苗全三

摘 要：在信息化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展全國一盤棋的今天，審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的這些成員，若還是以傳統(tǒng)經(jīng)驗循規(guī)蹈矩地來指導(dǎo)現(xiàn)代審計，勢必落伍，創(chuàng)新能力一定不足。審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)審計工作方式轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：審計機關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)；方式；轉(zhuǎn)變

中圖分類號：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）19-0153-02

李克強總理在對審計署考察時強調(diào)，審計監(jiān)督的法律地位是憲法確立的，要進(jìn)一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，確保公共資金節(jié)約、合理、有效使用，推進(jìn)宏觀調(diào)控政策落實和制度完善，為持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正提供有力保障。隨著中華民族偉大復(fù)興事業(yè)步伐的不斷前進(jìn)，審計監(jiān)督在中國特色社會主義建設(shè)當(dāng)中，將發(fā)揮不可替代的作用。

在各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，國家審計作為《憲法》規(guī)定的獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)的唯一機關(guān)，審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)審計工作方式轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。本文從影響審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的因素、促進(jìn)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的途徑和審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的具體措施三個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、影響審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的因素

在審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)審計工作方式轉(zhuǎn)變的形勢下，很多審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航打下了堅實的基礎(chǔ)。但是，審計機關(guān)還存在一些影響審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的因素自身發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)新能力不足。多年來，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的管理，也只是流于形式，主要是本級政府對本級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)主導(dǎo)地位。基層審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，年齡偏大，學(xué)歷偏低，第一學(xué)歷是審計專業(yè)或?qū)徲嬒嚓P(guān)專業(yè)的更少。領(lǐng)導(dǎo)班子成員從審計機關(guān)直接提拔的少，政策性安置的多，所用非所學(xué)。在信息化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展全國一盤棋的今天，審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的這些成員，若還是以傳統(tǒng)經(jīng)驗循規(guī)蹈矩地來指導(dǎo)現(xiàn)代審計，勢必落伍，創(chuàng)新能力一定不足。

2.審計骨干隊伍缺乏活力。在現(xiàn)有機制體制下，基層審計機關(guān)往往會出現(xiàn)“超編缺員”現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)班子副職超編，業(yè)務(wù)審計干部相對就少了。基層審計干部，埋頭苦干工作了幾十年，直至退休，絕大多數(shù)也還是個科員，在本機關(guān)提拔使用的很少，交流使用的更少，中層骨干發(fā)展后勁不足，直接影響了審計工作的有序進(jìn)行。

3.缺乏對審計人才的全面培養(yǎng)?，F(xiàn)代審計，不再是使用傳統(tǒng)審計工具進(jìn)行翻閱賬頁進(jìn)行手工審計的年代了，不僅需要熟練掌握黨的路線方針政策，具有很高的理論政策水平，更需要有崇高的職業(yè)道德，熟練掌握會計、審計、金融、計算機、網(wǎng)絡(luò)操作、法律、工程造價、宏觀經(jīng)濟、綠化、園林等多方面的知識，隨時能夠站在本行政區(qū)域的角度看問題，想辦法，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展謀劃。而基層審計機關(guān)干部，所學(xué)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才緊缺，全面系統(tǒng)的培訓(xùn)明顯不夠，綜合審計后續(xù)能力嚴(yán)重不足。

這些因素既有政府主要領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的重視程度不夠間接促成的，也有審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能力水平不足直接造成的，直接影響了審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑

1.嚴(yán)格落實審計法規(guī)定的地方審計機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，改變以地方政府為主導(dǎo)的現(xiàn)狀。通過加強上級審計機關(guān)對地方審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，促使地方審計機關(guān)提升審計業(yè)務(wù)水平，創(chuàng)新組織方式、提高審計效率，打造精品審計項目。地方審計機關(guān)靠自身過硬的本領(lǐng)和驕人的業(yè)績來贏得地方政府的欣賞、信任和支持。

2.加大審計機關(guān)中層干部提拔和交流使用的力度。壓力就是動力，審計機關(guān)中層干部在繁重復(fù)雜的審計任務(wù)面前，既要有啃骨頭的精神，又要有十指彈琴而不亂的本領(lǐng)。超強的審計能力來自于刻苦的學(xué)習(xí)和不斷的總結(jié)。審計機關(guān)中層干部要有創(chuàng)新的意識、爭創(chuàng)一流業(yè)績的精神，用非凡的工作業(yè)績?yōu)樘岚魏徒涣鲃?chuàng)造條件。

3.培養(yǎng)綜合性審計人才。審計干部隊伍的綜合素質(zhì)以及執(zhí)行力對既定審計目標(biāo)的圓滿實現(xiàn)起關(guān)鍵性作用。綜合性審計人才的培養(yǎng)，既需要審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實學(xué)習(xí)型機關(guān)，大力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，提供學(xué)習(xí)條件，也需要審計干部增強危機感、使命感，自覺學(xué)習(xí)審計過程中需要的方方面面的知識，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。有了學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，就會有較好的學(xué)習(xí)效果。

三、審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的具體措施

1.把好審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子“配備關(guān)”。審計機關(guān)班子的一把手，首先應(yīng)當(dāng)考慮從審計機關(guān)業(yè)務(wù)過硬的副職選取，這樣對審計機關(guān)來說能夠保持審計機關(guān)工作各項制度、審計方式方法等一應(yīng)措施的連續(xù)性和持續(xù)性。其他領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)力避“政策性”、“養(yǎng)老性”、“人情性”安置。

2.做好審計機關(guān)骨干的培養(yǎng)。審計骨干的培養(yǎng)，要有前瞻性、針對性和適用性。要選取德才兼?zhèn)洹⒇?zé)任心強、業(yè)務(wù)熟練的審計干部重點培養(yǎng)。要采取多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，適時地給任務(wù)、壓擔(dān)子，讓審計骨干在實踐中得到鍛煉。

3.把好審計機關(guān)“進(jìn)人關(guān)”。按照組織人事部門德才兼?zhèn)洹⒎赀M(jìn)必考的原則，審計機關(guān)要把最需要的，尤其是會計、審計、金融、法律、計算機、工程等專業(yè)的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，為審計機關(guān)不斷補充新鮮血液。

辦一縣的事，要有一省的眼光；辦一省的事，要有一國的眼光；辦一國的事，要有世界眼光。審計機關(guān)班長，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)卣组L的身份，審計機關(guān)科室長站在機關(guān)首長的角度，一般的審計干部站在部門領(lǐng)導(dǎo)的視角，找準(zhǔn)定位，明確優(yōu)勢，謀劃發(fā)展。這樣通過審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)審計工作方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。endprint