文 《法人》記者 曹天健

被譽(yù)為“華北之腎”的白洋淀，這個(gè)華北地區(qū)最大的淡水湖，對(duì)于維護(hù)海河平原濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河北及京津地區(qū)氣候、補(bǔ)充地下水、保護(hù)生物多樣性和珍稀物種資源等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

人們想不到的是，“華北之腎”正經(jīng)受日甚一日的傷痛。近年來(lái)，在白洋淀及周邊房地產(chǎn)商違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)了多個(gè)豪華溫泉?jiǎng)e墅項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)厝罕姺Q，大量違規(guī)建設(shè)的別墅群，成為白洋淀濕地生態(tài)系統(tǒng)安全的最大威脅。

白洋淀豪華別墅林立

如果不是親見(jiàn)，記者不會(huì)相信在方圓不過(guò)十幾平方公里的范圍內(nèi)，竟會(huì)有多家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建設(shè)的數(shù)百棟華堂美宅。

從白溝新城進(jìn)入白洋淀溫泉城直行一公里，便是“鵬渤·鷺島”別墅項(xiàng)目。這個(gè)被開(kāi)發(fā)商宣傳為“環(huán)首都旅游休閑帶的桃源仙境”的項(xiàng)目，占地近10萬(wàn)平方米，共建設(shè)觀湖獨(dú)棟別墅30戶、精品獨(dú)棟別墅102戶、水岸聯(lián)排別墅80戶，開(kāi)發(fā)商的宣傳冊(cè)稱，“本項(xiàng)目位于國(guó)家5A級(jí)景區(qū)白洋淀溫泉城內(nèi)，四面環(huán)水，戶戶溫泉入室，林木水草茂密形成開(kāi)闊的天然濕地環(huán)境，白鷺，大雁等多種鳥類棲息于此?！?/p>

據(jù)介紹，該項(xiàng)目于2013年5月開(kāi)盤銷售。12月5日，《法人》記者在“鵬渤·鷺島”別墅現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目別墅主體工程已完工，施工人員正在進(jìn)行內(nèi)部裝修。

與“鵬渤·鷺島”隔湖相望，溫泉城1號(hào)路西側(cè)，一座安裝黑色雕花大門的神秘院落內(nèi)，四棟豪華別墅正在加緊裝修。這四棟外部干掛灰色花崗巖、似乎刻意低調(diào)的三層獨(dú)棟別墅，內(nèi)部裝修卻極盡奢華：四壁及地面全部鋪裝進(jìn)口高檔大理石，每棟別墅配備進(jìn)口高檔電梯、雙車庫(kù)、近30平方米以高檔進(jìn)口大理石砌就的豪華溫泉浴池。記者向別墅的裝修人員詢問(wèn)該別墅的情況，裝修負(fù)責(zé)人對(duì)此諱莫如深，以關(guān)門為理由催促記者趕快離開(kāi)。知情人稱，該別墅同樣屬于違規(guī)建設(shè)。

“鵬渤·鷺島”外當(dāng)?shù)貪O民撒網(wǎng)捕魚

沿1號(hào)路南行，溫泉城旅游碼頭東側(cè)，是鴻泰地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的“幸?！ず烧Z(yǔ)墅”精裝修高檔別墅項(xiàng)目。售樓員介紹，該項(xiàng)目于2011年12月開(kāi)盤，70年產(chǎn)權(quán)，總建筑面積約128900平方米，一期推出的117套別墅幾近售罄，僅余5棟獨(dú)棟別墅在售。同“鵬渤·鷺島”一樣，“幸?！ず烧Z(yǔ)墅”同樣打的是白洋淀生態(tài)環(huán)境牌，開(kāi)發(fā)商的宣傳資料顯示：“幸?！ず烧Z(yǔ)墅”項(xiàng)目總用地面積為26.29公頃，擬打造10萬(wàn)平米高端度假別墅和4萬(wàn)平米五星級(jí)溫泉酒店和精品商業(yè)，規(guī)劃了公寓、聯(lián)排別墅、雙拼別墅、獨(dú)棟、小獨(dú)棟別墅、酒店和商業(yè)區(qū)。

“事實(shí)上，在白洋淀溫泉城內(nèi)，首屈一指的高檔別墅項(xiàng)目非‘美蘆莊園’莫屬。”《法人》記者在白洋淀采訪期間，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者。

就在記者準(zhǔn)備前往“美蘆莊園”暗訪時(shí)，遭到該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商隆基泰和實(shí)業(yè)集團(tuán)公司保安的“婉拒”，而未能進(jìn)入“美蘆莊園”銷售中心。保安很“客氣”地詢問(wèn)記者是否事先有預(yù)約，“如無(wú)預(yù)約，不好意思您不能進(jìn)入。”

“并非‘美蘆莊園’一房難求，而是前不久有媒體披露了開(kāi)發(fā)商違規(guī)開(kāi)發(fā)、出售別墅的問(wèn)題，引起了他們的警覺(jué)，所以不讓你進(jìn)去?！睅ьI(lǐng)記者采訪的一位當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)。

記者獲得的一份“美蘆莊園”樓書顯示：“美蘆莊園”項(xiàng)目落成后將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)溫泉城的開(kāi)發(fā)，將呈現(xiàn)出一個(gè)挖掘、保護(hù)稀有自然景觀的典范，讓世人知曉和體驗(yàn)燕趙雄魂的文化底蘊(yùn)，并且會(huì)是一個(gè)有著勃勃生機(jī)的全新旅游、度假、養(yǎng)生勝地，成為國(guó)內(nèi)南有博鰲、北有白溝·白洋淀溫泉城的環(huán)京津地區(qū)高端商務(wù)休閑中心和度假旅游基地。

據(jù)悉，該項(xiàng)目一期于2011年9月10日開(kāi)盤，二期于2012年6月開(kāi)盤，總戶數(shù)為263戶，建筑面積為54400平方米，而占地面積達(dá)400萬(wàn)平方米。

而在白洋淀溫泉城內(nèi)，在售及在建的白洋淀別墅項(xiàng)目大都為無(wú)證違法建設(shè)及違規(guī)銷售，但也有極少數(shù)項(xiàng)目采用“偷桃換李”的方式，“取得”了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)及銷售許可，其中，“泊景灣”項(xiàng)目即是一例。

據(jù)透露，“泊景灣”別墅是以所謂“水韻華庭專家公寓”的名義取得了相應(yīng)的行政許可。而事實(shí)上，“水韻華庭專家公寓”只不過(guò)是開(kāi)發(fā)商打出的一個(gè)幌子，“別墅項(xiàng)目按照國(guó)家規(guī)定是不可能獲批的，要建別墅只能采取‘曲線救國(guó)’的方法?！薄斗ㄈ恕酚浾咴谠擁?xiàng)目售樓部以買房人身份了解該項(xiàng)目情況時(shí)，售樓部負(fù)責(zé)人向記者坦言。

而同樣，據(jù)記者了解，“美蘆莊園”所在的高爾夫球場(chǎng)及周邊的華潤(rùn)高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)也未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

別墅建設(shè)用地非濕地？

那么，對(duì)此當(dāng)?shù)卣毮懿块T又是如何監(jiān)管的呢？

記者聯(lián)系河北白溝新區(qū)建設(shè)局及國(guó)土資源局，均被告知請(qǐng)記者聯(lián)系白洋淀溫泉城開(kāi)發(fā)公司一位姓沙的經(jīng)理。12月6日，這位沙經(jīng)理在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，此前有媒體稱白洋淀溫泉城建別墅為占用濕地，而實(shí)際上，1993年經(jīng)過(guò)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)，包括現(xiàn)在建別墅的這些用地都已被征用，用于白洋淀溫泉城建設(shè)；2012年，河北省政府辦公廳發(fā)出冀政辦函［2012］114號(hào)，同意調(diào)整白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能。也就是說(shuō)，現(xiàn)在建別墅及建高爾夫球場(chǎng)的用地，已不屬于白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)范圍。但沙經(jīng)理同時(shí)坦承，雖然自然保護(hù)區(qū)的功能和范圍做出了調(diào)整，但別墅建設(shè)的確未經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

據(jù)記者了解，1993年1月18日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家土地管理局的確向河北省政府發(fā)出［1993］國(guó)土函字第18號(hào)文（《關(guān)于建設(shè)白洋淀溫泉城征用土地的復(fù)函》），復(fù)函中說(shuō)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意建設(shè)白洋淀溫泉城征用雄縣農(nóng)村集體耕地87.4公頃（1311畝），灘涂、水域390.58公頃（5858.7畝），容城縣農(nóng)村集體耕地10.4公頃（156畝）、蘆葦?shù)?18.466公頃（4777畝）、灘涂4.667公頃（70畝）；安新縣農(nóng)村集體魚塘0.467公頃（7畝）、藕地10公頃（150畝）、蘆葦?shù)?30.866公頃（1963畝），共計(jì)952.847公頃（14292.7畝）。

其后，1996年，當(dāng)時(shí)的河北省建設(shè)委員會(huì)向保定市政府發(fā)出冀建規(guī)［1996］341號(hào)（《關(guān)于白洋淀溫泉城總體規(guī)劃的批復(fù)》），該批復(fù)中明確白洋淀溫泉城是集旅游觀光、度假休養(yǎng)、文化娛樂(lè)為一體的省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游勝地；同意規(guī)劃區(qū)界定范圍總面積為64平方公里，并要求保定市政府責(zé)成當(dāng)時(shí)的白洋淀溫泉城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施建設(shè)規(guī)劃。

然而，沙經(jīng)理所提到的以上文件或批復(fù)并不能作為“美蘆莊園”等眾多別墅沒(méi)有占用濕地進(jìn)行建設(shè)的依據(jù)，因?yàn)楹颖笔≌k公廳《關(guān)于同意調(diào)整白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能的復(fù)函》冀政辦函［2012］114號(hào)，是2012年11月30日才向保定市政府發(fā)出，而在此之前，“美蘆莊園”等眾多別墅早已開(kāi)工建設(shè)。

記者注意到，上述［2012］114號(hào)冀政辦函載明：“你市（保定市——記者注）《關(guān)于調(diào)整白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的請(qǐng)示》（保市政［2011］144號(hào)）收悉，經(jīng)省政府研究，同意白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案，調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積為29696公頃，其中核心區(qū)面積為9440公頃，緩沖區(qū)面積為5368公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為14888公頃，地理坐標(biāo)位置為北緯38°43′至38°59′，東經(jīng)115°39′至116° 07′。

該《復(fù)函》稱，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2010］63號(hào)）規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)屬禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)禁止開(kāi)展任何形式的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，在自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得影響其功能，不得破壞其自然資源景觀?！澳闶幸獓?yán)格按照保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。”

“用一句最明了的話講，白洋淀溫泉城內(nèi)違規(guī)建設(shè)的別墅項(xiàng)目及高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，在河北省政府辦公廳在2012年11月30日給保定市政府發(fā)出同意調(diào)整規(guī)劃的復(fù)函前，確實(shí)占用的是濕地自然保護(hù)區(qū)的土地，某些部門和單位想拿這個(gè)復(fù)函來(lái)證明未占用白洋淀濕地自然保護(hù)區(qū)，其結(jié)果恰恰相反?！庇浾卟稍L中，當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹恐毖圆恢M地說(shuō)。

這位基層干部認(rèn)為，在一些地方，之所以違規(guī)違法行為屢禁不止，政令不通，有令不行，一個(gè)十分重要的原因就是“歪嘴和尚念歪經(jīng)”。