《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》9月4日發(fā)布，自1977年恢復(fù)高考以來(lái)，最具挑戰(zhàn)性的新一輪招考制度改革正式啟幕。

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的高考改革方案，回應(yīng)了社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)公平，獲得了社會(huì)輿論的點(diǎn)贊。被稱(chēng)為恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)，也是教育綜合改革中最重要、最復(fù)雜的這一場(chǎng)改革，能否扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期積弊，全面優(yōu)化教育“指揮棒”，許萬(wàn)千學(xué)子更美好的未來(lái)？

十年磨一劍

不分文理科，語(yǔ)數(shù)外和高中學(xué)業(yè)水平考試任選三科構(gòu)成總成績(jī)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)作為參考，取消體育、藝術(shù)特長(zhǎng)加分，高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)……

任何一項(xiàng)改革措施放到過(guò)去，都是能夠引發(fā)振奮的，不過(guò)這些還不是改革方案的全部?jī)?nèi)容。

有些改革直接回應(yīng)了近年來(lái)的社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題。

今年7月，遼寧本溪高考加分造假事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

始于部分考生家長(zhǎng)質(zhì)疑遼寧全省1072名體優(yōu)生某高中竟然占據(jù)87席，后調(diào)查證實(shí)，本溪高中存在國(guó)家二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)造假。

造假手段包括老師向考生家長(zhǎng)“兜售”辦證，球隊(duì)替補(bǔ)根本不用上場(chǎng)也能蹭到加分，降低測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)以使假體優(yōu)生過(guò)關(guān)等，引發(fā)輿論嘩然。

不久，又曝出河南某中學(xué)體優(yōu)加分人數(shù)占全省十分之一，學(xué)習(xí)尖子不在少數(shù)，再次受到質(zhì)疑。高考加分制度引發(fā)社會(huì)熱議。

方案對(duì)此干脆一刀切，從2015年起，直接取消藝術(shù)、體育特長(zhǎng)加分，同時(shí)大幅度減少和嚴(yán)控高考加分項(xiàng)目。

此舉雖然受到廣泛稱(chēng)贊，不過(guò)，這項(xiàng)不遵循“三年早知道”原則、打算迅速推行的舉措遭遇強(qiáng)烈反彈。

9月5日下午，教育部部長(zhǎng)助理林蕙菁在官方微博答網(wǎng)民提問(wèn)，在問(wèn)題征集時(shí)，最為集中的正是來(lái)自部分自稱(chēng)孩子已苦練兩年多藝體項(xiàng)目的考生家長(zhǎng)，質(zhì)疑政策的不公平性。

總體方案的這輪改革源于2005年，教育部原部長(zhǎng)何東昌致信中央領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)教育應(yīng)試化之弊，呼吁社會(huì)關(guān)注素質(zhì)教育，在領(lǐng)導(dǎo)人的批示下，引發(fā)了新一輪關(guān)于素質(zhì)教育的大討論，同時(shí)也啟動(dòng)一系列調(diào)研，關(guān)于高校招生考試制度的改革是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

隨后成立的國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)，楊東平成為委員，分在考試招生組，經(jīng)過(guò)一年多的調(diào)研，起草了一個(gè)改革方案，但因種種原因擱置。

2013年11月，改革總體方案再次被提交，并經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)，隨后教育部各司局分項(xiàng)制定細(xì)化方案，在此過(guò)程中，許多原來(lái)總體方案的內(nèi)容消失了。

“不僅僅是業(yè)界普遍關(guān)心的自主招生問(wèn)題，還有其他一些內(nèi)容也都刪掉了，不是爭(zhēng)議大，也不是技術(shù)上存在什么難題，主要還是沒(méi)下定決心，其間也出現(xiàn)過(guò)猶豫和反復(fù)?！币晃灰蟛痪呙膮⑴c方案制定的學(xué)者透露。

去年年底和今年兩會(huì)期間，多次傳出高考改革方案的內(nèi)容要點(diǎn)和時(shí)間表，社會(huì)上對(duì)改革內(nèi)容也有如外語(yǔ)退出統(tǒng)一高考等諸多猜測(cè)。教育部則稱(chēng)會(huì)在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后于今年7月出臺(tái)方案。

不過(guò)這些都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。上述學(xué)者表示，方案制定過(guò)程中其實(shí)并沒(méi)有向外征求意見(jiàn)的計(jì)劃，因此后來(lái)也就不了了之。

這次改革基本沒(méi)有超出十八屆三中全會(huì)決定的內(nèi)容，決定中的“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”，“探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”在現(xiàn)今的方案中一一被細(xì)化。

“過(guò)去長(zhǎng)期討論的高考招生制度改革，一直以來(lái)都沒(méi)有一個(gè)具體的方案，歷經(jīng)了將近十年，這次終于出來(lái)了，這是最大的亮點(diǎn)?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

一波三折

這次的改革曾被寄予厚望。

自上世紀(jì)70年代恢復(fù)高考以來(lái)，高考改革的內(nèi)容多數(shù)都集中在考試科目的改革，上海1987年實(shí)施3+1方案，1999年，在高校擴(kuò)招之后，教育部推行3+X科目方案。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，各省自主命題的數(shù)量逐漸增加，分省命題的格局形成。

在這期間，一些地方和部分高校開(kāi)始試點(diǎn)自主招生，最有名的即是包括“北約”“華約”“卓越”和“京都”的四大聯(lián)盟，清華、北大、浙大等名校位列其中，聯(lián)盟高校拿計(jì)劃總數(shù)的5%自主招生，不過(guò)高考成績(jī)?nèi)栽阡浫≈姓贾鲗?dǎo)作用。

由于30多年來(lái)的歷次高考改革多數(shù)都集中在考試制度、尤其是考試科目的變化上，被業(yè)界認(rèn)為根本的招生錄取制度一直沒(méi)有整體突破，因此本輪改革一度被寄予厚望。

十八屆三中全會(huì)決定中的“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”表述更是令業(yè)界充滿期待。

楊東平透露說(shuō)，此前的總體方案中是包含了上述表述的，但現(xiàn)在的文本中這段話消失了，這是前后方案的最大區(qū)別。

儲(chǔ)朝暉說(shuō)，由于過(guò)程中自己有參與，因此方案出來(lái)時(shí)并不覺(jué)得意外，唯一遺憾的是有些本來(lái)可以寫(xiě)進(jìn)方案的內(nèi)容，最后還是給刪掉了，例如業(yè)界一直呼吁的自主招生。

“本來(lái)應(yīng)該是進(jìn)一步擴(kuò)大、推進(jìn)的，但方案事實(shí)上收縮了，例如限制數(shù)量，幾個(gè)聯(lián)盟考試取消，自主招生放在統(tǒng)招之后，都說(shuō)明是在進(jìn)一步收緊而不是在放開(kāi)?！?/p>

他表示，方案制定者擔(dān)心自主招生容易造成腐敗，實(shí)際上招生腐敗并不是自主招生造成的，而是行政管理體制的問(wèn)題，權(quán)力缺乏足夠的監(jiān)督。

今年早些時(shí)候，中國(guó)人民大學(xué)招生處原處長(zhǎng)蔡榮生因貪腐問(wèn)題落馬，據(jù)查，蔡在2006年以來(lái)，在學(xué)校特殊類(lèi)型招生過(guò)程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬(wàn)元。再次引發(fā)社會(huì)對(duì)自主招生易生腐敗、導(dǎo)致新的不公平的憂慮。

同樣參與了方案制定過(guò)程的北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅，對(duì)出臺(tái)方案的評(píng)價(jià)也是不高：走了半步，比較遺憾，但走半步總比不走好。endprint

在文東茅看來(lái)，改革方案將公平放在了最重要的位置，方案中的將近一半的舉措都是針對(duì)教育公平問(wèn)題的，例如提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率、加大貧困學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)、取消藝體加分等。

“從一個(gè)理念出發(fā)來(lái)制定一個(gè)方案確實(shí)比較容易，我們?cè)谌昵熬吞岢鰜?lái)了，是非常簡(jiǎn)單的一個(gè)事，但是后來(lái)為什么這么復(fù)雜？有操作上的問(wèn)題也有政策民心的問(wèn)題，這次出來(lái)以后反彈不激烈，可見(jiàn)總體處理還是讓人可以接受的，比較平緩，這就是決策者高明的地方，特別強(qiáng)調(diào)公平，回應(yīng)民眾期待?！蔽臇|茅表示。

楊東平分析說(shuō)，改革的艱難在于協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)注。高考改革要滿足三個(gè)群體的利益需求：一是學(xué)生及家長(zhǎng)，他們關(guān)注公平，分?jǐn)?shù)面前人人平等；二是中學(xué)，他們關(guān)注如何改善現(xiàn)在惡性的應(yīng)試教育競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)中學(xué)的素質(zhì)教育；三是大學(xué)，他們關(guān)注如何科學(xué)地選拔人才。三者的訴求并不相同。

此外，楊東平透露，在具體改革中也涉及到三個(gè)層級(jí)，一是專(zhuān)家群體，主要關(guān)注的是招生錄取制度的改革，在改革中起關(guān)鍵作用的是作為主管部門(mén)教育部有關(guān)司局，因?yàn)榱?xí)慣了傳統(tǒng)的工作模式，基本上以關(guān)注科目改革為主。還有作為決策層級(jí)的中央政府，考慮問(wèn)題的角度與從理想層面和工作層面還不太相同。

改革期待

改革開(kāi)放之初，恢復(fù)高考成為多少人命運(yùn)的轉(zhuǎn)折；新一輪改革大潮起勢(shì)，高考的改變同樣牽動(dòng)人心。不僅是因?yàn)檫@一改革能減少城鄉(xiāng)教育差距、緩解唯分取人弊病，更因?yàn)樗墙逃母锏闹匾徊?。從高考到中考、從高校到中小學(xué)、從高等教育到職業(yè)教育、從考試方式到教育理念，改革不斷推進(jìn)，才能真正改變更多人命運(yùn)的轍痕。

而這一步，也與更多改革息息相關(guān)。異地高考在大城市的突破，仍需戶籍制度改革助推；城鄉(xiāng)孩子要站上同一起跑線，仍需收入分配改革發(fā)力?！盃恳话l(fā)需動(dòng)全身”，教育改革的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，正折射中國(guó)改革的艱辛。

在教育學(xué)者熊丙奇看來(lái)，改革方案最終能不能出亮點(diǎn)，取決于具體的操作。

此前，他所在的21世紀(jì)教育研究院就一直力主將自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。他說(shuō)如果將來(lái)試點(diǎn)時(shí)，能夠借鑒香港高校在內(nèi)地招生的方式，由學(xué)校自主提出成績(jī)要求，達(dá)到要求的學(xué)生自主申請(qǐng)若干所學(xué)校，學(xué)校獨(dú)立錄取，這仍然能夠?qū)崿F(xiàn)招考分離。

“取消高校批次錄取，也是破除教育不公平的一大舉措。”熊丙奇表示，上海和浙江兩地的綜合改革試點(diǎn)方案中，如果高校能夠?qū)⑷灰惑w的高考錄取與集中錄取制度脫鉤，將是高考的重要進(jìn)步。

楊東平也多次表示自己對(duì)浙滬兩地方案的期待，到底實(shí)際效果如何，可以在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再評(píng)價(jià)、再完善。他肯定了改革方案采取漸進(jìn)式改革模式，對(duì)于其他專(zhuān)家詬病的方案過(guò)于關(guān)注公平而忽視招生錄取制度的做法，他表示這有其合理性，是以“治標(biāo)換取治本時(shí)間”。

文東茅認(rèn)為，未來(lái)采取的3+3模式，對(duì)于像北大清華這樣的高校而言，很可能后面的三科學(xué)業(yè)水平考試將變得沒(méi)有意義，因?yàn)橐缘燃?jí)計(jì)分的話，以?xún)尚槟繕?biāo)的學(xué)生都會(huì)是A，“區(qū)分度下降，反而可能更有利于像綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)這樣的因素發(fā)揮作用”。

不過(guò)，不止一位專(zhuān)家表示，高考改革的根本還在于政府轉(zhuǎn)變職能，真正實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，而不是保留現(xiàn)在的政府主導(dǎo)模式。

“政府包攬，計(jì)劃招生，總分模式，是阻礙目前人才成長(zhǎng)發(fā)展的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，可惜這次改革沒(méi)有絲毫變化?！币晃皇茉L專(zhuān)家感慨說(shuō)。

今年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁針對(duì)外界關(guān)注的高考改革表態(tài)稱(chēng)：“我們不會(huì)走舊路，要改進(jìn)大家覺(jué)得不滿意不科學(xué)的地方；我們也不走錯(cuò)路，因?yàn)檫@會(huì)影響一代人，決不能允許發(fā)生顛覆性錯(cuò)誤；我們也盡量不走彎路，留下很多后遺癥?！?/p>

這似乎仍然任重道遠(yuǎn)。國(guó)

據(jù)《法治周末》等整理

解讀

聚焦高考改革“10變”

1、高考不分文理科，外語(yǔ)可以考兩次。

2、高考計(jì)分3+3，自選科目看特長(zhǎng)?？忌偝煽?jī)由統(tǒng)一高考的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)3個(gè)科目成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目成績(jī)組成。語(yǔ)、數(shù)、外分值不變。高中學(xué)業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報(bào)考高校要求和自身特長(zhǎng)，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等科目中自主選擇。

3、高中成績(jī)“掛鉤”高考，“只會(huì)考試”的學(xué)生面臨轉(zhuǎn)型。學(xué)業(yè)水平考試范圍覆蓋國(guó)家規(guī)定的所有學(xué)習(xí)科目，由省級(jí)教育行政部門(mén)按國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)和考試要求組織實(shí)施。建立規(guī)范的學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長(zhǎng)、社會(huì)實(shí)踐等內(nèi)容。

4、藝體特長(zhǎng)不加分。2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。地方性高考加分項(xiàng)目由省級(jí)人民政府確定并報(bào)教育部備案，原則上只適用于本省（區(qū)、市）所屬高校在本省（區(qū)、市）招生。

5、回歸全國(guó)統(tǒng)一卷。2015年起增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份。改進(jìn)評(píng)分方式，加強(qiáng)評(píng)卷管理，完善成績(jī)報(bào)告。加強(qiáng)國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)、國(guó)家題庫(kù)和外語(yǔ)能力測(cè)評(píng)體系建設(shè)。

6、自主招生，偏才怪才一個(gè)不能少。2015年起推行自主招生安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行。申請(qǐng)學(xué)生要參加全國(guó)統(tǒng)一高考，達(dá)到相應(yīng)要求。試點(diǎn)‘高校不得采用聯(lián)考方式或組織專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)。

7、報(bào)考高職不再擠“獨(dú)木橋”。高職院?？荚囌猩c普通高校相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

8、錄取不再按批次。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)。2015年起在有條件的省份開(kāi)展錄取批次改革試點(diǎn)。

9、校長(zhǎng)簽發(fā)通知書(shū)。建立考試錄取申訴機(jī)制和招生問(wèn)責(zé)制，2015年起由校長(zhǎng)簽發(fā)錄取通知書(shū)，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

10、中西部考生機(jī)會(huì)多，讓“寒門(mén)不難出貴子”。提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。在東部地區(qū)高校安排專(zhuān)門(mén)招生名額面向中西部地區(qū)招生。2017年錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距縮小至4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，201 7年貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)明顯增加。endprint