李華煒，戴正烈

(華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101601)

0 引言

煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是2013年6月在國家安全監(jiān)管總局人事司領(lǐng)導(dǎo)下，依托華北科技學(xué)院(中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心)現(xiàn)有資源以國家煤礦安全監(jiān)察干部為主要培訓(xùn)對象開展建設(shè)的，于2013年9月正式開通。目前主要用于煤礦安全監(jiān)察干部(以下簡稱“煤監(jiān)干部”)執(zhí)法資格培訓(xùn)[1]。在此之前，華北科技學(xué)院(中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心)已有2年的煤監(jiān)干部執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的經(jīng)驗。通過對這3年的培訓(xùn)效果總結(jié)以及以調(diào)查問卷形式對煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展過程中遇到的問題進行分析并提出相應(yīng)的對策，為煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展提供參考。其中，2011年下發(fā)調(diào)查問卷152份，回收122份;2012年下發(fā)103份，回收84份;2013年下發(fā)103份，回收70份，符合調(diào)查問卷要求。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院所提供的培訓(xùn)即網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型培訓(xùn)方式。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基于Internet技術(shù)，以Internet為實現(xiàn)手段和教學(xué)工具的網(wǎng)上現(xiàn)代遠程教育。它以學(xué)員為中心，代表了未來培訓(xùn)的發(fā)展方向[2]，學(xué)員只要具備主動學(xué)習(xí)的愿望和基本的上網(wǎng)知識，就可以不受地域和時間的限制，在工作之余隨心所欲的安排學(xué)習(xí)。這也大大促進煤監(jiān)干部培訓(xùn)事業(yè)的改革與發(fā)展，加快高水準的煤監(jiān)執(zhí)法干部的培養(yǎng)，吸引了眾多煤監(jiān)干部參與其中。但是，在肯定其優(yōu)越性的同時，我們也不得不認識到它的不足之處。為了保證煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要采取一些有效措施，推動煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展。

1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正處于現(xiàn)代遠程培訓(xùn)的初步試行階段，它主要采取遠程教學(xué)培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)期間，學(xué)員可以自主安排學(xué)習(xí)時間，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，實現(xiàn)人性化教育，圖1為煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)站主界面。

它在取得一定成績的同時，也暴露出一些不足之處。故而，既需要肯定所取得的成績，但也不可忽視存在的問題。

1.1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程體系建設(shè)情況

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)的課程體系有公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、監(jiān)察業(yè)務(wù)技能、監(jiān)察業(yè)務(wù)提升4個方面[1]。其中，公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)主要注重公務(wù)員對政策法規(guī)的掌握以及對公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng);安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識主要注重煤監(jiān)干部對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識培訓(xùn);監(jiān)察業(yè)務(wù)技能主要注重對煤監(jiān)干部執(zhí)法資格、煤監(jiān)干部職業(yè)能力的培訓(xùn);監(jiān)察業(yè)務(wù)提升主要注重對煤監(jiān)干部業(yè)務(wù)能力提升的培訓(xùn)，具體開設(shè)的課程見圖2。

1.2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)體系建設(shè)情況

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)體系主要包括三個方面:煤監(jiān)執(zhí)法資格類培訓(xùn)、煤監(jiān)業(yè)務(wù)類培訓(xùn)、煤監(jiān)業(yè)務(wù)提升類培訓(xùn)[1]。具體培訓(xùn)體系見圖3。

圖1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)站主界面

圖2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程體系

圖3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)體系

1.3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所取得的成績

1)通過這三年的數(shù)據(jù)可以得出，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)越來越被學(xué)員所接受。如表1所示，據(jù)各年調(diào)查問卷統(tǒng)計分析，2011年僅有45.9%學(xué)員能夠接受基于網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)方式;2012年有89.3%的學(xué)員接受這種培訓(xùn)方式;2013年有92.9%的學(xué)員能夠這種培訓(xùn)方式[3]。相對于傳統(tǒng)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不受時間和地點的限制，自由選擇時間和地點，這是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)越來越被學(xué)員所接受的最主要原因。

表1 近3年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)接受率

2)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果顯著提高。如表2所示，據(jù)各年調(diào)查問卷統(tǒng)計分析，2011年僅有68%的學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有了實際的收效;2012年有84.5%的學(xué)員有了實際的收效;2013年有94.3%的學(xué)員有了實際的收效。通過這三年的數(shù)據(jù)可以得出，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)給學(xué)員帶來的實際收獲的效果顯著提高。

表2 近3年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果收獲率

3)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)總體評價越來越好(其中總體評價包括:培訓(xùn)日程安排、培訓(xùn)準備工作、培訓(xùn)教師水平、培訓(xùn)內(nèi)容等方面)。據(jù)各年調(diào)查問卷統(tǒng)計分析2012年共有67.9%學(xué)員評價為良好或優(yōu)秀;2013年共有76.2%學(xué)員評價為良好或優(yōu)秀。隨著煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年不斷的完善，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也不斷的被學(xué)員所認可。

2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院存在的問題及對策分析

雖然，近幾年，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展勢頭很好，而且前景也很美好，可是也存在不少問題。諸如學(xué)院對網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與工作相沖突;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的歸屬感不強，難以感受到傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)氛圍的熏陶;缺乏面對面的情感交流和其他等等問題[4]。要保證煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展，我們必須認真解決這些影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展的問題。

1)缺乏相關(guān)規(guī)范性文件。雖然此前國家下發(fā)過《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革剛要》推動干部教育培訓(xùn)工作適應(yīng)信息化發(fā)展，提高干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌性、針對性和實效性[5]。但就針對煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)沒有具體規(guī)范的文件，這也對煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的推廣和發(fā)展有一定的阻礙。針對這一問題，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，以便煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展和推廣[6]。

2)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與工作相沖突。由于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不是脫產(chǎn)培訓(xùn)，所以在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，學(xué)員們還是要上班工作，遇到工作繁忙的時段，學(xué)員很少會在工作之余騰出時間去學(xué)習(xí)，這樣也導(dǎo)致學(xué)員每天的學(xué)習(xí)時間不能得到保證。據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計分析，2011年高達25%的學(xué)員未完成全部培訓(xùn)課程。根據(jù)學(xué)員反應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)員沒有按時完成全部培訓(xùn)課程的主要原因是在繁忙工作的一天之后不愿再學(xué)習(xí)或者學(xué)習(xí)效率不高，往往是在周末才學(xué)習(xí)，但是培訓(xùn)時間太短，利用短短幾個周末無法完成學(xué)習(xí)任務(wù);其次就是學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性不如傳統(tǒng)的課堂培訓(xùn)。針對這一問題，首先可采取適當延長網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間的措施;其次，培訓(xùn)時間段應(yīng)選擇在煤監(jiān)干部工作相對閑余的時段進行，以保證每個學(xué)員都能在規(guī)定時間完成學(xué)習(xí)任務(wù)。同時并試行實施相關(guān)的管理辦法來督促學(xué)員學(xué)習(xí)。管理辦法中需強制規(guī)定，未按規(guī)定修夠?qū)W分的學(xué)員不得參加最終培訓(xùn)考核。

3)學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的缺乏交流。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的最大弊端就是歸屬感不強，難以感受到傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)氛圍的熏陶，缺乏面對面的情感交流，各年學(xué)員提出的意見中都希望增加互動模塊。針對這一問題，可建立學(xué)員交流平臺、專家答疑平臺。這兩個平臺可以有網(wǎng)絡(luò)普通文字交流平臺，如QQ群，還應(yīng)包括語音視頻平臺，這樣使得網(wǎng)絡(luò)交流更加真實，氛圍更加濃厚。在培訓(xùn)期間，學(xué)員可以通過這兩個平臺與其他學(xué)員進行交流，或者與學(xué)院的培訓(xùn)教師進行交流。除了學(xué)員自主交流之外，學(xué)院教師也應(yīng)定期組織學(xué)員進行交流。

4)課程體系建設(shè)不夠全面。學(xué)院開設(shè)有公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、監(jiān)察業(yè)務(wù)技能、監(jiān)察業(yè)務(wù)提升四個方向的19類課程，課程體系需要進一步優(yōu)化。針對這一問題，首先必須充分了解煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力的知識需求，其次進行實地調(diào)研以及發(fā)放調(diào)查問卷形式對學(xué)員進行調(diào)查，了解學(xué)員想掌握的知識。如在2012年的煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)調(diào)查問卷中，有92.9%的學(xué)員認為監(jiān)察企業(yè)落實主體責任能力很重要;95.3%的學(xué)員認為判斷與決策能力很重要;97.6%的學(xué)員認為依法執(zhí)行力很重要等，可根據(jù)這些調(diào)查學(xué)員增設(shè)相應(yīng)課程，從而不斷完善和改進學(xué)院的課程體系，使學(xué)院的課程更加全面，更加科學(xué)、更加人性化[7]。

5)培訓(xùn)考核辦法。傳統(tǒng)的考核方式往往是以考卷成績?yōu)樽罱K考核成績，但這種方式不能完全考核學(xué)員的真實水平。針對這一問題，可以增加多種考核方式。如要求學(xué)員根據(jù)學(xué)員工作情況以及培訓(xùn)所學(xué)知識提交一篇研修論文;在培訓(xùn)期間學(xué)院可提出幾個討論主題，并安排學(xué)員分組討論，最終每組提交一份討論成果，結(jié)合多種考核方式來確定學(xué)員最終成績，這樣的成績更能反應(yīng)學(xué)員真實的水平[8]。

6)視頻質(zhì)量、教材方面問題。根據(jù)往年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查問卷反饋，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還存在一些方面的問題，如培訓(xùn)視頻方面、培訓(xùn)教材方面。在視頻質(zhì)量方面，可以與專業(yè)的錄制視頻公司進行合作，對課程視頻進行優(yōu)化或者重新錄制，以滿足在線培訓(xùn)的需要;在教材方面，學(xué)院可以編寫一套統(tǒng)一規(guī)范的教材，最終形成一套煤礦安全監(jiān)察人員培訓(xùn)教材體系，以供學(xué)員參考學(xué)習(xí)。

3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃

學(xué)院以“培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域高級專門人才和解決關(guān)鍵科技問題的一流教育培訓(xùn)基地”為建設(shè)目標，按照四個階段推進:

一是試點期，時間為2013年9月至2013年11月，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)對象為2013年新錄用或未取得執(zhí)法資格證的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員。該階段已經(jīng)結(jié)束，效果良好。

二是拓展期，自2014年起實施，培訓(xùn)對象涵蓋全國各級煤礦安全監(jiān)察干部、市級及以上煤礦安全監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部;

三是推廣期，自2015年起實施，爭取兩年內(nèi)(到2016年底)培訓(xùn)對象涵括各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)干部和地方各級煤礦安全監(jiān)管部門干部;

四是全面應(yīng)用期，自2017年起實施，逐步依托各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)或省級煤礦安全監(jiān)管部門，由國家煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院統(tǒng)一組織實施。

國家煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院將在現(xiàn)代遠程教育技術(shù)、教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式及教學(xué)管理等諸多方面積極開拓、不斷探索，通過實踐，努力創(chuàng)建良好的開放式現(xiàn)代遠程教育環(huán)境，滿足各級各類安全管理人才的需求，建成多層次具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)教育體系，為國家安全生產(chǎn)事業(yè)做出貢獻。

4 結(jié)束語

煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院作為煤監(jiān)干部培訓(xùn)的新模式，雖然存在一些不足之處，但網(wǎng)絡(luò)遠程培訓(xùn)的建設(shè)給學(xué)員帶來更多的還是有利的一面，如:不必脫產(chǎn)培訓(xùn)，很好的解決了工學(xué)矛盾;大大減少培訓(xùn)費用，這也積極響應(yīng)國家堅持嚴厲節(jié)約，反對浪費的原則;學(xué)員可以下載培訓(xùn)視頻，實現(xiàn)培訓(xùn)資源共享等。總之，作為遠程培訓(xùn)新模式的煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是值得推廣和深入發(fā)展。

[1]中國煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心[EB/OL]http://pxceln．ncist．edu．cn/?g=About

[2]張青.網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀與對策分析[J].中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2011，(13):162 －163.

[3]潘霄，張翠榮.煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)調(diào)研分析與探索研究[J]. 華北科技學(xué)院學(xué)報，2012，(02):62－66.

[4]周宇.開展干部網(wǎng)絡(luò)教育，推進學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)——談?wù)劯刹烤W(wǎng)絡(luò)教育當前需要解決的幾個問題[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012，(02):16 －19.

[5]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL]http://renshi.people.com.cn/GB/12468742.html

[6]方明建.干部在線學(xué)習(xí)特征分析與應(yīng)對策略研究——以重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例[J]. 探索，2013，(05):43－46.

[7]郝成義，馮霞.談網(wǎng)絡(luò)學(xué)院主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量保證過程[J]. 中國遠程教育，2003，(03):38－40.

[8]周榕.遠程教育試點高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院人力資源管理模式研究[D].第四軍醫(yī)大學(xué)，2009.