關(guān)秀麗

TPP和中韓FTA都是自由貿(mào)易協(xié)定的一種，但二者分屬不同層級，類型和性質(zhì)不同。TPP是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，中韓FTA是典型的市場驅(qū)動型雙邊FTA。從可獲得的有關(guān)TPP談判信息看，TPP將大幅降低貨物貿(mào)易壁壘，促進投資自由化，增加非傳統(tǒng)議題。這直接提升中韓FTA的開放水平和自由化程度，有可能使中韓FTA成為新型FTA的樣板。因而，在全局和戰(zhàn)略層面認識和推動中韓FTA，對雙邊和地區(qū)、乃至全球都將產(chǎn)生積極影響。

一、TPP與中韓FTA的關(guān)系

締結(jié)雙邊、多邊貿(mào)易和投資協(xié)定是推動經(jīng)濟全球化的重要措施，總體上使參與國受益。進入21世紀(jì)以來，全球FTA①建設(shè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，迄今正在運作的自由貿(mào)易區(qū)達217個。近幾年，受全球金融危機影響及地區(qū)政治經(jīng)濟格局變化，自由貿(mào)易安排出現(xiàn)向“巨型地區(qū)”自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展的新趨勢，其中包括引發(fā)全球關(guān)注的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）等正在談判中的超大型地區(qū)自貿(mào)協(xié)議。

上世紀(jì)90年代至今，F(xiàn)TA歷經(jīng)6次快速增長，均與全球貿(mào)易投資環(huán)境發(fā)生重大變化有關(guān)：（1）歐洲的快速擴張和美國加強區(qū)域內(nèi)合作；（2）東亞地區(qū)加強不同范圍和層級的區(qū)域合作；（3）APEC成員確定發(fā)展目標(biāo)：建成亞太自貿(mào)區(qū)：FTAAP；（4）美國主導(dǎo)推動TPP，重返亞太；（5）東盟主動加強全面區(qū)域性貿(mào)易合作：RCEP，以及中韓、中日韓合作；（6）歐美主導(dǎo)推動的TTIP。

20世紀(jì)90年代中期，歐洲、北美、東盟紛紛掀起區(qū)域合作浪潮。亞洲金融危機后，東亞國家區(qū)域合作意愿增強，東盟主導(dǎo)推動的10+1、10+3成為東亞地區(qū)合作的兩個主軸，建成亞太自貿(mào)區(qū)是推動亞太區(qū)域合作的長遠目標(biāo)。2010年，美國主導(dǎo)推動的TPP快速發(fā)展，在給東亞合作和亞太地區(qū)一體化注入動力之時，使亞太區(qū)域合作出現(xiàn)了亞洲路徑（Asian track）和亞太路徑（Trans-Pacific track）。

（一）TPP與中韓FTA均屬自由貿(mào)易協(xié)定范疇

1、 WTO“例外條款”是TPP與FTA產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定（GATT）第24條②是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主要依據(jù)。只有相關(guān)成員滿足了第24條第5款條件，便可建立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。1995年WTO取代GATT，其框架下的GATS（服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定）第5條關(guān)于“經(jīng)濟一體化”的規(guī)定，是GATT第24條的翻版，即在GATS下，各成員可通過勞務(wù)市場的區(qū)域性安排背離最惠國待遇原則，如果兩個或兩個以上的成員組建涵蓋服務(wù)貿(mào)易的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，在承認對方服務(wù)提供者的資格方面可以給予更大優(yōu)惠。這是WTO和FTA交互作用的法律基礎(chǔ)。FTA的傳統(tǒng)涵義是締約方之間相互取消貨物貿(mào)易關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。但近些年，WTO多邊貿(mào)易體制受阻和金融危機的雙重影響，F(xiàn)TAs出現(xiàn)了新變化，其內(nèi)容不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾。美國推動的TPP/TTIP就是在突破傳統(tǒng)FTA的地域限制，從貨物貿(mào)易便利化，轉(zhuǎn)向開放服務(wù)貿(mào)易，增加非傳統(tǒng)議題設(shè)計等，試圖為構(gòu)建多邊國際投資協(xié)定積累經(jīng)驗。

2、積極參與區(qū)域合作，尋找經(jīng)濟貿(mào)易增長和轉(zhuǎn)型動力

美國從TPP12中獲益匪淺。美國主導(dǎo)推動的TPP12如果建成，人口占世界總?cè)丝诘谋戎貫?1.2%，GDP占世界的比重為38.2%，區(qū)內(nèi)貿(mào)易達到41.6%。由東盟主導(dǎo)推動的10+6（RCEP），如果能夠在2015年底如期建成，其區(qū)內(nèi)貿(mào)易占比達44.2%，還高于TPP12推動的亞太合作效果。而以APEC為基礎(chǔ)構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的區(qū)內(nèi)貿(mào)易收益最高，占65.7%。

東北亞FTA仍在推進中，且中韓FTA談判有望年內(nèi)完成。受地緣和市場驅(qū)動，東北亞的中日韓均從各自的FTA中獲益（見表2）。目前，中日韓FTA談判尚在進展中。中韓FTA第十二輪談判已經(jīng)于2014年7月在韓國舉行。

中國加快了以周邊地區(qū)為中心的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。截止2013年12月，中國已簽署的自由貿(mào)易協(xié)議共12個。到2014年7月1日中冰FTA、中瑞FTA生效后，中國簽署的12個自由貿(mào)易協(xié)議全部生效。另有7個處于談判進程中，涉及38個國家和地區(qū)。另外，中國與印度、哥倫比亞、以色列等已經(jīng)完成或正在進行自貿(mào)協(xié)議可行性研究。目前，中國政府相關(guān)部門正根據(jù)黨的十八屆三中全會有關(guān)全面深化改革的決定及2014年《政府工作報告》的要求，加快中韓FTA、中澳FTA、中國與海灣國家FTA、以及中國—東盟FTA“升級版”等談判進程。實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略極大帶動了中國與這些國家或地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。2012年，與10個貿(mào)易伙伴的貿(mào)易額達12238.57億美元，占中國當(dāng)年對外貿(mào)易總額的31.65%。

（二）TPP與中韓FTA分屬不同層級的自由貿(mào)易協(xié)議

WTO與APEC進展緩慢，直接推動了TPP的產(chǎn)生。它是為推動亞太區(qū)域合作，應(yīng)對全球化出現(xiàn)的新議題，進一步推動貿(mào)易便利化、投資自由化，旨在建立亞太區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟一體化協(xié)定，解決傳統(tǒng)FTA沒有涉及或其不能解決的問題，是全球化和區(qū)域化深入發(fā)展的必然結(jié)果。其演變歷程為：WTO—APEC—TPP，是多邊、跨區(qū)域、亞太層次的區(qū)域經(jīng)濟合作形態(tài)。

而中韓FTA是亞太區(qū)域中的次次區(qū)域合作，基本屬于傳統(tǒng)FTA范疇：即地緣相近，經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，市場驅(qū)動型的雙邊FTA。中韓FTA與亞太區(qū)域的互動聯(lián)系要通過東亞合作、東盟主導(dǎo)推動的RCEP實現(xiàn)。

1、TPP：亞太區(qū)域合作典范

金融危機以來，為搭上亞太經(jīng)濟發(fā)展快車并占據(jù)一體化主導(dǎo)地位，美國于2011年11月12—13日的APEC會議以及17—21日的東亞峰會上攜TPP參加。TPP創(chuàng)立國家為新加坡、新西蘭、文萊、智利（2005年）；核心國家為美國（2008年決定加入談判）；積極跟進者為澳大利亞、秘魯（2008年加入談判），越南（2009加入談判）、馬來西亞（2010年加入談判）；加拿大、墨西哥（2012年參加談判）、日本（2013年7月參加談判）韓國（2013年表達加入意愿）。目前，參加談判的TPP成員12個。

TPP確定的最終目標(biāo)為亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）。截止目前，TPP已在一些方面取得重要進展。如在TPP協(xié)議全文29個章節(jié)中，已達成協(xié)議超過2/3；在美國與越南等新興市場國尖銳對立的競爭政策領(lǐng)域已接近達成一致：以3—5年過渡期為條件，廢除國有企業(yè)優(yōu)待政策。

2、中韓FTA：次區(qū)域合作典范

從圖1看，中韓位于TPP和RCEP的交集區(qū)，中韓合作對推動?xùn)|北亞、東亞、RCEP具有試金石的作用，對推動TPP的順利進展也起到助力作用。中韓兩國生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性較強，建立自貿(mào)區(qū)將極大促進兩國貿(mào)易投資自由化、便利化。以中韓FTA戰(zhàn)略為突破口，使中韓FTA成為在東北亞地區(qū)互補性的國際分工結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)的第一個FTA，從這一角度說，將對未來東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)提供經(jīng)驗和平臺，為東北亞區(qū)域經(jīng)濟融合做出獨特貢獻。

二、TPP對中韓FTA的潛在影響

TPP談判細節(jié)及其條款均未對外公布，為分析其對中韓FTA可能產(chǎn)生的影響帶來了現(xiàn)實困難。據(jù)美國貿(mào)易代表邁克弗羅曼（MichaelFroman）在2014年7月底表示，TPP談判已有很大進展，大部分議題已達成共識，但仍有知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)及環(huán)境保護等議題尚無定論，美總統(tǒng)奧巴馬希望在2014年11月達成TPP草擬協(xié)議。TPP對中韓FTA的影響既有直接的，也有潛在的。一方面，提升中韓FTA的整體開放水平，使其成為新型FTA的一個樣板，同時，也折射出未來區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議發(fā)展呈現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋態(tài)勢。

（一）TPP的最新發(fā)展趨勢

據(jù)美國USTR網(wǎng)站顯示，截止2014年7月，TPP已進行了25輪談判。僅2013年一年就有7輪談判（見表3③）。

（二）TPP對中韓FTA可能產(chǎn)生的影響

根據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院的研究結(jié)果，“韓國如果加入TPP，今后10年實際有效GDP有望獲得2.5%—2.6%的增長效果，反之最多減少0.19%”。盡管TPP對韓國的影響很小，但TPP對中韓FTA的影響，既有總體開放趨勢的影響，也會在條款內(nèi)容上產(chǎn)生影響，使中韓FTA不僅具有區(qū)域意義，更具有示范意義和戰(zhàn)略意涵。

美國通過已生效的韓美FTA和正在推進的TPP加快重返亞太地區(qū)步伐。

從總體趨勢看：將提升中韓FTA的開放水平和自由化程度，議題更加廣泛。

從目前TPP談判透露的信息看，美國對知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)業(yè)開放等意圖態(tài)度非常堅決。TPP強調(diào)區(qū)域內(nèi)的規(guī)則一致性，促進經(jīng)濟良性競爭，鼓勵中小企業(yè)利用TPP所提供的便利，對貿(mào)易投資自由化和便利化提供足夠支持，并注重貿(mào)易協(xié)定的靈活性和開放性，重點關(guān)注環(huán)境保護等跨領(lǐng)域議題等。

具體而言，TPP的貨物關(guān)稅減讓涉及所有商品（超過11000種），并致力于統(tǒng)成員國家的原產(chǎn)地規(guī)則；服務(wù)和投資領(lǐng)域也將覆蓋所有的服務(wù)領(lǐng)域，并專門設(shè)計一個“例外列表”，允許個別發(fā)展中國家個別服務(wù)領(lǐng)域不在協(xié)議范圍之內(nèi)；而在政府采購領(lǐng)域，力爭在充分考慮各國敏感領(lǐng)域的前提下，推動成員國家的政府采購市場開放的最大化。與韓美FTA中將99.8%的商品列為零關(guān)稅對象比較，中韓FTA中，兩國已就90%的貿(mào)易項數(shù)、占進口額85%的貿(mào)易品項廢除關(guān)稅進行談判，這不能不說是TPP對中韓FTA產(chǎn)生的影響。TPP還非常重視文化、科技、電子商務(wù)、通訊等目前絕大部分自由貿(mào)易協(xié)定未曾涉及的議題。預(yù)計中韓FTA談判將涉及這些內(nèi)容。

從條款內(nèi)容看：中韓FTA：傳統(tǒng)條款和非傳統(tǒng)條款并存。

韓美FTA被視為美國締結(jié)新興FTA的樣板。據(jù)談判專家說：TPP有約90%與韓美自貿(mào)協(xié)定一致?？梢灶A(yù)計，中韓FTA將與韓美FTA條款有更多關(guān)聯(lián)性，并盡可能與TPP趨近，成為東北亞地區(qū)首個新型FTA。

1、在商品貿(mào)易領(lǐng)域，中韓FTA與其他FTA的差別不會太大

可能的差別是注意“原產(chǎn)地規(guī)則”中“本地增值率的測算方法”及其規(guī)定的比例。

關(guān)稅減讓是自由貿(mào)易協(xié)定的核心條款之一。亞太區(qū)絕大多數(shù)自由貿(mào)易協(xié)定均將90%以上稅目的貨物的關(guān)稅減免至零，遠高于其對WTO的承諾水平。從降稅時間表上看，自由貿(mào)易協(xié)定均設(shè)置了相應(yīng)的降稅時間表。對自身敏感產(chǎn)品（如農(nóng)產(chǎn)品）適當(dāng)采取一定的保護措施，如在韓美自由貿(mào)易談判中，韓國最終迫使美國讓步，將大米列入敏感產(chǎn)品范疇，沒有歸入自貿(mào)協(xié)議范圍。

原產(chǎn)地規(guī)則基本一致。從既往經(jīng)驗看，在原產(chǎn)地規(guī)則上選擇的本地增值率測算方法基本一致，且對大多數(shù)商品均以40%的本地增值率為確定原產(chǎn)地的標(biāo)準(zhǔn)。但韓美自貿(mào)協(xié)定在此基礎(chǔ)上，針對不同HS分類的商品給出了詳細的原產(chǎn)地規(guī)則分類標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)含量和復(fù)雜程度要高于其他自由貿(mào)易協(xié)定；TPSEP也對加工貿(mào)易等特殊貿(mào)易形式和部分商品（如機電類產(chǎn)品）給出了自身特有的規(guī)定；而其他自由貿(mào)易協(xié)定僅針對個別商品給出了例外的判定方法和標(biāo)準(zhǔn)。中韓FTA中原產(chǎn)地規(guī)則是未來觀察的重點。

預(yù)計中韓FTA在技術(shù)壁壘、貿(mào)易便利化、爭端解決機制等其他領(lǐng)域的核心原則基本沒有差別，保持和WTO原則、規(guī)則和相應(yīng)的法律條文相一致，但韓美自由貿(mào)易協(xié)定在某些具體細節(jié)上（如技術(shù)壁壘中的產(chǎn)品合格評定程序）做出了更為具體的規(guī)定，中韓FTA中是否會有相應(yīng)的影子值得觀察。

如何對待開城工業(yè)園區(qū)也是中韓FTA需要關(guān)注的。處理好了，有可能帶動朝鮮加入到東北亞區(qū)域貿(mào)易自由化的行列，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，增強區(qū)域內(nèi)政治互信。

2、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，中韓FTA可探討混合式開放模式，著眼于規(guī)則的示范性

相比商品貿(mào)易，WTO在服務(wù)貿(mào)易方面的約束要更具差異性。不同國家加入WTO時對服務(wù)業(yè)開放的承諾存在很大差異，很多服務(wù)領(lǐng)域完全可以不承諾開放。除金融業(yè)、航空運輸業(yè)、國家安全允許例外之外，中韓兩國完全可以依據(jù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步、有差異地推動市場準(zhǔn)入，探討混合式開放的新模式，為規(guī)則的示范性探索新路子。

3、中韓FTA將包括知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來新簽署的國際公約在內(nèi)的多個國際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際公約條約的全部內(nèi)容，韓美兩國也加入了絕大部分的國際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護程度。同時，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護期限由50年提升到70年，兩國不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷售其仿制藥，等等。

我國正在申請加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對外國供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時也列出了四大成員國國內(nèi)的政府部門清單，與GPA無原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對外公布，但有談判專家認為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)等領(lǐng)域，開放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對透明度、政府管理、非歧視性、加強合作、減少信息流動壁壘等多個具體問題均給出了明確的規(guī)定。美國選擇東北亞地區(qū)的韓國締結(jié)FTA，可以推測，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢。

4、中韓FTA中會存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國民待遇和最惠國待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國—巴西FTA、美國—智利FTA、美國—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國經(jīng)濟利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車補充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益和保護弱勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測，韓方將把簽署FTA后會受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國則會把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對策

在新形勢下，推動中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個方面：

建一個機制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個透明、開放的，將行政許可前置的透明的合作機制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過中韓FTA攜手推動TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局的重要力量。

中方需要改進的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟利益，實現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的軸心國，在當(dāng)前RCEP進展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對雙方經(jīng)濟、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進兩國的經(jīng)濟合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動EAFTA，發(fā)揮中韓在推動?xùn)|亞合作中的獨特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動我國參與國際區(qū)域合作談判的常設(shè)機構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國還沒有設(shè)立一個推動雙邊或多邊國際合作談判的常設(shè)機構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國際談判的新形勢。

（四）加快體制改革，擴大對外開放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為TPP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國應(yīng)加強國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負面清單和設(shè)立時國民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國需要改進的方面：

（一）宜降低對其敏感領(lǐng)域的保護程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國處于劣勢地位。韓國對于敏感領(lǐng)域保持一個最高達10年的取消關(guān)稅過渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國應(yīng)在其敏感部門進行階段性讓步，以強化兩國間經(jīng)濟聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加消費者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國與其他國家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國都有各自的敏感部門，一攬子解決的方式更有利于促進貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國的FTA采取了負面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力十分有限。從兩國發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開放與保護。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個敏感話題。韓國對中國非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國政府對大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序，給產(chǎn)品進口設(shè)置極大障礙。在進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個檢驗項目，還任意提高檢驗標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個相互妥協(xié)的過程。只要雙方堅持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）即為兩個或多個國家（經(jīng)濟體），通過簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開放市場，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場準(zhǔn)入，使成員國間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）

3、中韓FTA將包括知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來新簽署的國際公約在內(nèi)的多個國際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際公約條約的全部內(nèi)容，韓美兩國也加入了絕大部分的國際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護程度。同時，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護期限由50年提升到70年，兩國不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷售其仿制藥，等等。

我國正在申請加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對外國供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時也列出了四大成員國國內(nèi)的政府部門清單，與GPA無原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對外公布，但有談判專家認為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)等領(lǐng)域，開放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對透明度、政府管理、非歧視性、加強合作、減少信息流動壁壘等多個具體問題均給出了明確的規(guī)定。美國選擇東北亞地區(qū)的韓國締結(jié)FTA，可以推測，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢。

4、中韓FTA中會存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國民待遇和最惠國待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國—巴西FTA、美國—智利FTA、美國—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國經(jīng)濟利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車補充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益和保護弱勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測，韓方將把簽署FTA后會受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國則會把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對策

在新形勢下，推動中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個方面：

建一個機制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個透明、開放的，將行政許可前置的透明的合作機制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過中韓FTA攜手推動TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局的重要力量。

中方需要改進的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟利益，實現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的軸心國，在當(dāng)前RCEP進展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對雙方經(jīng)濟、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進兩國的經(jīng)濟合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動EAFTA，發(fā)揮中韓在推動?xùn)|亞合作中的獨特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動我國參與國際區(qū)域合作談判的常設(shè)機構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國還沒有設(shè)立一個推動雙邊或多邊國際合作談判的常設(shè)機構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國際談判的新形勢。

（四）加快體制改革，擴大對外開放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為TPP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國應(yīng)加強國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負面清單和設(shè)立時國民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國需要改進的方面：

（一）宜降低對其敏感領(lǐng)域的保護程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國處于劣勢地位。韓國對于敏感領(lǐng)域保持一個最高達10年的取消關(guān)稅過渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國應(yīng)在其敏感部門進行階段性讓步，以強化兩國間經(jīng)濟聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加消費者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國與其他國家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國都有各自的敏感部門，一攬子解決的方式更有利于促進貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國的FTA采取了負面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力十分有限。從兩國發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開放與保護。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個敏感話題。韓國對中國非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國政府對大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序，給產(chǎn)品進口設(shè)置極大障礙。在進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個檢驗項目，還任意提高檢驗標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個相互妥協(xié)的過程。只要雙方堅持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）即為兩個或多個國家（經(jīng)濟體），通過簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開放市場，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場準(zhǔn)入，使成員國間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）

3、中韓FTA將包括知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、環(huán)境等WTO約束力較弱、傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定尚未涉及的領(lǐng)域

韓美自由貿(mào)易協(xié)定和TPSEP在知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、投資等領(lǐng)域均制定了高于WTO標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)協(xié)議。如在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美韓自由貿(mào)易協(xié)定除要求遵循TRIPS協(xié)議外，還要求雙方遵守包括《專利法條約》（2000）、《新加坡商標(biāo)法條約》（2006）等近年來新簽署的國際公約在內(nèi)的多個國際公約。雖然TRIPS協(xié)議基本涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際公約條約的全部內(nèi)容，韓美兩國也加入了絕大部分的國際公約組織，但在貿(mào)易協(xié)定中要求嚴格遵守這些公約內(nèi)容從某種意義上是增強了對知識產(chǎn)權(quán)的保護程度。同時，協(xié)定在商標(biāo)、地理標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)域名、專利、藥品和農(nóng)用化學(xué)品等領(lǐng)域也做出了較TRIPS協(xié)議更為嚴格的規(guī)定，如限制數(shù)字產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上的共享傳播、將版權(quán)的保護期限由50年提升到70年，兩國不得在某種創(chuàng)新藥物面市后五年內(nèi)在境內(nèi)銷售其仿制藥，等等。

我國正在申請加入GPA，且韓美自由貿(mào)易協(xié)定明確要求雙方應(yīng)遵循GPA的相應(yīng)規(guī)則，TPSEP④雖然并未明確要遵守GPA，但要求對外國供應(yīng)商采取非歧視性原則，同時也列出了四大成員國國內(nèi)的政府部門清單，與GPA無原則性區(qū)別。盡管TPP文本并未對外公布，但有談判專家認為，TPP與美韓FTA有約90%的相似性，中韓FTA加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度將在情理之中。

韓美自由貿(mào)易協(xié)定涉及了電子商務(wù)、金融、通訊、勞工、環(huán)境、國有企業(yè)等領(lǐng)域，開放程度明顯廣于TPSEP。勞工、環(huán)境目前僅在涉及美國的自由貿(mào)易協(xié)定中加以提及；從深度上看，韓美自由貿(mào)易協(xié)定在這些領(lǐng)域的深度被視為近年來簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定的典范。對透明度、政府管理、非歧視性、加強合作、減少信息流動壁壘等多個具體問題均給出了明確的規(guī)定。美國選擇東北亞地區(qū)的韓國締結(jié)FTA，可以推測，中韓FTA的寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)將是趨勢。

4、中韓FTA中會存在一些特殊條款

韓美自由貿(mào)易協(xié)定在絕大多數(shù)章節(jié)中，均在開篇就鮮明地提出非歧視性、透明性、準(zhǔn)入后國民待遇和最惠國待遇、服務(wù)貿(mào)易的“全面市場準(zhǔn)入+例外條款”等原則，且專門加入了勞工和環(huán)境兩大議題。美國所簽訂的其他自由貿(mào)易協(xié)定，如美國—巴西FTA、美國—智利FTA、美國—新加坡FTA等，也同樣明顯體現(xiàn)出這一特征。相當(dāng)一部分條款明顯涉及美國經(jīng)濟利益。如韓美自由貿(mào)易協(xié)定中的紡織品條款、醫(yī)藥條款以及關(guān)稅減讓中的汽車補充條款等，均是美方在自貿(mào)協(xié)定談判中維護本國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)利益和保護弱勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)果。據(jù)預(yù)測，韓方將把簽署FTA后會受較大影響的農(nóng)畜水產(chǎn)品作為超敏感品目，而中國則會把多種制造業(yè)產(chǎn)品包含在超敏感品目中。

三、戰(zhàn)略對策

在新形勢下，推動中韓自貿(mào)區(qū)談判需要雙方有大局意識，戰(zhàn)略思維：體現(xiàn)在三個方面：

建一個機制：中韓雙方應(yīng)著眼于建立一個透明、開放的，將行政許可前置的透明的合作機制，為企業(yè)雙向投資提供可預(yù)期的環(huán)境；

定一個目標(biāo)：中韓應(yīng)著眼于共筑區(qū)域的共同利益為目標(biāo)，以中韓FTA為載體，充分顧及到地區(qū)內(nèi)國家利益，符合東亞文化氛圍、增加情感共鳴，構(gòu)建政治互信、經(jīng)貿(mào)融合、安全穩(wěn)定的地區(qū)合作利益。

成一個大事：中韓應(yīng)著眼于完成東北亞“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略任務(wù)，通過中韓FTA攜手推動TPP，使中韓美能夠成為建設(shè)性塑造東亞、亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局的重要力量。

中方需要改進的方面：

（一）在中韓FTA中多讓渡經(jīng)濟利益，實現(xiàn)戰(zhàn)略利益共享

韓國是東亞及亞太區(qū)域經(jīng)濟合作的軸心國，在當(dāng)前RCEP進展緩慢，中日韓受到影響的背景下，加快中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)對雙方經(jīng)濟、政治及東亞地區(qū)安全極為有利，從大局出發(fā)，推進兩國的經(jīng)濟合作。

（二）提升CAFTA質(zhì)量，使之向TPP靠攏

一是繼續(xù)支持10+3開展金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域合作。二是推動EAFTA，發(fā)揮中韓在推動?xùn)|亞合作中的獨特作用。三是支持東盟主導(dǎo)推動的RCEP能夠在2015年底如期建成。

（三）盡早建立推動我國參與國際區(qū)域合作談判的常設(shè)機構(gòu)，提高決策力和效率

目前，我國還沒有設(shè)立一個推動雙邊或多邊國際合作談判的常設(shè)機構(gòu)，談判人員有限，精力和能力不足以支撐日益繁重的國際談判，應(yīng)加快培養(yǎng)復(fù)合型人才，適應(yīng)國際談判的新形勢。

（四）加快體制改革，擴大對外開放，為商簽新型FTA創(chuàng)造條件

韓美FTA被視為TPP的參考模板，也是中韓FTA的標(biāo)桿。在韓美FTA中加入了勞工和環(huán)境兩大議題。我國應(yīng)加強國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索負面清單和設(shè)立時國民待遇的外資管理方式，逐步提升區(qū)域合作的水平和質(zhì)量。

韓國需要改進的方面：

（一）宜降低對其敏感領(lǐng)域的保護程度

在工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，中國處于劣勢地位。韓國對于敏感領(lǐng)域保持一個最高達10年的取消關(guān)稅過渡期。而韓美FTA協(xié)定規(guī)定協(xié)議生效后3年內(nèi)消除工業(yè)品關(guān)稅的94.6%。因此，韓國應(yīng)在其敏感部門進行階段性讓步，以強化兩國間經(jīng)濟聯(lián)系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，增加消費者福利。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，目前為止，在韓國與其他國家的FTA協(xié)商中，大米都是排除在外的，那么，在中韓FTA談判中，韓國是否可在自產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品方面做出讓步值得探討。

（二）服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域宜探索采取混合式清單模式

鑒于中韓兩國都有各自的敏感部門，一攬子解決的方式更有利于促進貿(mào)易自由化發(fā)展。韓國與東盟、和歐盟的FTA采取正面清單方式，而與智利、新加坡、秘魯和美國的FTA采取了負面清單方式。建議中韓FTA探索混合式清單方式，畢竟中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，產(chǎn)業(yè)競爭力十分有限。從兩國發(fā)展階段出發(fā)，著眼于建設(shè)“規(guī)則示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，考慮探索混合式清單管理外資，兼顧開放與保護。

（三）減少非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘是中韓FTA又一個敏感話題。韓國對中國非關(guān)稅壁壘突出表現(xiàn)在技術(shù)性貿(mào)易壁壘和進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面。在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，韓國政府對大量產(chǎn)品制定了復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評定程序，給產(chǎn)品進口設(shè)置極大障礙。在進口檢疫和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)方面，韓國對中國農(nóng)產(chǎn)品檢疫程序繁雜、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)苛刻，設(shè)定100多個檢驗項目，還任意提高檢驗標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

總之，中韓FTA的締結(jié)將是一個相互妥協(xié)的過程。只要雙方堅持合作共贏、合作多贏的理念，將經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)化為區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動力，中韓FTA必將為地區(qū)及亞太區(qū)域合作做出積極的更大的貢獻。

注：

①自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）即為兩個或多個國家（經(jīng)濟體），通過簽訂有關(guān)協(xié)議，彼此開放市場，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，在區(qū)內(nèi)，放寬市場準(zhǔn)入，使成員國間的貿(mào)易、投資更加自由化，而對區(qū)外成員保留關(guān)稅或采取其他貿(mào)易壁壘。

②該條第5款規(guī)定：本協(xié)定的規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)，或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必須的協(xié)定”，條件是參加方對非關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員“實施的關(guān)稅和其它貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴于”形成此種同盟或自由貿(mào)易區(qū)前的水平。

③表5只列出4次。

④TPP前身：即P4。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）