雷家金+劉瑞

價(jià)費(fèi)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要組成部分，良好的價(jià)費(fèi)環(huán)境能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。湖北省荊門市物價(jià)局一直致力于優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境，在優(yōu)化價(jià)格環(huán)境中面臨的問題，亟須多部門合力解決。

一、優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境的主要做法

（一）全力穩(wěn)物價(jià)

主要有針對性地采取六項(xiàng)措施穩(wěn)控物價(jià)。一是以價(jià)格監(jiān)測掌握價(jià)格動態(tài)。每月對18類514種商品價(jià)格進(jìn)行監(jiān)測分析，上報(bào)月度、季度、半年度價(jià)格形勢分析報(bào)告，為穩(wěn)控物價(jià)當(dāng)參謀。二是以平價(jià)菜店穩(wěn)定市場菜價(jià)。在全市共建平價(jià)蔬菜直銷店51家，平抑市場菜價(jià)。今年1—6月鮮菜價(jià)格下降2.9%，低于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第11。三是以聯(lián)席會議緩解波動壓力。牽頭召開13部門參加的價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會議，審議出臺《利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展的方案》，商議動用100萬元價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場。四是以“回頭望”鞏固穩(wěn)控成果。去年，為平抑蔬菜、居住、衣著類價(jià)格領(lǐng)漲我市CPI，有針對性的開展了建材市場價(jià)格專項(xiàng)檢查、大型零售商向供應(yīng)商收費(fèi)行為檢查和集貿(mào)市場攤位費(fèi)檢查，取得了一定效果。今年我們又組織開展了類似的專項(xiàng)檢查，搞好“回頭望”，鞏固穩(wěn)控成果。五是以網(wǎng)格化管理完善監(jiān)管體系。按照“網(wǎng)定格、格定人、人定責(zé)”的要求，形成由市、區(qū)兩級物價(jià)人員擔(dān)任網(wǎng)格員的市場價(jià)格監(jiān)管網(wǎng)格。六是以信息宣傳引導(dǎo)預(yù)期。上半年“荊價(jià)網(wǎng)”共發(fā)價(jià)格政策信息500余條，回復(fù)價(jià)格咨詢23條，辦理價(jià)格投訴24條，日訪問量達(dá)600人次，累計(jì)訪問量達(dá)295萬人次，成為我市部門單位和全省物價(jià)同訪問量最大的網(wǎng)站之一。

（二）著力推改革

在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的12類51項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格；接住管好省級下放荊門市級的6類18項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限；下放縣市22類31項(xiàng)價(jià)格管理權(quán)限；深化環(huán)境資源和醫(yī)藥價(jià)格改革；健全價(jià)格調(diào)控體系，完善價(jià)格監(jiān)管體制機(jī)制。

（三）努力惠政策

主動爭取省局對安能（屈家?guī)X）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、華能荊門熱電、水利工程供水、城市天然氣配氣等價(jià)格政策支持。協(xié)調(diào)市水務(wù)局、供電公司提出漢江引水工程建設(shè)項(xiàng)目抽水電費(fèi)及水資源優(yōu)惠政策。及時(shí)出臺我市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民用水、用電階梯價(jià)格制度。更新荊門城區(qū)及縣市城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，審定漳河新區(qū)集體土地地上附著物補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn)，開展政府拆遷地面附著物價(jià)格認(rèn)證工作，積極服務(wù)項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)。

（四）竭力降負(fù)擔(dān)

向重點(diǎn)企業(yè)和在建項(xiàng)目發(fā)放近4000冊《涉企收費(fèi)明白冊》、《建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)指南》和200余份涉企收費(fèi)調(diào)查表，深入了解企業(yè)價(jià)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。監(jiān)督相關(guān)單位落實(shí)國家、省取消或降低的46項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)以及三年內(nèi)免征小微企業(yè)13項(xiàng)收費(fèi)的政策，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1000多萬元。督導(dǎo)市直10個(gè)部門35個(gè)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)，上半年免收金額331.7萬元。對我市現(xiàn)行中介服務(wù)收費(fèi)政策進(jìn)行全面清理，建立中介服務(wù)收費(fèi)管理臺帳，擬定取消14項(xiàng)、降低26項(xiàng)和“零收費(fèi)”36項(xiàng)。

（五）舉力強(qiáng)監(jiān)管

嚴(yán)格開展涉農(nóng)、涉企、涉民專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處企業(yè)意見大、群眾反映多、影響投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的行政事業(yè)收費(fèi)和水、電、油、氣等壟斷行業(yè)價(jià)格。對中心城區(qū)近3000家經(jīng)營企業(yè)、個(gè)體工商戶的標(biāo)價(jià)行為拉網(wǎng)巡查、督促規(guī)范。協(xié)調(diào)解決困擾中石化荊門分公司多年的水電轉(zhuǎn)供價(jià)格矛盾。擴(kuò)大價(jià)格舉報(bào)平臺宣傳，在商場、車站、集貿(mào)市場、學(xué)校、醫(yī)院等張貼12358宣傳畫500余張；提高價(jià)格舉報(bào)案件辦結(jié)效率，上半年我市12358受理各類價(jià)格咨詢138件、投訴31件，價(jià)格咨詢和舉報(bào)辦結(jié)率均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)12358價(jià)格舉報(bào)平臺的國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。

（六）聚力搞服務(wù)

扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，認(rèn)真做好價(jià)格形勢和大宗工業(yè)用品價(jià)格走勢分析，撰寫多篇分析報(bào)告專報(bào)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了第一手資料。實(shí)行50種食品價(jià)格“周周比”、20種農(nóng)資價(jià)格“半月比”、20種藥品價(jià)格“月月比”；向全市922家規(guī)模以上企業(yè)通過“點(diǎn)對點(diǎn)”方式提供價(jià)格信息服務(wù)；以“農(nóng)信通”為平臺向全市農(nóng)民提供農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)。投資5億元的福登地毯包聯(lián)項(xiàng)目5月18日順利奠基；在去年全力參與招商專班引資18.15億元的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)加大力度招商引資；為原種場社區(qū)承諾辦理的8件實(shí)事已完成7件。

二、當(dāng)前涉企價(jià)格環(huán)境面臨的主要問題

從通過收費(fèi)年審、涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查和深入企業(yè)調(diào)查情況看，涉企收費(fèi)行為逐步規(guī)范，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯降低，特別是招商引資企業(yè)（園區(qū)企業(yè)）發(fā)展環(huán)境要好于普通企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)要好于中小企業(yè)，但是也有少數(shù)地方存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題。

（一）企業(yè)繳費(fèi)總體負(fù)擔(dān)仍不輕松

市中心城區(qū)負(fù)擔(dān)偏重，行政審批零收費(fèi)范圍小、涉及面窄，實(shí)際優(yōu)惠幅度并不大。荊門市所轄的鐘祥市除實(shí)施行政審批零收費(fèi)，對8項(xiàng)涉企中介服務(wù)也實(shí)行了零收費(fèi)，并且對進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)過程中的所有收費(fèi)均實(shí)行零收費(fèi)，鐘祥市開發(fā)區(qū)的力拓閥業(yè)公司立項(xiàng)到投產(chǎn)運(yùn)營，整個(gè)手續(xù)辦下來只交了4萬元的費(fèi)用，而地處中心城區(qū)掇刀區(qū)同等規(guī)模的葉威糧油公司一在建項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)，卻要交費(fèi)近百萬元。

（二）中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)問題相對比較突出

一是中介機(jī)構(gòu)不脫鉤或脫鉤不徹底。比如某咨詢中心戴事業(yè)單位的帽子，收中介機(jī)構(gòu)的票子，每年收費(fèi)100多萬元。二是行政單位利用管理職能設(shè)置前置條件，為中介性收費(fèi)提供便利，建委、國土、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等涉企服務(wù)單位都不同程度地存在此類問題。三是社會中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，中介機(jī)構(gòu)隨意要價(jià)難以把握。某制造企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，他們一在建項(xiàng)目概算投資5000萬元，聘請監(jiān)理時(shí)，某監(jiān)理企業(yè)告訴按國家規(guī)定應(yīng)收基本監(jiān)理費(fèi)120.8萬元，最后，與監(jiān)理企業(yè)談定收取5萬元，收費(fèi)額不到國家規(guī)定的5%，他們認(rèn)為還有降低的空間。四是只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)。某食品加工企業(yè)反映，房產(chǎn)部門的白蟻防治單位根本沒有到企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目白蟻防治，只是讓工作人員開具一張白蟻防治費(fèi)發(fā)票直接收費(fèi)了事。endprint

（三）壟斷行業(yè)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制指定安裝

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施供電、消防設(shè)施的安裝，必須使用供電、消防部門指定的產(chǎn)品和單位，否則驗(yàn)收就不合格；房地產(chǎn)開發(fā)按照規(guī)定建設(shè)地下防空設(shè)施，其防化裝置的安裝必須經(jīng)人防部門認(rèn)定的公司安裝，全省只有四家，且價(jià)格高、無差別，每組達(dá)到50多萬（5000平方米建筑面積安裝一組）。

（四）攤派、捐贈和強(qiáng)收會費(fèi)問題仍然存在

某區(qū)制造企業(yè)反映，社區(qū)巡防大隊(duì)收治安巡防費(fèi)1.06萬元，向市紅十字會捐贈10萬元，某區(qū)商會收會費(fèi)5000元，工會收會費(fèi)3000元，質(zhì)量協(xié)會收會費(fèi)3000元，商標(biāo)協(xié)會收會費(fèi)2000元。某特種經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)反映道路運(yùn)輸協(xié)會要求按每車交會費(fèi)100元，該企業(yè)要交1萬多元。

（五）少數(shù)政府性基金征收不規(guī)范

某開發(fā)企業(yè)反映墻改管理部門和散裝水泥管理部門收取新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)基金，按規(guī)定工程竣工后應(yīng)進(jìn)行清算，實(shí)行多退少補(bǔ)，但實(shí)際上基本是只收未清算。主要原因是這些管理部門既負(fù)責(zé)收繳，又負(fù)責(zé)驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目很難達(dá)到可以清退的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）針對企業(yè)的亂收費(fèi)問題還在一定范圍內(nèi)存在

在開展群眾路線教育、落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神的大背景下，涉企收費(fèi)明顯規(guī)范，但仍存在提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、自立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)、不執(zhí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策等問題。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的建議

一是建立涉企收費(fèi)清單管理制度。按照國務(wù)院文件規(guī)定，建議由政務(wù)中心牽頭，財(cái)政、物價(jià)部門配合，對現(xiàn)行涉企收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，規(guī)范涉企應(yīng)收費(fèi)項(xiàng)目，制定出我市涉企收費(fèi)清單。各收費(fèi)單位憑清單規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)收費(fèi)，凡未納入清單的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得向企業(yè)收費(fèi)。

二是建議取消、降低和零收費(fèi)一批涉企中介服務(wù)收費(fèi)。參照外地做法，以政府或部門名義，取消或降低一批涉企中介服務(wù)收費(fèi)。

三是進(jìn)一步規(guī)范壟斷行業(yè)行為。對壟斷行業(yè)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，提高收費(fèi)透明度，對不明碼標(biāo)價(jià)、隨意加價(jià)、變相漲價(jià)和亂收費(fèi)的單位，依法嚴(yán)肅查處。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目供電、消防等設(shè)施安裝的市場化改革，破除壟斷壁壘。

四是加速中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制。加速推進(jìn)各行政管理部門與中介機(jī)構(gòu)改制脫軌，讓中介機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束，促進(jìn)市場公平、公正競爭。

五是規(guī)范協(xié)會和政府性基金管理。衛(wèi)計(jì)委、民政等部門要加強(qiáng)對紅十字會，各種商會、協(xié)會和社區(qū)的捐贈、攤派和會費(fèi)管理，防止變相強(qiáng)制找企業(yè)收費(fèi)；財(cái)政、審計(jì)等部門對政府性基金進(jìn)行全面清理，該取消的堅(jiān)決取消。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批零收費(fèi)范圍。財(cái)政、物價(jià)部門對行政審批收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，搞好溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大行政審批“零收費(fèi)”范圍，真正實(shí)現(xiàn)“四最四零”。

七是建立涉企收費(fèi)監(jiān)管長效機(jī)制。紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、政務(wù)中心等部門要齊抓共管，加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。

（作者單位：湖北省荊門市物價(jià)局）endprint