郭錦春　曲鵬翔

【摘 要】 從提升船舶交通服務(wù)（VTS）中心規(guī)范化管理水平及推進(jìn)海事“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的角度出發(fā)，分析VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性并指出其在海事“正規(guī)化”建設(shè)中的意義。結(jié)合我國各VTS中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，提出值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路：構(gòu)建VTS值班標(biāo)準(zhǔn)體系；編制值班標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊；成立值班標(biāo)準(zhǔn)化工作辦公室；將值班標(biāo)準(zhǔn)納入體系中。

【關(guān)鍵詞】 船舶交通服務(wù)（VTS）；值班標(biāo)準(zhǔn)化；“正規(guī)化”建設(shè)

2013年9月5日，《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)全國海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，明確了海事系統(tǒng)“革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化”（以下簡稱“三化”）建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)海事系統(tǒng)“三化”建設(shè)，努力打造人民滿意的中國海事，是實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐和保障。船舶交通服務(wù)（VTS）中心作為防范水上交通事故的有效手段和對外實施服務(wù)的重要窗口，在保障我國海上交通主權(quán)、維護(hù)水域安全、保護(hù)海洋環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，是海事系統(tǒng)全面履職的前沿陣地。在VTS中心深化值班標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范VTS運(yùn)行，是海事系統(tǒng)實現(xiàn)規(guī)范化管理的重要途徑，也是“三化”建設(shè)，尤其是“正規(guī)化”建設(shè)中重要的一環(huán)。

1 VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是制定和實施標(biāo)準(zhǔn)的一系列過程，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以為科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)，推動行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。對于VTS管理而言，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，可以快速提高VTS管理的規(guī)范性，從而更加有效地發(fā)揮VTS系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)VTS系統(tǒng)和海事正規(guī)化管理的目標(biāo)。

2 VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

介于標(biāo)準(zhǔn)化工作的種種優(yōu)勢，可以清楚地發(fā)現(xiàn)，值班標(biāo)準(zhǔn)化是我國有效提升VTS服務(wù)質(zhì)量、最大程度發(fā)揮系統(tǒng)效能的必由之路，是海事“正規(guī)化”建設(shè)的必然途徑。實現(xiàn)VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化的必要性體現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 是海事“正規(guī)化”建設(shè)的需求

在《意見》中明確指出“正規(guī)化”就是海事管理法制健全、科學(xué)規(guī)范。VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化就是實現(xiàn)內(nèi)部管理體系化、規(guī)范化，實現(xiàn)VTS中心從粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，通過建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為船舶提供服務(wù)，消除長期以來由于缺乏統(tǒng)一值班標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致船舶在不同VTS區(qū)域內(nèi)航行時造成混淆和諸多不便等現(xiàn)象。

2.2 是航運(yùn)企業(yè)渴盼的需求

作為VTS的主管部門，應(yīng)該以堅定公民本位的執(zhí)法理念、堅守服務(wù)社會的角色定位、為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)作為神圣使命，以“社會滿意度”作為終極目標(biāo)。船公司及船員迫切需要不同航行區(qū)域的VTS能夠提供共同的服務(wù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠確保溝通的有效性和執(zhí)行的可行性，可以進(jìn)一步提高航行的安全性和企業(yè)效率，同時提高我國海上交通安全管理水平。

2.3 可以有效提高海事監(jiān)管水平

VTS中心在應(yīng)對災(zāi)害性天氣、保民生暢通綠色通道、支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)和重大社會活動方面都發(fā)揮著積極的作用，并取得一定的成效。發(fā)揮VTS系統(tǒng)監(jiān)控能力的最大化，提高VTS中心運(yùn)行效率，是各VTS中心不斷追求的目標(biāo)。值班標(biāo)準(zhǔn)化可以實現(xiàn)從粗放管理向精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，通過不斷向國際標(biāo)桿VTS中心學(xué)習(xí)，完善管理中的各項業(yè)務(wù)流程，簡化不必要的流程，縮短業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序，才能提高反應(yīng)速度及VTS中心服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管水平。

2.4 是VTS有效開展工作的根本保障

VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化的建立和實施可以消除值班人員因個體差異導(dǎo)致服務(wù)與監(jiān)管的差異，有利于統(tǒng)一和規(guī)范值班人員的操作行為，有利我國VTS從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，也有利于VTS人員隊伍的穩(wěn)定。更重要的是，VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化可以減少在值班過程中可能出現(xiàn)的決策失誤。值班人員在值班過程中面臨巨大風(fēng)險和壓力時，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求的內(nèi)容和程序執(zhí)行，可以較大程度地減低失誤率。

3 我國VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

由于我國VTS中心存在分布范圍廣、規(guī)模不一、數(shù)量多、成立時間間隔大、各中心對相關(guān)法規(guī)的理解不同、提供服務(wù)的程序不一致等各種問題，致使各VTS中心值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和進(jìn)度有所不同，與世界發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相比較，存在較大的差距，其主要表現(xiàn)在以下6個方面。

3.1 VTS內(nèi)部運(yùn)行工作程序有待完善

我國VTS外部工作程序較為清晰，并且能夠通過有效途徑進(jìn)行公布，使社會和航海人員了解和熟悉VTS的工作程序及要求。對于內(nèi)部工作程序而言，盡管有些VTS中心比較規(guī)范，但在實際工作中，國內(nèi)部分VTS中心的內(nèi)部工作程序過于簡單，與當(dāng)?shù)豓TS運(yùn)行的要求不符。

3.2 VTS質(zhì)量體系建設(shè)還不夠普及

國內(nèi)部分VTS中心或其所在的海事機(jī)構(gòu)還未建立質(zhì)量管理體系。建立質(zhì)量管理體系是國際海事組織（IMO）和國際航道標(biāo)志協(xié)會 （IALA）建議的管理辦法，我國作為一個海事大國，應(yīng)將質(zhì)量管理體系的建立作為一項基本的管理手段。

3.3 部分VTS人員不能適任實際工作

一方面，由于我國對VTS人員的資質(zhì)要求過于簡單，未有十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致部分VTS人員不能適任實際工作；另一方面，我國VTS人員培訓(xùn)制度剛剛起步，尚未形成完善的培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)課設(shè)置、培訓(xùn)考試、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)講師、培訓(xùn)設(shè)施等方面與IALA所規(guī)定的V-103要求差距較遠(yuǎn)。

3.4 VTS設(shè)備操作和性能標(biāo)準(zhǔn)尚未形成

我國VTS系統(tǒng)全部為進(jìn)口設(shè)備，對國外廠商及其技術(shù)依賴性強(qiáng)。盡管有些設(shè)備比較先進(jìn)，但是否真正符合日常VTS運(yùn)行的實際，還存在較多疑問。我國作為VTS進(jìn)口設(shè)備的使用方，更應(yīng)注重設(shè)備的操作和性能要求及標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以確保VTS進(jìn)口設(shè)備符合實際工作需要。

3.5 VTS人員的工作環(huán)境缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，我國部分VTS中心的工作環(huán)境的硬件條件整體不錯，尤其是新建的VTS中心，在工作環(huán)境方面投入較多。VTS中心的工作環(huán)境主要是為操作人員提供適宜操作和休息的環(huán)境，但我國VTS中心較多，缺乏應(yīng)有的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

3.6 VTS設(shè)備運(yùn)行的可靠性和完好性還需提高

VTS設(shè)備的可靠運(yùn)行對于VTS運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。我國在VTS設(shè)備維護(hù)方面的投入較少，設(shè)備維護(hù)隊伍的規(guī)模和能力與VTS設(shè)備運(yùn)行要求不匹配，有些VTS中心甚至缺乏專業(yè)的VTS設(shè)備管理隊伍。因此，主管部門必須盡快改變此種管理現(xiàn)狀，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備運(yùn)行考核制度，切實保障VTS設(shè)備的可靠性和完好性。

4 VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路

4.1 構(gòu)建VTS值班標(biāo)準(zhǔn)體系

明確各項標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，將VTS日常運(yùn)行納入到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，是實現(xiàn)VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑和方法。通過對國外海事發(fā)達(dá)國家VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的研究，結(jié)合我國VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，在遵循國際公約及慣例的前提下，初步構(gòu)建VTS值班標(biāo)準(zhǔn)體系框架（見圖1）。

4.2 編制值班標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊

根據(jù)體系框架結(jié)構(gòu)，開展VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊的編制工作，明確標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，將工作手冊切實應(yīng)用到實際工作中。

4.3 成立值班標(biāo)準(zhǔn)化工作辦公室

建立VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，以領(lǐng)導(dǎo)牽頭形式對VTS值班標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行督導(dǎo)和落實。同時，利用風(fēng)險管理、目標(biāo)管理和績效管理等方法，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高VTS中心的管理水平。

4.4 將值班標(biāo)準(zhǔn)納入體系中

通過VTS主管機(jī)關(guān)建立質(zhì)量管理體系，保證VTS值班標(biāo)準(zhǔn)的實施。密切結(jié)合質(zhì)量管理體系，按照質(zhì)量管理的要求逐步國際化。