中共上海市長寧區(qū)委組織部組織科

[摘 要]近年來，上海市長寧區(qū)將基層群眾自治作為社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，突出黨組織的領導核心作用，搭建協(xié)商議事平臺，完善居民區(qū)決策機制，培育基層自治骨干，形成一批“接地氣”、“聚人氣”、“有生氣”的自治組織，成為長寧區(qū)“凝聚力工程”建設成果最生動、最廣泛的體現(xiàn)。

[關鍵詞]基層群眾自治；社區(qū)黨建；長寧區(qū)

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）09-0039-03

黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治作為一種普遍的基層民主實踐，是居民當家作主、實現(xiàn)民主權利的過程，也是居民群策群力、擔當社會責任的過程，對于優(yōu)化基層社會管理格局、提升黨的群眾工作能力具有重要意義。近年來，上海市長寧區(qū)將基層群眾自治作為社區(qū)黨建的重要內(nèi)容，突出黨組織的領導核心作用，搭建協(xié)商議事平臺，完善居民區(qū)決策機制，培育基層自治骨干，鼓勵基層因地制宜、創(chuàng)新實踐，以群眾滿意、促進和諧為自治工作目標，形成一批“接地氣”、“聚人氣”、“有生氣”的自治組織，基層群眾自治逐漸融入社區(qū)生活之中，成為長寧區(qū)“凝聚力工程”建設成果最生動、最廣泛的體現(xiàn)。

一、落實“三個引領” 做好頂層設計

一是目標引領。長寧區(qū)將《深化拓展“凝聚力工程”建設，提高新形勢下黨的群眾工作能力》作為重點調(diào)研課題，在《調(diào)研報告》、《實施意見》和《項目分解表》中明確自治工作推進要求，確定了黨組織領導下的基層群眾自治工作“三年計劃”。

二是方法引領。長寧區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)社建辦組建調(diào)研小組，深入調(diào)研了10個街鎮(zhèn)、37個居民區(qū)的群眾自治工作，全面總結長寧區(qū)在推進群眾自治工作實踐中的制度經(jīng)驗、方法載體和工作成效，研究起草了《關于加強黨組織領導下的基層群眾自治工作的指導意見》。推進“班長工程”，依托社區(qū)、高校、黨校資源，開展居民區(qū)黨組織書記全員培訓；發(fā)揮好退休書記的傳幫帶作用，相繼開設了老書記領銜的俞靜工作室、君慧心理咨詢工作室、“零距離”工作室等，面對面地向年輕干部、新任社區(qū)干部傳授先進的社區(qū)工作方法和理念。

三是典型引領。各街鎮(zhèn)黨（工）委針對社區(qū)的不同類型和居住群體特點，培育基層群眾自治的新典型。形成了虹儲自治家園、“葫蘆緣議家社”、“1+6”議事會、“夕陽紅”讀書會、“佳家樂自治社”、“家園發(fā)展促進會”、“大眾論壇”等一批特色鮮明、成效顯現(xiàn)的工作載體和品牌。

二、貫徹“1+3”要求 推動工作實踐

（一）“1”：即堅持黨組織領導把方向。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，改進領導方式，做到“五個注重”。一是注重價值倡導。通過思想發(fā)動和教育宣傳，增強居民群眾的自治意識。如虹橋社區(qū)（街道）黨工委以整治樓道堆物和繳納物業(yè)管理費這兩項群眾身邊事為切入點，倡導了全民參與、和諧有序的社區(qū)環(huán)境，無形中提升了居民的文明素養(yǎng)。二是注重組織動員。不斷完善動員機制，搭建活動平臺，培育各類組織和團隊，提高群眾組織化程度，激發(fā)不同群體的自治活力。華陽路社區(qū)（街道）黨工委指導居民區(qū)在黨總支下設置了在職黨員委員會、群眾團隊黨支部，促進黨組織在群眾自治工作中發(fā)揮多元化作用；新涇鎮(zhèn)建立了社會組織“和諧家園”，指導好居民區(qū)業(yè)委會換屆工作以及協(xié)調(diào)化解物業(yè)管理中發(fā)生的矛盾問題。三是注重支持服務。通過加強和改進服務，支持各類自治組織依法獨立開展活動。如北汪居民區(qū)黨總支加強對汪和工作室等自治組織的日常關心，定期參加例會，及時給予工作方法和資源上的支持，解決了他們的后顧之憂。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮區(qū)域化黨建的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好各種群體之間的利益矛盾，代表群眾向上級黨委政府反映情況、尋求支持和破解難題。如：天申大樓在多年前因中環(huán)線噪聲影響引起居民不滿，小區(qū)內(nèi)掛滿了黑白橫幅，居民群訪不斷，小區(qū)、樓道環(huán)境臟亂差，車輛停放無序。北虹居民區(qū)黨總支、居委會首先爭取政府有關部門的支持，對天申大樓完成加裝隔離窗的改造工程，隨后在天申大樓成立家園議事會分會，發(fā)揮出社區(qū)領袖人物在居民中的影響力，居民矛盾緩和了，各種文明公約建立起來了，門前亂停車、樓道亂堆物、高空拋物等不文明現(xiàn)象明顯改觀，上訪大戶變?yōu)榱肆闵显L，問題樓變成了和諧樓。五是注重凝聚骨干。培育、團結和凝聚群眾骨干和社會組織的帶頭人，使之成為黨組織領導基層群眾開展自治的重要力量。同時，發(fā)揮黨員的先鋒作用，把更多的黨員培養(yǎng)成為群眾工作和群眾團隊的骨干。曹家堰居民區(qū)黨總支為了找到“佳家樂”自治社帶頭人的合適人選，排摸了居民區(qū)中富有專業(yè)知識、熱心公益事業(yè)、群眾威信較高的先進黨員，最后選中了陳阿姨。在陳阿姨的帶領下，“佳家樂”自治社不斷成長，居民參與社區(qū)管理的熱情越來越高，有效推進了小區(qū)綜合整治等公共事務的順利開展，得到了居民群眾的認可和擁戴。

（二）“3”：即議事平臺、決策機制、骨干隊伍三管齊下。第一，創(chuàng)設議事平臺。由社會組織、社區(qū)單位和小區(qū)居民廣泛參與的協(xié)商議事平臺蓬勃發(fā)展，成為開展民主協(xié)商、議事理事的重要陣地。這些平臺大致可分為四個類型。一是統(tǒng)領型。即街鎮(zhèn)黨（工）委在梳理所屬居民區(qū)自治情況的基礎上，選擇最優(yōu)模式予以廣泛推行，建立社區(qū)統(tǒng)一的協(xié)商議事平臺。如：北新涇社區(qū)（街道）黨工委在居民區(qū)統(tǒng)一建立自治組織“家園發(fā)展促進會”；虹橋社區(qū)（街道）黨工委在全部居民區(qū)建立協(xié)同共治委員會。二是議事會型。即由黨員議事會發(fā)展起來的，以收集社情民意、議事決策、利益協(xié)調(diào)為主要功能。頗具代表性的有社情民意“氣象站”、“芝麻開門”博思堂、秀才亭、“大眾論壇”、“虹仙康樂服務議事會”等。在發(fā)展過程中，這些平臺逐漸建立了自己的議事主體。如：曹家堰居民區(qū)的“佳家樂”居民自治管理社下設了社區(qū)事務聯(lián)席會和小區(qū)管理協(xié)調(diào)會；新華居民區(qū)的葫蘆緣議家社建立了自治組長協(xié)調(diào)會、文體團隊聯(lián)誼會、社會團體聯(lián)席會，等等。三是工作室型。即以社區(qū)黨員志愿者工作室形式發(fā)展起來的，初衷是為居民群眾提供專項服務，在實際運作中體現(xiàn)出議事協(xié)商功能，參與居民區(qū)自治管理。北汪居民區(qū)“汪和”工作室、陳家巷居民區(qū)君慧心理咨詢工作室、茅臺新苑居民區(qū)芙蓉花苑業(yè)委會工作室等都屬于這一類型。四是群文團隊型。這類議事平臺由文化團隊發(fā)展起來，有良好的群眾基礎，逐漸延伸出群眾議事協(xié)商功能。比較突出的是天山三村的“夕陽紅”讀書會，從十多年前的20多位學員發(fā)展到200多位學員，形成議事分會、黨群聯(lián)系室、金點子智囊團三大議事平臺。

第二，健全決策機制。為了使政府實事更符合群眾的需求，使群眾的問題更多地通過民主協(xié)商的方式來解決，長寧區(qū)努力完善民主決策議事機制，做到“三增加、三必須”。即：在決策議事的內(nèi)容上，增加來自居民或社區(qū)內(nèi)其它各類組織的議題比重，有關社區(qū)公共設施建設、公共資源分配、公共事務管理等與社區(qū)居民群眾切身利益相關的重要事項必須實行民主決策；在決策議事過程中，增加民主協(xié)商程序，擴大民主參與，吸收群眾骨干、社區(qū)內(nèi)其它組織負責人以及廣大居民參加決策議事，在社區(qū)實事項目或涉及居民群眾切身利益的重大事項作出決策前，居委會必須召開聽證會，得到半數(shù)以上的居民同意才能立項；在決策事項實施過程中，增加群眾和社會組織的參與，發(fā)生涉及社區(qū)成員間的公益性、社會性事務以及矛盾、利益沖突時，居委會必須及時召開協(xié)調(diào)會協(xié)商解決，保障居民群眾的知情權和建議權。

第三，培育骨干隊伍。各居民區(qū)黨組織把培養(yǎng)基層自治骨干作為重要任務來抓。首先，通過定期召開工作例會、組織培訓交流、開展評選創(chuàng)優(yōu)等方式，提升黨小組長、黨員骨干、樓組長的整體素質(zhì)。其次，探索實踐“黨組織引領團隊、黨員融入團隊、團隊凝聚群眾”的工作模式，將團隊領袖吸納到自治骨干隊伍，引領團隊其他成員積極參與到自治工作中來。再次，通過落實組團式聯(lián)系服務群眾長效機制，在服務社區(qū)居民的同時，廣泛吸收包括在職黨員、來滬人員、外籍人員、各類代表人士在內(nèi)的其他居民參與，為基層群眾自治工作注入新的活力。

三、解開生活之結 情滿熟人社區(qū)

一是民主參與多渠道。在居民區(qū)黨組織牽頭引領下，居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司和社區(qū)民警參與的“四位一體”工作機制、“三會”制度等基層民主協(xié)商機制得到廣泛實踐。黨員主體作用得到充分發(fā)揮，培育發(fā)展志愿者工作室達196家，其中注冊社會組織18家，推出全區(qū)黨員志愿者工作室2014年服務菜單，涵蓋物業(yè)管理、矛盾化解、心理咨詢、文化服務等350多個服務項目，引領1.2萬余名黨員群眾志愿者參與社會公益活動。社區(qū)還建立了黨員聯(lián)絡站、黨員值班接待制度等平臺和機制，如虹儲居民區(qū)在職黨員志愿者主動將個人聯(lián)絡信息向居民群眾公開亮相，并逐步吸納租房戶黨員力量，使小區(qū)里“時時聽到黨員的聲音，處處感到黨員的熱情，人人看到黨員的形象”。將居民自治與社區(qū)共治有機結合，凝聚社會各方力量。通過每年兩次開展集中聯(lián)系社區(qū)活動，黨代表、人大代表參與社區(qū)建設和管理，每年解決回應群眾訴求200余件。駐社區(qū)單位、社會組織和各類志愿者，積極投入困難群體關愛行動、六個便利服務行動、公共服務提升行動、社會公益參與行動和基層基礎鞏固行動，有序參與社區(qū)自治各項工作。

二是破解難題有實招。有社區(qū)干部形象地將當前居民區(qū)存在的主要問題歸納為“人”（特殊人群）、“房”（物業(yè)管理）、“車”（停車難）、“狗”（寵物擾民）。針對這些老小區(qū)管理的“老大難”問題，黨組織轉(zhuǎn)變“替民做主”的工作理念，搭建協(xié)商議事平臺，通過民主協(xié)商和民主自治來破解。如：由于仁達公寓的開發(fā)商未交付維修基金悄然撤離，物業(yè)公司難以為繼撤出小區(qū)。在和平居民區(qū)黨總支和房管部門的支持下，業(yè)委會召集業(yè)主自己出資注冊成立了物業(yè)公司，降低管理成本，安裝硬件設施，改善小區(qū)環(huán)境，在管理運作上貼近業(yè)主需求。在實事工程項目推進過程中，各居民區(qū)黨組織對于晾衣架、休閑椅等裝多少數(shù)量、用什么材質(zhì)、裝在哪里等問題全部征求居民意見，力求將實事辦好，讓居民滿意。

三是鄰里互助見真情。居民自治在無形中拉近了人與人之間的距離，讓社區(qū)充滿溫情，各種服務項目在居民區(qū)建立和運作起來。如：新華街道根據(jù)社區(qū)老齡化日益嚴重的現(xiàn)實狀況，率先創(chuàng)建了“老年互助服務睦鄰點”項目，社區(qū)很多老年家庭積極自愿申報，將自家房屋用于睦鄰點活動，前后創(chuàng)建了38個“睦鄰點”，利用自我服務的方式解決了老年群體的生活困難和精神需求。仙霞街道通過樓組黨建抓自治基礎，發(fā)放“睦鄰卡”7200余張，推進樓組“金鑰匙”工程和“五小”工程，進一步深化“樓組親情”。同時，以“草根110”志愿者巡邏隊為代表的群防群治力量不斷擴大，居民之間守望相助，走出小家、服務大家的“熟人社會”良好氛圍正在逐步形成。

總體來說，長寧區(qū)基層黨組織領導下的基層群眾自治工作取得了有益的經(jīng)驗，體現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。目前全區(qū)已有8個居民區(qū)創(chuàng)建成為“上海市居委會自治家園示范點”，走在上海前列。

四、長寧區(qū)進一步推進基層群眾自治工作的思路

面對新形勢下居民群眾的多元化需求，長寧區(qū)的基層群眾自治工作還存在一些需要進一步解決的問題。比如，基層黨組織的群眾工作能力還需加強，發(fā)動社區(qū)各類人群廣泛參與自治工作的動員能力還要進一步提高，基層群眾自治工作需要得到更多保障和支持，制度建設有待完善，等等。

為此，長寧區(qū)將重點推進以下四方面工作：一是加強統(tǒng)籌推進。制定實施《關于加強黨組織領導下的基層群眾自治工作的指導意見》和《長寧區(qū)居民區(qū)“家門口工程”操作辦法（試行）》，運用群眾自治的方式，做好“家門口工程”項目的立項、實施、評價和后續(xù)管理工作，使政府實事更符合群眾的需求。廣泛動員居民區(qū)黨組織參與凝聚力工程“五項行動”，提高群眾工作能力。通過完善志愿服務制度，發(fā)動機關在職黨員在社區(qū)認領服務項目，推動基層群眾自治取得新的實效。二是加強隊伍培訓。將基層群眾自治工作方法作為居民區(qū)黨組織書記系統(tǒng)化培訓課程的模塊之一，開發(fā)一批專題案例教學課程，依托區(qū)委黨校、俞靜工作室教學資源，對居民區(qū)黨組織書記開展培訓，各街鎮(zhèn)組織開展基層自治工作骨干隊伍的培訓，加強基層基礎隊伍建設。三是加強評價引領。將基層群眾自治工作納入?yún)^(qū)黨建工作責任制項目，指導條件成熟的街道探索建立基層群眾自治工作水平的評估辦法。四是加強示范帶動。在各街道、鎮(zhèn)至少培育一個自治工作示范點，并逐年有所發(fā)展，形成比較系統(tǒng)的做法和機制，引領面上各居民區(qū)自治工作的推進。以居民區(qū)黨建工作“金銀獎”評選和市自治家園建設為契機，在全區(qū)總結、宣傳一批富有特色、較為成熟、值得推廣的工作品牌或典型經(jīng)驗，帶動提高群眾參與社區(qū)建設和管理的能力。

在黨組織的領導下，長寧的基層群眾自治工作呈現(xiàn)出百花齊放的活躍局面，百姓的參與率、滿意率不斷提高。長寧區(qū)將充分發(fā)揮好黨組織在群眾自治中的領導核心作用，逐步完善有關工作制度和運作機制，從群眾中來，到群眾中去，指導推動黨組織領導下的基層群眾自治工作走上制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

■ 責任編輯：周奕韻