趙秀蘭

摘 要： 隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，社會對人才的需求更加趨向于復(fù)合型的高素質(zhì)人才，這使得高校招生的職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔具備綜合素質(zhì)的學(xué)生。高校自主招生是對傳統(tǒng)的以高考分?jǐn)?shù)為錄取依據(jù)的高校招生錄取體制的有力挑戰(zhàn)和補充，有其現(xiàn)實的積極意義，在選拔優(yōu)秀人才方面也有其特殊作用，是未來教育改革的重點。然而，自高校自主招生試行以來，問題層出不窮，公平性飽受質(zhì)疑。本文擬對當(dāng)前我國高校自主招生中存在的一些問題進(jìn)行分析，同時參考部分國內(nèi)外高校自主招生政策提出對策。

關(guān)鍵詞： 高校自主招生 問題 對策

一、自主招生簡介

自主招生即高校自主選拔錄取考生，其改革試點于2003年正式啟動，是我國進(jìn)一步深化高等學(xué)校招生錄取制度改革、擴(kuò)大高等學(xué)校招生自主權(quán)、培養(yǎng)教育創(chuàng)新人才、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要舉措。經(jīng)過十年的發(fā)展，自主招生已成為高?？荚囌猩贫鹊挠袡C(jī)組成部分，是中國高校招生多元錄取的重要方式之一。自主招生是正常高考招生的一個輔助手段，并非學(xué)校另外招生，也非成人教育或者自考的招生，而是考生經(jīng)過“申請材料審核、高校自主招生測試和參加統(tǒng)一高考”三關(guān)后，享受學(xué)校優(yōu)惠錄取政策的一種選拔方式。自主招生具體指部分高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，拿出一定比例的招生名額，通過高校自主選拔考試，選拔出具有一定學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀畢業(yè)生。[1]

二、自主招生中存在的主要問題

（一）自主招生程序透明度不高

具體來說，高校自主招生一般要求考生在某些方面具備突出的能力和特長。例如，較強的創(chuàng)新和實踐能力，在文學(xué)、藝術(shù)、體育等方面有特殊才能，以及學(xué)科競賽獲獎等。自主招生的程序：第一關(guān)是申請材料審核。高校會對自主招生材料進(jìn)行審核，在眾多的申請者中選取部分考生進(jìn)行測試。對于考生來說，其要按照高校要求，將申請的材料準(zhǔn)備齊全。除了申請表之外，申請材料還可以包括獲獎證書復(fù)印件、個人陳述、其他申請資料等。獲獎證書可以是考生在高中階段獲得的各種獎勵證書。另外，考生還可以準(zhǔn)備1至2封推薦信，內(nèi)容包括推薦人的姓名、與申請者的關(guān)系、推薦人聯(lián)系方式，以及對申請者的評價等。

第二關(guān)是高校自主招生測試。各高校一般會單獨或聯(lián)合組織自主招生測試。自主招生測試一般分為筆試和面試。無論是筆試還是面試，都不同于高考，試題靈活，涉及面廣，主要看考生平時的積累。

第三關(guān)是統(tǒng)一高考。考生通過高校自主招生測試后，高校會同考生簽訂協(xié)議，考生要參加統(tǒng)一高考，一志愿報考該校，高考分?jǐn)?shù)在該校提檔線下20分即可被錄取。特別優(yōu)秀的考生經(jīng)批準(zhǔn)后，還可享受更優(yōu)惠的政策。

2012年，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步深化高校自主招生選拔錄取改革試點工作的指導(dǎo)意見》中對自主招生招收對象做了具體規(guī)定：招收的主要對象是具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，試點高校的自主選拔錄取計劃不超過本校年度本科招生計劃總數(shù)的5%，納入本校年度招生計劃中。針對自主招生的出臺來說，它是為了滿足一些擁有特殊才能的“偏才”、“怪才”而提供的一個才能施展平臺，進(jìn)一步為國家及事業(yè)單位培養(yǎng)技術(shù)人才。現(xiàn)在的高校招生都必須經(jīng)過國家的考核、審核、面試，以及審批等重重選拔環(huán)節(jié)，之后通過了考核的才能獲得自主招生的資格。這一切流程的前提是入選的考生在參加了國家的統(tǒng)考之后，成績要達(dá)到該區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線之后才能被錄取。為了給更多人才一個施展才能的平臺，國家采取一系列的錄取方式。據(jù)有關(guān)人士介紹，文藝、體育特長生都享有降分錄取的權(quán)利，使分?jǐn)?shù)不再是唯一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。高校對報名考生進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的考生名單將在高校招生網(wǎng)站上公布。接下來就是高校組織筆試和面試，各個高校筆試的科目不同，筆試和面試成績的比重也不同。值得注意的是，自主招生多側(cè)重考查考生的能力，主要是考生平時的積累，不是短時間內(nèi)的針對性突擊準(zhǔn)備。[3]

2009年3月，上海市教科院普教所會同高教所，聯(lián)合南京、杭州、寧波和蘇州四地教科院所，共同針對上海、南京、杭州、寧波和蘇州等市的40所高中的722名教師、3484名學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，認(rèn)為高校自主招生在公開、公平和公正上“部分做到”、“完全做到”的教師分別為58.9%和13.2%，學(xué)生分別為46.6%和14.2%。在264名參加過高校自主招生的高三學(xué)生中，認(rèn)為自主招生政策與方案“部分透明”和“透明”的分別為48.5%、35.6%，還有15.9%的人認(rèn)為“不透明”。座談中，校長、教師普遍反映有自主招生的高?；灸芨鶕?jù)教育部的要求做到“條件明確化、程序規(guī)范化、招生辦法公開化、錄取結(jié)果公示化”，但對于高校組織專家對學(xué)生進(jìn)行測試到最后確定預(yù)錄取名單的這一過程，則認(rèn)為受人為因素干擾比較大，有可能產(chǎn)生不公正。

（二）自主招生中的平等權(quán)利問題

高校自主招生自試點以來，頻頻遭遇“水土不服”。在一些地方，自主招生名額成了眾人爭搶的對象，有權(quán)有錢者得之；有些自主招生則變相加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)，除了繁重的高考復(fù)習(xí)之外，參加自主招生測試的學(xué)生還要緊張地準(zhǔn)備自主招生復(fù)習(xí)，家長們還要為此支付報名費、自主招生輔導(dǎo)費、書籍費、試卷費、資料費，等等，同自主招生的政策初衷背道而馳。因為教育行政化根深蒂固，教育領(lǐng)域“官味十足”。在許多人眼中，權(quán)力、關(guān)系、熟人往往比法律和規(guī)則更“靠譜”，所以要保證自主招生不變味，著實不易。通過自主招生進(jìn)入大學(xué)的農(nóng)村考生人數(shù)遠(yuǎn)低于城市考生。2010年，在北京大學(xué)頒布的自主招生新政“校長推薦制”學(xué)校名單中，沒有一所高中在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村考生在自主招生制度下，常常是處于劣勢的一方。國家教育本應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)傾斜，但自主招生制度所帶來的政策不公平反而越來越多，教育水平的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，教育資源分配不均。如北京作為我國政治文化中心，其教育水平應(yīng)該說是很高的，對于該區(qū)的考生來說，他們?nèi)绻朐谄渌貐^(qū)就讀，錄取分?jǐn)?shù)應(yīng)該是偏高，但恰恰相反，其錄取分?jǐn)?shù)反而偏低，不僅錄取的分?jǐn)?shù)偏低，而且實際的分?jǐn)?shù)與當(dāng)?shù)乜忌鷮Ρ葋碚f也偏低，因為考題的難易程度不同。自主招生最為重要的一點，就是公平、公開、公正，不同區(qū)域的考生在自主招生中應(yīng)當(dāng)享受平等的權(quán)利，這也是自主招生中急需解決的一大問題[4]

（三）自主招生政策不夠完善

自主招生政策是為在高考競爭中難以順利通過但是本身又具有十分顯著特長的考生，以及綜合素質(zhì)特別高的考生而設(shè)定的，政策的出臺本意是很好的，是為了滿足更多有特定才能的人能夠順利通過高考進(jìn)入理想的大學(xué)，但是在實際操作過程中卻出現(xiàn)了問題。教育部等五部委明確規(guī)定：在2014年取消奧賽生保送資格。但是，近期多所名校出爐的2014年自主招生方案顯示：全國奧賽獲獎有機(jī)會降至一本線上清華、省級奧賽獲獎憑一本分?jǐn)?shù)進(jìn)入西安交大等。2013年12月，教育部下發(fā)通知，要求自主選拔錄取改革試點高校加強考務(wù)和錄取過程管理，強化信息公開和監(jiān)督檢查。教育部將對試點高校嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理和準(zhǔn)入退出機(jī)制，凡是政策執(zhí)行不嚴(yán)格、管理不規(guī)范、問題突出的，一律停止試點資格，并追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

當(dāng)前，部分學(xué)校只是按照自己的意愿，招收符合自己學(xué)校利益的學(xué)生，那些往往所謂的偏才、怪才被拒之門外。[5]高校自主招生中還存在組織時間緊張的問題。高校自主招生的申請和審批過程通常需要較長時間，因此組織實施選拔方案往往有時間緊張倉促的感覺。自主招生計劃名額審批等因素的不確定性，通常會延遲招生時間。另外，因為自主招生目前還處于探索階段，各個高校每年的政策和辦法都有變化，有時甚至?xí)泻艽笞兓?，使得高校和需要推薦學(xué)生并提供材料的中學(xué)的工作復(fù)雜化。

三、對策

針對上述自主招生中存在的問題，筆者建議：積極出臺《考試法》，對高校自主招生作出明確規(guī)定，在筆試、面試和最終確定預(yù)錄取名單等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和公開化，選拔與培養(yǎng)并舉。在近年來的自主招生中，涌現(xiàn)了不少有特長、有潛力又有個性的優(yōu)秀學(xué)生。對于這些所謂的“怪才”、“偏才”，若在其入校后僅按部就班地按照原有的統(tǒng)一模式進(jìn)行培養(yǎng)，必然不利于發(fā)揮這些學(xué)生的優(yōu)勢和特長，也勢必弱化自主招生不拘一格選拔人才的作用。因此高校有必要對課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，以及管理制度進(jìn)行適當(dāng)改革，使招收到的優(yōu)秀學(xué)生能更地好成長。處理好在自主招生考試過程中出現(xiàn)的各種問題，讓考生都能夠公平地享有這個機(jī)會，更加需要政府的監(jiān)管、社會的引導(dǎo)和監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏靜.高校自主招生改革的問題和出路[J].考試與招生，2010（2）：57-59.

[2]萬永生.高考加分政策的現(xiàn)狀及思考[J].教育與管理，2009（04）：75.

[3]秦前紅，徐亦鵬.配額與平等——評我國的高校招生制度[J].法學(xué)評論，2010（03）.

[4]宗俊峰，王燕.關(guān)于自主招生政策的思考[J].北京教育，2005（5）.

[5]王龍.論高校自主招生改革的有效途徑[J].江蘇高教，2010（6）.