氣候變化問(wèn)題是全球性挑戰(zhàn)，影響各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益，同時(shí)也為各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，高度重視氣候變化問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)探索推進(jìn)低碳試點(diǎn)、建設(shè)碳排放交易市場(chǎng)、建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度等工作，在國(guó)際上建設(shè)性地參與氣候變化談判，積極開(kāi)展氣候變化對(duì)話與合作，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出了貢獻(xiàn)。2014年上半年，我們主要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展了相關(guān)工作。

一是深化研究建立碳排放交易市場(chǎng)。年初以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委繼續(xù)通過(guò)備案管理的方式，推出了一批經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的自愿減排方法學(xué)、交易機(jī)構(gòu)、第三方審定核證機(jī)構(gòu)以及自愿減排交易項(xiàng)目。2011年11月，我委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)省市都編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了交易管理辦法，加快開(kāi)展總量設(shè)定、配額分配、報(bào)告與核查體系建設(shè)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，取得了積極進(jìn)展。目前7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易。截至2014年6月29日，已啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市累計(jì)總成交量約856萬(wàn)噸二氧化碳，總成交額約3.38億元。與此同時(shí)，我委著手開(kāi)始全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，已經(jīng)啟動(dòng)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法，研究全國(guó)碳交易總量控制目標(biāo)及分解落實(shí)方案，繼續(xù)研究制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告指南，開(kāi)發(fā)建設(shè)國(guó)家碳交易登記注冊(cè)系統(tǒng)。今年1月，我委下發(fā)通知組織開(kāi)展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作，為開(kāi)展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。

二是進(jìn)一步推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。繼續(xù)推動(dòng)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，落實(shí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。組織開(kāi)展低碳試點(diǎn)進(jìn)展分析，研究制定關(guān)于深化低碳試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。各試點(diǎn)省市以盡快實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)的二氧化碳排放峰值目標(biāo)或碳強(qiáng)度顯著下降為目標(biāo)，倒逼調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加森林碳匯。試點(diǎn)省市初步探索了碳目標(biāo)逐級(jí)分解考核評(píng)估、投資項(xiàng)目碳評(píng)估、產(chǎn)品碳認(rèn)證、企業(yè)碳排放報(bào)告制度及碳排放管理平臺(tái)等體制機(jī)制創(chuàng)新，較好地實(shí)現(xiàn)了控制排放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。

三是探索推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)。與工信部聯(lián)合組織開(kāi)展了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作，組織低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)評(píng)審，研究制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和配套政策。組織開(kāi)展了低碳社區(qū)試點(diǎn)，正在編制《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》，爭(zhēng)取盡快印發(fā)各地方。

四是實(shí)施低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。組織制定低碳產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，并在廣東、重慶、山西、遼寧等省市編制地方低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證推廣和應(yīng)用示范。為推動(dòng)溫室氣體排放管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作，全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)于2014年7月成立，主要負(fù)責(zé)我國(guó)碳排放管理領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作、相關(guān)國(guó)際組織在國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口及其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

五是積極參加氣候變化國(guó)際談判與國(guó)際合作。全面參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約主渠道的談判，在談判中堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約及京都議定書(shū)確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則，堅(jiān)決維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益，與各方一道努力推動(dòng)談判進(jìn)程。在氣候變化對(duì)話與國(guó)際合作方面，通過(guò)各種雙多邊渠道與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展對(duì)話溝通和務(wù)實(shí)合作。中美兩國(guó)氣候變化對(duì)話合作取得新進(jìn)展，在剛剛結(jié)束的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美雙方召開(kāi)了氣候變化問(wèn)題聯(lián)合特別會(huì)議，發(fā)布了工作組進(jìn)展報(bào)告，并達(dá)成了多項(xiàng)氣候變化相關(guān)成果。與歐盟、澳大利亞、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、瑞典等開(kāi)展了雙邊對(duì)話和務(wù)實(shí)合作。通過(guò)開(kāi)展“南南合作”，利用“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等磋商機(jī)制以及雙邊對(duì)話，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體團(tuán)結(jié)。

下一步，我們將加快出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化重大政策和法律文件，完善我國(guó)低碳發(fā)展制度框架。推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)和低碳試點(diǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。建設(shè)溫室氣體統(tǒng)計(jì)核算體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力。按照《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》的要求，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化工作。以積極建設(shè)性姿態(tài)參與氣候變化國(guó)際談判和國(guó)際合作，為今年年底聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議做好準(zhǔn)備。擴(kuò)大宣傳，提高公眾意識(shí)，全面展示我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展的努力和成效。

（國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司供稿）