內(nèi)蒙古科技大學(xué)紀(jì)委辦公室（監(jiān)審處） 劉娜

一、高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

(一)科研經(jīng)費的財務(wù)管理制度不完善

目前在高校普遍推行“課題制”科研經(jīng)費管理模式，由于有的高校較關(guān)注通過上項目對科研工作的管理來爭取經(jīng)費，但是卻很少關(guān)注對于這些科研經(jīng)費是如何的管理與使用，在這種情況下導(dǎo)致了學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)了很多的問題，這些問題直接影響了科研工作的順利開展。從近年來對于高?？蒲薪?jīng)費總的使用的情況來看，對于高?？蒲薪?jīng)費和人員經(jīng)費支出比重過大、使用項目不合理等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)實當(dāng)中，很多高校在科研經(jīng)費的管理政策上比較寬松的主要原因，就是為了更好的來鼓勵廣大教職員工積極的來參加科研課題。當(dāng)然，在這種情況下，很多高校的科研人員很難達到來合理的使用劃撥給高校的科研經(jīng)費，有的高?？蒲腥藛T甚至將科研經(jīng)費用于個人生活的開支，然后以科研經(jīng)費的名義進行報賬處理。

(二)高?？蒲泄芾斫?jīng)費認(rèn)識的不足

目前，很多高校和財務(wù)部門在科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認(rèn)識方面不同程度地存在很多誤區(qū)，現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)有一種普遍的“共識”，就是都會認(rèn)為獲得科研經(jīng)費可以提高自己學(xué)校的聲譽；一些科研人員也認(rèn)為，學(xué)校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管。在這種情況下，也就導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費濫用嚴(yán)重，高?？蒲薪?jīng)費支出一直混亂不堪的現(xiàn)象屢禁不止。另外，各高校財務(wù)管理部門也普遍認(rèn)為科研經(jīng)費只是財務(wù)部門的一種代管費用，所以就忽視了對科研經(jīng)費的支出是否合理、是否真實的嚴(yán)格審核。

(三)科研經(jīng)費來源的不固定導(dǎo)致了管理的復(fù)雜化

高?？蒲薪?jīng)費的來源大體上有三個部分：第一、很多學(xué)校與社會其他部門及企業(yè)進行合作所獲得的橫向課題項目的科研經(jīng)費，由于這些橫向課題項目合作的部門與內(nèi)容存在很大差異，所以對每一筆的科研經(jīng)費核算標(biāo)準(zhǔn)也不同；二是教育主管部門及各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費；三是高校自籌科研經(jīng)費。這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，加大了高校科研經(jīng)費綜合管理及有效監(jiān)督的難度。

(四)科研經(jīng)費的審計監(jiān)督功能有待改進

近年來，許多高校為了提高科研經(jīng)費在科研工作中的使用效益，加強對高?？蒲薪?jīng)費的綜合管理，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但是，學(xué)校財務(wù)管理部門還是無法有效的從合理性和效益性的角度對這部分費用進行控制管理。學(xué)校相關(guān)財務(wù)人員還存在著對高校科研經(jīng)費的來源與使用全過程缺乏業(yè)務(wù)上的了解，項目經(jīng)費如何使用基本上是由項目負(fù)責(zé)人決定。另外，高校的內(nèi)部審計部門未能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與審計效率，當(dāng)然許多高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度也存在相當(dāng)大的差距。

(五)很多高校對于科研經(jīng)費的管理“重立項、輕預(yù)算”

現(xiàn)實當(dāng)中，許多高校把科研經(jīng)費的爭取與使用作為考核科研管理部門和高校教師的重要指標(biāo)；甚至，許多高校把教師競爭上崗、重點崗、評聘職稱等和科研經(jīng)費的使用與爭取緊密連接起來，所以高校教師與科研人員千方百計的去爭取各種的科研項目，存在著重爭取、輕管理、輕預(yù)算等問題?？蒲腥藛T申報課題項目時對于經(jīng)費預(yù)算、經(jīng)費支配等問題并不被人們所重視。主要考慮的就是如何來編排課題并能讓評審專家滿意，能夠讓讓項目立項就可以了；所以根本談不上與財務(wù)部門來共同協(xié)商如何使用經(jīng)費的問題研究，所以預(yù)算也就成為高?？蒲薪?jīng)費的管理的一種形式化內(nèi)容。

二、對于高?？蒲薪?jīng)費審計管理工作的對策與建議

(一)高?？蒲薪?jīng)費審計管理制度的建立

高校有必要對照國家有關(guān)高?？蒲薪?jīng)費使用規(guī)定，是否結(jié)合學(xué)校實際情況建立一套科可操作性強的、行之有效的高?？蒲薪?jīng)費管理辦法和管理制度；是否建立和完善高校各種科研經(jīng)費使用前的核算制度，有沒有明確科研項目管理費用支出合理化收支的相關(guān)管理辦法與管理制度。在高?？蒲薪?jīng)費審計與管理工作中做到既要方便科學(xué)研究工作，又要嚴(yán)肅國家和學(xué)校財經(jīng)紀(jì)律的原則是非常關(guān)鍵的。

(二)內(nèi)外兼修，搭建和諧發(fā)展的科研經(jīng)費審計平臺

一方面，通過各種形式，宣傳科研經(jīng)費內(nèi)部審計的重要性，從而搭建和諧發(fā)展的高?？蒲袑徲嬈脚_；另一方面，高校內(nèi)審人員有必要熟練掌握高?？蒲薪?jīng)費使用與審計的相關(guān)政策與法規(guī)，有必要增強自身業(yè)務(wù)能力的提高，通過自身能力的提高促使高校科研經(jīng)費管理與審計的有效性。

(三)強化高?？蒲许椖績?nèi)部控制制度

對高?？蒲许椖抗芾碇贫鹊慕ⅲ梢圆扇】蒲刑庍M行一級審核，審計處二級審計，財務(wù)處最后進行報賬審核的辦法。在各級審核與把關(guān)的過程中與項目研究無關(guān)的支出堅決不予報銷。從而加強科研經(jīng)費的管理，保證經(jīng)費活動健康運行。

(四)建立客觀公正的科研效益評價指標(biāo)

對于高校科研經(jīng)費的提供者來說最關(guān)注的是科研成果的效益問題，當(dāng)然，科研成果也是衡量科研工作者對于科研工作成效與否的一個重要標(biāo)志。所以對于高?？蒲薪?jīng)費的管理與使用，各高校有必要結(jié)合自身工作實踐，建立一套適合本學(xué)校的科研經(jīng)費審計評價指標(biāo)。高校內(nèi)審工作者可以通過對相關(guān)指標(biāo)進行計算與核對各課題組經(jīng)費的合理使用情況。

(五)重視高校科研項目立項、調(diào)整和預(yù)算

高校有必要將審計關(guān)口進行前移，讓審計處來抓高?？蒲薪?jīng)費的預(yù)算管理，科研處來抓高?？蒲薪?jīng)費的立項管理，財務(wù)處下?lián)芙?jīng)費。使高?？蒲薪?jīng)費的管理既要重視課題的立項工作也要重視經(jīng)費使用的預(yù)算工作。

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