十八屆三中全會(huì)以來(lái)，多項(xiàng)改革在不斷推進(jìn)，一系列改革舉措有力釋放了市場(chǎng)主體活力?！稕Q定》提出336項(xiàng)分解落實(shí)的具體改革事項(xiàng)，在近半年多時(shí)間的進(jìn)展中，有些創(chuàng)新效應(yīng)顯著，社會(huì)對(duì)今年改革進(jìn)展和成效普遍十分關(guān)注。同時(shí)，也出現(xiàn)了關(guān)于改革進(jìn)展緩慢的一些質(zhì)疑。半年以來(lái)的一些改革情況值得梳理和跟蹤觀(guān)察。要加強(qiáng)改革推進(jìn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與落實(shí)跟蹤，制定動(dòng)態(tài)圖，為全面深化改革做好“導(dǎo)航”服務(wù)，及時(shí)用客觀(guān)公正的改革進(jìn)展成果最大限度凝聚共識(shí)，讓新階段的各項(xiàng)改革更加取信于民。

一、改革推進(jìn)中的幾個(gè)新動(dòng)態(tài)

（一）廣東珠海橫琴新區(qū)公布市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單

橫琴新區(qū)是改革創(chuàng)新的先行區(qū)?！跋日蘸笞C”、“一址多照”、“注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制”、“企業(yè)年報(bào)制度”等做法均是全國(guó)“第一個(gè)吃螃蟹”。2014年5月22日，橫琴新區(qū)又推出監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新重大舉措，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單（工商行政管理類(lèi)），列明國(guó)民經(jīng)濟(jì)96類(lèi)行業(yè)1748種涉及工商行政管理的違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，將違法經(jīng)營(yíng)行為按96個(gè)行業(yè)類(lèi)別、15個(gè)市場(chǎng)主體類(lèi)型、7大行為種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)，并提供橫琴新區(qū)稅收優(yōu)惠政策分類(lèi)查詢(xún)與關(guān)鍵字查詢(xún)，使系統(tǒng)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求提供“專(zhuān)屬清單”。提示清單自5月22日發(fā)布以來(lái)，在一個(gè)月內(nèi)點(diǎn)擊率就達(dá)到15000多次，獲得了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。目前，廣州、江門(mén)等地工商局均表示將復(fù)制該提示清單。

（二）中央編辦等建立重大改革事項(xiàng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的先手棋，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。為有效推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，中央編辦成立國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能專(zhuān)家評(píng)估組。十幾人的評(píng)估組，履行的是第三方評(píng)估的職能，對(duì)部門(mén)提出的取消和下放行政審批事項(xiàng)等清單，提出評(píng)估意見(jiàn)。目前，主要是對(duì)報(bào)上來(lái)的取消和下放清單，提出哪些不適宜取消，哪些適合下放到地方等意見(jiàn)，中編辦基本都采納了評(píng)估組的意見(jiàn)。

（三）安徽滁州三農(nóng)指揮部對(duì)涉農(nóng)重大事項(xiàng)上墻動(dòng)態(tài)跟蹤

滁州市成立“三農(nóng)”總指揮部，運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)4年，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，效果顯著?？傊笓]部對(duì)包括農(nóng)村改革在內(nèi)的年度重點(diǎn)事項(xiàng)上墻進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，建立動(dòng)態(tài)進(jìn)展圖，及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，定期不定期進(jìn)行督查檢查和工作通報(bào)?？傊笓]部以“重點(diǎn)工作目標(biāo)化、項(xiàng)目化、工程化”為要求，抓重點(diǎn)帶全面。建立常態(tài)化的總指揮部辦公會(huì)和調(diào)度會(huì)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人等。通過(guò)實(shí)行集中辦公，扁平化管理，直接參與，直接決策，改變了多層級(jí)、多部門(mén)、多交叉等相互影響和掣肘的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)項(xiàng)目和改革事項(xiàng)的推進(jìn)速度明顯提高。

（四）溫江區(qū)和順德區(qū)創(chuàng)新基層改革需求反饋與評(píng)價(jià)機(jī)制

企業(yè)關(guān)切、群眾需要的改革事項(xiàng)是什么，改革清單怎么制定？成都市溫江區(qū)建立了需求調(diào)查機(jī)制。農(nóng)民是村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的直接受益者，公共服務(wù)的提供要以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。一是建立入戶(hù)需求調(diào)查制度，由群眾需求調(diào)查決定提供服務(wù)和改革事項(xiàng)。二是加強(qiáng)群眾民主決策，公諸于眾征集意見(jiàn)，并提交村民大會(huì)投票表決。三是以民情信息中心為載體，建立群眾訴求表達(dá)渠道。民情信息中心對(duì)收到的信息進(jìn)行分類(lèi)匯總，鎮(zhèn)黨委以督辦件形式交分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)科室站所限時(shí)辦結(jié)。最終辦理結(jié)果由民情信息服務(wù)中心通過(guò)民情信息員告知群眾，并將群眾是否滿(mǎn)意處理結(jié)果的意見(jiàn)反饋給民情信息中心。通過(guò)公布辦結(jié)率與滿(mǎn)意率，顯著改變了群眾對(duì)改革目標(biāo)的支持度，真正起到了在基層最大限度凝聚改革合力的效果。

廣東省佛山市順德區(qū)推進(jìn)黨代會(huì)常任制，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（道）、200個(gè)村（社區(qū)）全部建立黨代表工作室。工作室對(duì)群眾提出的問(wèn)題以組織的形式轉(zhuǎn)交職能部門(mén)回復(fù)和辦理。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題不能立即解決的，要求必須在5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)到有關(guān)職能部門(mén)，并要求職能部門(mén)在15個(gè)工作日內(nèi)處理，將結(jié)果答復(fù)黨代表和群眾。專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)了黨代表工作室OA系統(tǒng)，通過(guò)工作室、網(wǎng)絡(luò)、微博收集的群眾意見(jiàn)建議統(tǒng)一錄入OA系統(tǒng)后即時(shí)轉(zhuǎn)辦，辦理進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，辦理期限短信提醒，辦理結(jié)果分類(lèi)統(tǒng)計(jì)生成臺(tái)帳，供社情民意分析參考。全程無(wú)紙化辦公、電子化操作、信息化跟蹤、人性化提醒。系統(tǒng)不但提高了效率，而且流程更清晰，保證群眾意見(jiàn)事事有落實(shí)、件件有回音。2012年3月系統(tǒng)投入使用，目前群眾滿(mǎn)意率達(dá)95.5%。順德的這一做法形成了強(qiáng)有力的基層事務(wù)問(wèn)題反饋和落實(shí)機(jī)制。

二、當(dāng)前改革推進(jìn)值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）部分地方對(duì)推進(jìn)改革創(chuàng)新存在等待和觀(guān)望現(xiàn)象

三中全會(huì)《決定》提出了300多項(xiàng)具體改革事項(xiàng)，特別是對(duì)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的改革事項(xiàng)做了詳細(xì)部署。中央提出了穩(wěn)步、有序推進(jìn)改革的要求，但也成了地方不愿主動(dòng)作為的理由?！稕Q定》推進(jìn)實(shí)施半年多來(lái)，部分地方在觀(guān)望、在等待，如土地、國(guó)有企業(yè)、生態(tài)文明體制、權(quán)力清單和負(fù)面清單等方面的改革創(chuàng)新，不少地方在等中央的具體意見(jiàn)，在看其他地方的動(dòng)作進(jìn)度，這在一定程度上約束了地方的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）一些地方為穩(wěn)增長(zhǎng)有回避或選擇性改革的傾向

整體來(lái)看，今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)保持在中高速增長(zhǎng)區(qū)間將是常態(tài)化趨勢(shì)。短期內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)仍然乏力，出口受外部環(huán)境影響較大，房地產(chǎn)和鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資不容樂(lè)觀(guān)。上半年，在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力下，中央層面遵循市場(chǎng)配置資源起決定性作用的原則，出臺(tái)一系列激發(fā)市場(chǎng)活力的改革措施，例如推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的項(xiàng)目、定向降準(zhǔn)激發(fā)小微企業(yè)活力等。然而地方政府在碰到穩(wěn)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)時(shí)，則大多采取了放棄或者變相回避改革的方式，以為要增長(zhǎng)就是投資刺激，投資刺激就是要大上項(xiàng)目，最終又回到上項(xiàng)目靠投資拉動(dòng)的老路上來(lái)。對(duì)于自貿(mào)區(qū)這種既能夠符合中央政策指向，更能夠爭(zhēng)取到土地、優(yōu)惠稅收和投資的項(xiàng)目充滿(mǎn)熱情，缺少對(duì)改革實(shí)事求是的理性認(rèn)識(shí)。因此在第三季度要擇機(jī)出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力的改革，理順改革與發(fā)展的關(guān)系，以更加精準(zhǔn)的改革舉措釋放發(fā)展動(dòng)力。

（三）部門(mén)出于改革風(fēng)險(xiǎn)和利益等考慮不愿擔(dān)責(zé)

《決定》提出的具體改革事項(xiàng)，有的在地方權(quán)限內(nèi)就能操作，有的則需要中央部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)，即這類(lèi)改革能否破題的權(quán)限在地方之上。條條管理的改革創(chuàng)新權(quán)限，進(jìn)展程度主要取決于部門(mén)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，金融等改革社會(huì)需求迫切，財(cái)稅等改革等地方也需求迫切，有些領(lǐng)域地方想改，有些領(lǐng)域沿海等地區(qū)想先行先試，但部門(mén)出于風(fēng)險(xiǎn)、利益等考慮，不愿意突破，或者說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)成了最好的擋箭牌。改革都有風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險(xiǎn)要有機(jī)結(jié)合，如果都以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、懼怕風(fēng)險(xiǎn)為由，部門(mén)不愿擔(dān)責(zé)，地方擔(dān)不起責(zé)，那該破的領(lǐng)域還是難以實(shí)質(zhì)性突破。

（四）整體設(shè)計(jì)與地方自主創(chuàng)新不銜接的問(wèn)題

地方基層在改革創(chuàng)新中探索了一些新經(jīng)驗(yàn)、新方式，有時(shí)與上面的整體推進(jìn)又出現(xiàn)不銜接的問(wèn)題。如某地行政體制改革的創(chuàng)新舉措，組建廉政辦公室，將紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)職能聯(lián)合防治腐敗，內(nèi)設(shè)綜合部、紀(jì)檢監(jiān)察部、審計(jì)監(jiān)督部等部門(mén)。廉政辦是前瞻性體現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的改革方向。地方的廉政辦公室各部門(mén)對(duì)內(nèi)是轄區(qū)內(nèi)的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)上級(jí)黨政部門(mén)分別是上級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)由多個(gè)職能部門(mén)“協(xié)作反腐”向整合力量“整體防治”轉(zhuǎn)變的嘗試和突破。但下面改了，上級(jí)機(jī)構(gòu)管理體制運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有變，地方的創(chuàng)新就容易出現(xiàn)上下難銜接的問(wèn)題?，F(xiàn)在，審計(jì)的主體地位、監(jiān)察的獨(dú)立性等都出現(xiàn)上對(duì)接難的問(wèn)題。

（五）有些改革事項(xiàng)的選擇同需求對(duì)接尚不緊密

在地方的調(diào)研中也得到一些反饋信息，政府部門(mén)羅列的改革事項(xiàng)單子很多，特別是取消和下放行政審批等改革事項(xiàng)，中央層面已有468項(xiàng)，地方更多。企業(yè)和群眾反映還好，但不解渴，企業(yè)和群眾想要的，還沒(méi)有放，沒(méi)有改，或者還沒(méi)放夠放到位。體制改革供方和需方的對(duì)接還沒(méi)有完全順暢。

（六）第三方評(píng)估的實(shí)際效力還不夠

目前，在綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、醫(yī)改、行政審批制度改革等方面，都嘗試了第三方評(píng)估。編辦成了專(zhuān)家評(píng)估組，也是要起到第三方評(píng)估的作用，但需要進(jìn)一步發(fā)揮和提升。實(shí)踐中，目前能夠顯示的第三方評(píng)估效力還十分有限，多半還停留在表達(dá)建議的層次，發(fā)揮作用的方式也還有待完善。

三、加快建立健全改革監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）加快形成改革的緊迫性、可能性和關(guān)聯(lián)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

三中全會(huì)《決定》提出的改革事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域，就達(dá)160余項(xiàng)，哪些先，哪些后，要有一定的標(biāo)準(zhǔn)。不能一味先易后難，也要按照改革事項(xiàng)邏輯關(guān)系有序布局，否則有很多改革事項(xiàng)會(huì)遲遲不能進(jìn)展，或者最后階段改革項(xiàng)目集中“擁堵”。建議緊迫性的衡量標(biāo)準(zhǔn)要從改革本身的邏輯關(guān)系、改革與發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，以及時(shí)機(jī)和窗口去評(píng)判?？赡苄缘暮饬繕?biāo)準(zhǔn)主要有工作條件看，前提具備；從改革成熟度看，水到渠成；從思想共識(shí)看，有最大公約數(shù)。關(guān)聯(lián)性衡量標(biāo)準(zhǔn)，一是改革的相對(duì)獨(dú)立性，二是和其他改革的配套性。

（二）將改革督察落實(shí)機(jī)制常態(tài)化和制度化

今年2月28日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，中央提出要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)決定對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督察。提出既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查，又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。為消除“中梗阻”，要加強(qiáng)對(duì)改革事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)的跟蹤、檢查，將督察落實(shí)機(jī)制常態(tài)化、制度化。

（三）建立改革需求調(diào)查機(jī)制

今后，建議加強(qiáng)改革需求端的管理。改革的供給端主要是政府部門(mén)和地方，改革的需求端主要是市場(chǎng)主體的企業(yè)、居民和社會(huì)各類(lèi)組織等。按照緊迫性、可能性、關(guān)聯(lián)性推進(jìn)什么改革，政府從供給端可以提出計(jì)劃，但更要通過(guò)需求調(diào)查，讓需求決定改革供給，以更有效提升改革事項(xiàng)的針對(duì)性。

（四）加強(qiáng)用改革評(píng)價(jià)評(píng)估成果取信于民

三中全會(huì)半年多來(lái)，全面深化改革的進(jìn)展和效果，社會(huì)普遍關(guān)注，年度改革進(jìn)展成績(jī)，更有可能影響來(lái)年的市場(chǎng)預(yù)期。健全改革監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告體系，不僅要有年度報(bào)告，也要有改革事項(xiàng)的最終報(bào)告。參照政府投資項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，研究實(shí)施重大改革事項(xiàng)的后評(píng)估辦法。今年，重點(diǎn)要做好三中全會(huì)以來(lái)半年、一年的改革評(píng)價(jià)報(bào)告，以有效回應(yīng)社會(huì)期盼。

（五）做好對(duì)改革事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控

改革創(chuàng)新就可能有風(fēng)險(xiǎn)，不能因噎廢食，重在科學(xué)評(píng)估和有力管控風(fēng)險(xiǎn)。特別是我國(guó)處在各種矛盾多發(fā)時(shí)期，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系更加重要而緊迫。今后，要在改革事項(xiàng)的方案制定中，增加或體現(xiàn)推進(jìn)某項(xiàng)改革的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，以及如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事后應(yīng)對(duì)處置等內(nèi)容。重點(diǎn)做好土地、金融、收入分配等領(lǐng)域的改革風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。在有評(píng)估的基礎(chǔ)上，要勇于鼓勵(lì)地方、基層和群眾創(chuàng)新。

（孫長(zhǎng)學(xué)，國(guó)家發(fā)展改革委體管所研究員）