沈廣

摘 要： 隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地速度不斷提升，不可避免地出現(xiàn)了失地農(nóng)民問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)與解決這一問(wèn)題在我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中是十分重要而緊迫的。“包容性發(fā)展”理念是在馬克思辯證唯物主義社會(huì)發(fā)展和建設(shè)理論基礎(chǔ)上提出的，并在建設(shè)實(shí)際中得到了豐富與發(fā)展，其以協(xié)調(diào)人、社會(huì)、自然三者的關(guān)系為核心，對(duì)應(yīng)對(duì)與解決我國(guó)失地農(nóng)民生存與發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞： 包容性發(fā)展 失地農(nóng)民 生存發(fā)展

失地農(nóng)民的出現(xiàn)與一個(gè)國(guó)家的城市化進(jìn)程有著密切的關(guān)聯(lián)性，后者是前者的推動(dòng)力，前者是后者的必然社會(huì)現(xiàn)象，失地農(nóng)民的“社會(huì)現(xiàn)象”性質(zhì)決定了其問(wèn)題的解決必須從社會(huì)角度出發(fā)，進(jìn)行社會(huì)調(diào)節(jié)。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)就是生活之源、生存之本，失去土地的農(nóng)民就沒(méi)有了生活依靠，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快而來(lái)的是“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，大量農(nóng)民集體所有土地被征收，大量失地和無(wú)地農(nóng)民由此產(chǎn)生，失地農(nóng)民的后續(xù)社會(huì)保障無(wú)法及時(shí)得到補(bǔ)充，各項(xiàng)失地農(nóng)民的城市生存與發(fā)展制度缺失，久而久之便會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。且隨著失地農(nóng)民人數(shù)的增多，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少，農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題的難度。

一、包容性發(fā)展的內(nèi)涵與重要意義

對(duì)于包容性發(fā)展的理解，必須從“包”與“容”兩個(gè)基本詞匯進(jìn)行闡釋，“包”字本身有很多詞性，如名詞、動(dòng)詞、形容詞等，僅以包容性發(fā)展為范疇闡釋“包”字，大意可以解釋為范圍的涵蓋、拓展、擴(kuò)大等；“容”字本身具有包容的意思，在這里可以理解為兼顧；包容性發(fā)展概念源于包容性增長(zhǎng)，在2011年亞洲博鰲論壇上，進(jìn)一步對(duì)包容性發(fā)展達(dá)成了共識(shí)，即“包容性發(fā)展，是所有人機(jī)會(huì)平等、成果共享的發(fā)展，各個(gè)國(guó)家和民族互利共贏、共同進(jìn)步的發(fā)展，各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展，人與自然和諧共處、良性循環(huán)的發(fā)展”。包容性發(fā)展還與發(fā)展二字有密切關(guān)聯(lián)，發(fā)展在馬克思看來(lái)，包含了人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展兩個(gè)主要內(nèi)容，在社會(huì)發(fā)展方面，社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的 相互作用，人在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)勞動(dòng)者的角色和作用，是生產(chǎn)力的直接主體，是生產(chǎn)關(guān)系的重要變革力量之一，即人的每一個(gè)體力和腦力勞動(dòng)都對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系有著重要影響，所以有社會(huì)的發(fā)展必然有人的發(fā)展。

二、失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《2012年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》指出，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的比重首次實(shí)現(xiàn)超過(guò)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了50%以上，有學(xué)者指出，這一數(shù)據(jù)表明了“我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段”。在2002年至2012年近10年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)城市化水平由原有的39.09%提升了近10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)這份藍(lán)皮書(shū)報(bào)告可以看出，在我國(guó)十二五期間，我國(guó)城市化發(fā)展水平將迎來(lái)更高速的發(fā)展，預(yù)計(jì)城市化率將每年提高1～1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積將增加到20萬(wàn)平方公里（占全國(guó)國(guó)土面積的1.9%），其中城市建成區(qū)面積3.4萬(wàn)平方公里（年均增加1000平方公里左右）。預(yù)計(jì)我國(guó)城市化水平會(huì)在2030年迎來(lái)高峰期，城市人口預(yù)計(jì)會(huì)突破11億，城市化率將達(dá)到70%。依據(jù)這樣的進(jìn)度推算，屆時(shí)我國(guó)的失地農(nóng)民總?cè)丝跀?shù)會(huì)達(dá)到6億。

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要占用大量土地，導(dǎo)致大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，我國(guó)注重讓失地農(nóng)民獲得一定的利益補(bǔ)償，做到讓農(nóng)民“失地”不“失利”，取得了一定的成效，如在江西新余經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該區(qū)在2003年就開(kāi)始向當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民發(fā)放最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)款，該經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)定“凡具有該區(qū)農(nóng)業(yè)戶口，年滿55周歲、人均耕地不足0.1畝的失地農(nóng)民都可享受最低生活保障?！贝送猓摻?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)也注重對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，可以說(shuō)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙效益。

三、包容性發(fā)展理念對(duì)改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展的重要作用

用包容性發(fā)展的理念改善失地農(nóng)民與生存的發(fā)展質(zhì)量有著重要的指導(dǎo)意義，包容性發(fā)展本身是一種發(fā)展哲學(xué)，是發(fā)展哲學(xué)在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中的豐富。首先就包容性發(fā)展理念的自身本質(zhì)來(lái)看，它對(duì)于改善失地農(nóng)民生存與發(fā)展有一定的可行性。包容性發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的，科學(xué)發(fā)展觀為包容性發(fā)展提供了有力的政策支持，包容性發(fā)展理念豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，在我國(guó)歷經(jīng)三十多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從粗放發(fā)展向集約發(fā)展，再到科學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變，包容性發(fā)展同科學(xué)發(fā)展觀有著共同的內(nèi)核，即以人為本的發(fā)展思想，失地農(nóng)民問(wèn)題首先是人的問(wèn)題，失地農(nóng)民的問(wèn)題解決必須堅(jiān)持以人為本的思想為指導(dǎo)，這就決定了包容性發(fā)展理念在解決失地農(nóng)民問(wèn)題中的可操作性，失地農(nóng)民生存與發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)涉及方方面面的問(wèn)題，不能一蹴而就，需要通過(guò)協(xié)調(diào)的方式逐步解決，“而‘包容性發(fā)展自身所確立的讓全體社會(huì)成員都能公平合理地共享發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，特別是普適性地分享發(fā)展成果的這種開(kāi)放性理念和價(jià)值導(dǎo)向，使其已成為當(dāng)下有效調(diào)解社會(huì)矛盾、整合多方利益關(guān)系、確保利益共享的重要機(jī)制保障和戰(zhàn)略新選擇”。

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