賬，保證會計(jì)資料的全面性和真實(shí)性；通過審計(jì)督促農(nóng)村財(cái)務(wù)人員按照現(xiàn)代會計(jì)制度要求，完善會計(jì)科目、報(bào)表、憑證，確保賬目規(guī)范。

三、開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的保障措施

自實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作以來，國家農(nóng)業(yè)部、省、市相關(guān)的審計(jì)規(guī)章制度相繼出臺，各地區(qū)逐漸重視起農(nóng)村審計(jì)工作，將農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作作為新時期工作的一個切入點(diǎn)。

1.堅(jiān)持與時俱進(jìn)，依法將村級納入審計(jì)范圍。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)要依法將村級納入審計(jì)范圍。堅(jiān)持“點(diǎn)線面”相結(jié)合，抓住財(cái)政資金流向這根“主線”，突出村級財(cái)務(wù)收支這個“點(diǎn)”，在年初制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時，首先要根據(jù)各行政村實(shí)際情況，把財(cái)政資金流入較大的村納入審計(jì)“重點(diǎn)村”。其次把經(jīng)濟(jì)收入較大的村納入審計(jì)“范圍村”。最后把經(jīng)濟(jì)較薄弱的村納入審計(jì)“抽審村”。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是原則，確保審計(jì)工作見成效。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員要堅(jiān)持查實(shí)數(shù)、報(bào)實(shí)情、實(shí)事求是的原則，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化財(cái)政所（會計(jì)服務(wù)中心）審核監(jiān)管力度，徹底解決“代而不管”問題，對不合規(guī)票據(jù)、白條一律不予報(bào)支，對不合財(cái)經(jīng)法規(guī)的財(cái)務(wù)行為堅(jiān)持抵制；其次要完善村級民主理財(cái)制度，村級所有財(cái)務(wù)開支票據(jù)，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會核實(shí)簽章，否則視為不合規(guī)開支，不予核報(bào)；第三要嚴(yán)格查處村級“賬外賬”行為，對不納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（會計(jì)服務(wù)中心）管理的行為，堅(jiān)決查處，并依法依規(guī)追究責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)要將審計(jì)結(jié)果及處理意見向有關(guān)部門報(bào)告，并及時向村民公開，確保村級財(cái)務(wù)審計(jì)見成效。

3.逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)要逐步完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)部門的工作職能。同時，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作是一項(xiàng)政策性和專業(yè)性都非常強(qiáng)的工作，因此要求從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的工作人員要具備較高的政策水平、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以一定要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的考核、培訓(xùn)及監(jiān)督，從根本上提高財(cái)務(wù)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

4.努力克服困難，改善審計(jì)工作環(huán)境，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)該加強(qiáng)與監(jiān)察、紀(jì)檢等權(quán)威部門的合作，積極主動地解決糾紛，調(diào)節(jié)矛盾，做好配合工作，主動尋找開展工作的突破口，以最終能夠盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)任務(wù)，爭取政府對農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的支持。通過全方面的努力與爭取，逐漸使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作環(huán)境得到改善。

5.嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)權(quán)威。在審計(jì)工作方面，審計(jì)人員一定要做到“四不”，即處理問題不留情面，審計(jì)賬簿不留死角，定性是非不偏聽偏信，核查手續(xù)不留漏洞。在這個基礎(chǔ)上，我們還需要拓寬思路與運(yùn)用各種方式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的執(zhí)行力；我們要借助各方面的力量，開展廣泛合作，以提高審計(jì)工作的質(zhì)量，樹立審計(jì)的權(quán)威性，因?yàn)橹挥刑岣邔徲?jì)質(zhì)量、樹立審計(jì)的權(quán)威，才能使審計(jì)工作的效果得到最大的體現(xiàn)。

6.著力加強(qiáng)審計(jì)力度，不斷拓寬審計(jì)范圍。首先要以法制化、規(guī)范化、經(jīng)?；癁槟繕?biāo)，著力加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)力度，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益。其次拓寬審計(jì)范圍，將審計(jì)的內(nèi)容由過去單一的集體財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，拓寬到現(xiàn)在的群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)、村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)等。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作非常重要，在農(nóng)村發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)人員的專業(yè)理論水平，使其對相關(guān)專業(yè)知識有廣泛涉獵和深刻理解是非常重要的；同時不斷增強(qiáng)審計(jì)人員的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，提高駕馭審計(jì)活動的能力也至關(guān)重要。財(cái)務(wù)審計(jì)人員嚴(yán)格遵循《會計(jì)法》和《審計(jì)法》對有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)民的合法權(quán)益，真真達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。endprint