王玉玲

（南通大學(xué) 政治學(xué)院，江蘇 南通 226019）

印度是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是印度最古老的行業(yè)，也是印度最主要的行業(yè)，集中了印度全部就業(yè)勞動力的51.09%（2009年數(shù)據(jù)），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出是印度GDP的重要組成部分。獨立后，為了解決曾經(jīng)經(jīng)常遭遇的饑荒，印度政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展一直采取扶持和保護的態(tài)度。1991年推行市場化改革后，歷屆政府也非常關(guān)注農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策來發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)和貧困問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善農(nóng)民的生存狀況。印度獨立以來，印度農(nóng)業(yè)獲得了很大程度的發(fā)展，已經(jīng)基本解決印度的糧食問題，而且印度的農(nóng)產(chǎn)品還成為印度出口的重要內(nèi)容。但是，在看到印度農(nóng)業(yè)發(fā)展成就的同時我們也看到制約印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些體制和制度因素還依然存在，這是印度繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點和阻力，也是印度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的壓力和動力。

一、印度支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系

農(nóng)業(yè)是印度經(jīng)濟的重要構(gòu)成部分，在20世紀90年代初，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重將近30%，到2011年，這一比重仍為17.2%。農(nóng)業(yè)還是吸納就業(yè)的一個主要產(chǎn)業(yè)，在1994年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重是61.9%，到2010年，有51.09%的人口仍在農(nóng)業(yè)中就業(yè)。不管是市場化改革前還是市場化改革后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對整個印度經(jīng)濟社會發(fā)展的影響都很大。因此，如何促進農(nóng)業(yè)持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展是印度歷屆政府發(fā)展經(jīng)濟要關(guān)注的重要問題，而農(nóng)業(yè)政策的制定和實施則是政府扶持和鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要途徑。對印度農(nóng)業(yè)發(fā)展影響較大的農(nóng)業(yè)政策主要有土地政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策、農(nóng)業(yè)科技和推廣政策、支持農(nóng)田水利灌溉發(fā)展政策以及支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策。

（一）印度的土地制度改革和土地政策

土地作為一種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活起到了至關(guān)重要的作用。在印度，一半以上的人口要靠土地來維持生計，并且這部分人口大部分都是貧困人口。在印度獨立前，英國殖民地政府在印度農(nóng)村采取三種主要形式的土地制度，即柴明達爾制、萊特瓦爾制、馬哈瓦爾制。土地分配極不公平，無地和少地的農(nóng)民占有絕大比例，這也是印度農(nóng)村長期貧困的根源。獨立后，政府對原先不合理的土地制度進行改革，希望借此來減少農(nóng)村和農(nóng)民貧困的現(xiàn)象，促進印度農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。土地制度改革是尼赫魯時期推行農(nóng)業(yè)改革、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要舉措。

1949年印度開始進行土地改革，改革以廢除“柴明達爾”土地制度為中心。首先是廢除柴明達爾等中間人制度，第二是確定“土地持有的最高限額”，將超出的部分分給無地或少地的農(nóng)民耕種，從而限制土地壟斷。廢除了柴明達爾等“中間人”地權(quán)制的土地改革改變了印度土地分配的結(jié)構(gòu)，使得封建租佃關(guān)系加速向資本主義經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。但是，由于土地制度的改革觸及了原來既得利益者的利益，在推行土地改革過程中這些反對力量不斷地阻撓和破壞土地改革。所以印度的土地改革并不徹底，封建的、落后的生產(chǎn)關(guān)系仍長期存在。土地仍大量囤積在少數(shù)人手中，無地和少地農(nóng)民仍然大量存在。（G.S.巴拉，1985）從表1可以看出印度土地制度改革后，農(nóng)村土地資源的分配狀況并沒發(fā)生根本的變化，無地和少地農(nóng)民仍大約占農(nóng)村人口的3/4。

表1：按持有土地數(shù)量分類的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶分布狀況（百分數(shù)）

一直以來，這種不合理的農(nóng)村土地資源的分配狀況成為制約印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個主要障礙，不徹底的土地改革使得失業(yè)和貧困問題一直困擾著印度經(jīng)濟的發(fā)展。如何解決約占人口一半的窮人問題，已成為印度經(jīng)濟發(fā)展中一個巨大難題。

（二）印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策

農(nóng)業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定會直接或間接地影響整個經(jīng)濟的運行。由于農(nóng)產(chǎn)品的價格一般都是缺乏彈性的，因而農(nóng)產(chǎn)品價格的經(jīng)常性波動會影響到經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定。無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都會采取很多措施來維持農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定。獨立以來，歷屆政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格基本采取干預(yù)的做法，當(dāng)然政府也會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整干預(yù)的目標(biāo)和方式。但總的來看，政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價格的目標(biāo)主要是干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場，實現(xiàn)增長與公平進而影響農(nóng)產(chǎn)品的價格水平。具體來看，農(nóng)產(chǎn)品價格政策的實現(xiàn)途徑主要有：對23種農(nóng)產(chǎn)品實行市場干預(yù)；對其他一些農(nóng)產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)；公共或合作機構(gòu)以市場價格購買產(chǎn)品，通過公共機構(gòu)以固定價格在市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品；對大米和小麥實行緩沖庫存，通過公共分配系統(tǒng)分配受補貼的糧食和糖類。（董運來，2008）但長期以來，印度農(nóng)產(chǎn)品價格政策主要采取的是一種依賴價格補貼而實行的最低價格支持政策，與之相配合的另一個農(nóng)產(chǎn)品價格政策是公共分配系統(tǒng)，這兩種農(nóng)產(chǎn)品價格干預(yù)的方式是政府干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場運行的最主要的方式。

從瓦杰帕伊政府開始，公共分配系統(tǒng)進一步完善成為有目標(biāo)的公共分配系統(tǒng)。即把糧食在內(nèi)的生活必需品公共分配系統(tǒng)交由各邦經(jīng)營，中央負責(zé)糧食采購、儲存、運輸和邦際之間的分配，各邦負責(zé)貧民數(shù)量的統(tǒng)計、核查和糧食分配，中央政府將省下來的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。與此同時，將價格設(shè)定為貧困線以上和貧困線以下兩種不同的價格，收入不同的消費者面臨不同的購買糧食的成本，通過這種價格措施來實現(xiàn)利用前者的盈余來彌補對后者的補貼。經(jīng)過一段時間的實踐，證明了有目標(biāo)的公共分配系統(tǒng)相對于以前的公共分配系統(tǒng)更有效，印度糧食公司所需儲備的糧食數(shù)量大大下降，這不僅減輕了政府的財政負擔(dān)，而且提高了糧食的市場配置效率，提高整個社會的福利水平。（沈開艷等，2011）

（三）印度農(nóng)業(yè)科技和推廣政策

農(nóng)業(yè)科技是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主要手段。在解決印度糧食問題上，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣發(fā)揮了重要作用。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力的提高和農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用不僅解決了印度長期面臨的糧食短缺的困境，而且還增強了印度農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，使得有限的資源得到較為合理的配置。在20世紀60年代，尼赫魯時期實施的農(nóng)業(yè)政策沒有發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，印度又一次面臨嚴峻的農(nóng)業(yè)危機。夏斯特里政府和英.甘地政府不得不重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，在這兩屆政府時期制定和實施了一些農(nóng)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新政策。從夏斯特里執(zhí)政開始，政府借助宏觀調(diào)控手段（價格、稅收、補貼等）和一些具體措施（如擴大機構(gòu)信貸，規(guī)范市場等），鼓勵有條件的地區(qū)和個人率先采用各種現(xiàn)代投入以解決糧食短缺問題，并從多方面支持農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。（林承節(jié)，2003）至20世紀80年代末，印度農(nóng)業(yè)技術(shù)改革不僅直接推動了印度第一次綠色革命的開展，還加快了農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變進程，促進印度形成了政府、科研部門和農(nóng)業(yè)大學(xué)相結(jié)合、公共部門和私人部門相補充的農(nóng)業(yè)科技和推廣體系（即研究系統(tǒng)、推廣系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四大系統(tǒng)）。近年來，為了進一步提高公共科研系統(tǒng)的效率，加快推進印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高印度農(nóng)業(yè)的國際競爭力，印度政府不僅繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研和推廣的投入，而且進一步完善了農(nóng)業(yè)科研和推廣政策。伴隨著政策的實施，政策效果逐步顯現(xiàn)，到20世紀80年代中期，印度的糧食問題基本解決，農(nóng)業(yè)獲得了較大程度的發(fā)展。20世紀90年代以來，隨著對農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增加、印度農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，并逐步構(gòu)建了一個完善的農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)科技推廣的力度和廣度不斷加大。

（四）支持水利工程建設(shè)，提高灌溉面積

在印度農(nóng)業(yè)源遠流長的發(fā)展史中，農(nóng)田水利建設(shè)一直備受關(guān)注，灌溉技術(shù)不斷發(fā)展可謂是其一貫的特點。殖民地時代是全印度灌溉系統(tǒng)加速發(fā)展的開始，英國殖民者為了獲取更多的利益，在印度的一些地區(qū)大修水利工程，增加耕地的灌溉面積。獨立后，政府發(fā)起了一個龐大的項目，通過廣泛發(fā)展灌溉基礎(chǔ)設(shè)施來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀50年代初，政府非常重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于重點集中在修建周期較長大型水利工程項目，收效并不大。在1960——1970年期間，為了配合綠色革命的推進，政府采用大中小型工程組合建設(shè)的方針，農(nóng)業(yè)灌溉面積明顯擴大。自印度開始第六個五年計劃以來，重點開始放在完成那些正在開展的項目和收益的鞏固上，而不是發(fā)展“新項目”。（見表2）

到第九個五年計劃時，該計劃包括全面的灌溉發(fā)展與管理策略，它強調(diào)參與式灌溉管理計劃的推廣，灌溉水的合理定價，以及地表水和地下水的聯(lián)合使用。且特別強調(diào)通過逐步降低運輸和應(yīng)用損耗來提高用水效率。在第十個五年計劃（2002年7月）中，委員會提議大力恢復(fù)對灌溉容量與用水管理的公共投資。（A.古拉蒂、樊勝根，2009）

表2：印度列入各個五年計劃的大中型灌溉項目的數(shù)量

在拉奧執(zhí)政期間，由于農(nóng)業(yè)資金嚴重不足，水利工程老化破舊，對舊水利工程的維修和新農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的開工受到很大影響，農(nóng)村中貧困現(xiàn)象和貧富差距日益加重。在瓦杰帕伊執(zhí)政期間，農(nóng)業(yè)投資的嚴重不足依然存在，水利灌溉系統(tǒng)再也無法應(yīng)付大旱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到嚴重影響，在2000年，農(nóng)業(yè)的增長速度為0，在2002年農(nóng)業(yè)的增長速度為-6.6%。總的來說，在世紀之交，由于受自然氣候較大變化的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展波動比較大，這也從側(cè)面反映了水利建設(shè)的滯后對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響程度。

到2004年，進入曼莫汗.辛格總理執(zhí)政時期，辛格總理在分析這些年里印度政府在經(jīng)濟改革中對農(nóng)業(yè)的失誤時，曾指出忽視對農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)的改造和建設(shè)，使印度的農(nóng)業(yè)仍然沒有脫離“靠天吃飯”的局面。因而在辛格政府時期，政府投入巨額資金，在全印度進行大規(guī)模的水利灌溉系統(tǒng)的改造和修建，并對水資源進行全面的管理，同時實施河流周邊地區(qū)和荒地的開發(fā)計劃，以達到快速提高糧食產(chǎn)量的目的，逐步滿足經(jīng)濟改革中對農(nóng)業(yè)不斷提出的新的要求。（吳永年，2006）

（五）支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策

印度獨立后鼓勵各種金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金和信貸支持。到現(xiàn)在印度已經(jīng)形成了一個較為完善的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持體系——由政府的政策性銀行、合作性銀行、微額信貸機構(gòu)、保險公司甚至一些非政府組織等各種機構(gòu)和組織共同構(gòu)成，較為完善的農(nóng)村金融體系為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了比較充足的資金供給，為農(nóng)民融資提供了多種渠道，對推動印度農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。20世紀60年代，為了有效保障農(nóng)業(yè)信貸支持，印度實行了商業(yè)銀行國有化；后來建立了為農(nóng)村的弱勢群體提供低成本金融服務(wù)的地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作銀行，服務(wù)指向較強的地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行使農(nóng)業(yè)信貸覆蓋面廣泛，能觸及偏遠地區(qū)，其在農(nóng)村信貸體系中占有獨特的地位；1982年建立的國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行除了向個人提供生產(chǎn)性信貸，還對那些為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持的機構(gòu)提供再融資便利。（李巧莎等，2008）近年來，私人銀行也開始逐步進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，保險公司在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的承保范圍不斷擴大。多種類型的金融機構(gòu)提供多元化的金融服務(wù)以及不同的金融支持范圍，為印度農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。

二、印度農(nóng)業(yè)政策實施的成效剖析

獨立后，歷屆政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了不同程度的重視，通過農(nóng)業(yè)政策的制定、實施和不斷調(diào)整，促進了印度農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)不斷合理化；而在相關(guān)政策的支持下農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也獲得了緩慢的發(fā)展，農(nóng)村貧困人口不斷減少；在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活狀況不斷改善的情況下，印度農(nóng)民的生活狀況也有所改善。因此，農(nóng)業(yè)政策對促進印度大農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是，相比于工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍是比較緩慢，農(nóng)村的貧困人口仍比較多，農(nóng)民的生活水平仍比較低。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題依然是困擾和制約印度經(jīng)濟快速發(fā)展的重大難題。

（一）促進了印度農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村貧困率的下降

1.促進了印度農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。20世紀60年代，在糧食危機的陰影下，印度政府把加快發(fā)展農(nóng)業(yè)作為一個重點，印度政府出臺了一系列的支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策舉措。從20世紀60年代開始，印度相繼開展了舉世聞名的“綠色革命”、“藍色革命”和“白色革命”，實行了對農(nóng)業(yè)進行現(xiàn)代化投入的一整套計劃，取得了顯著的成效。經(jīng)歷了“第一次綠色革命”，高產(chǎn)良種得到大范圍的推廣、灌溉面積和化肥使用量增加、農(nóng)業(yè)的機械化水平有了一定程度的提高，印度農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量大幅度提高。1966——1976年度，印度糧食總產(chǎn)量從7235萬噸增至12103萬噸，增幅達67.28%。從1977年起，印度基本停止了糧食進口并且糧食還要少量出口。1987年印度遭受百年不遇的嚴重旱災(zāi)，由于政府掌握了充足的儲備糧，除去因糧食配售和賑災(zāi)用去的大量儲備糧，在補進當(dāng)年收購的糧食后，到1988年初政府仍保有1401萬噸儲備糧。因此，獨立后在農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)科技的支持下，印度的種植業(yè)獲得了較快發(fā)展，不僅實現(xiàn)了糧食的自給自足，糧食出口還成為印度外匯來源的一個主要渠道。

從20世紀80年代開始，印度為了增加食物來源，特別是動物性食物的來源，先后推出了旨在發(fā)展牛奶生產(chǎn)的“白色革命”和發(fā)展?jié)O業(yè)的“藍色革命”，取得了一定的成績。

畜牧業(yè)的總產(chǎn)量已經(jīng)占其全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的27%，成為了農(nóng)民的主要收入來源之一。目前，印度是世界上擁有牲畜最多的國家，2010年印度牛的飼養(yǎng)量為21020.0萬頭，就職人數(shù)在100—2000的牛奶場遍布全國。此外，印度山羊的飼養(yǎng)數(shù)量為15400萬頭，居世界第二位，綿羊的飼養(yǎng)數(shù)量為7399.1萬頭，居世界第三位，羊毛、羊肉、羊奶、羊皮為整個畜牧業(yè)年總產(chǎn)值做出了25%的貢獻。畜產(chǎn)品產(chǎn)量也不斷提高，2010年印度肉類總產(chǎn)量為619萬噸，奶類總產(chǎn)量為11700萬噸，蛋類總產(chǎn)量為341.4萬噸。而隨著政府用于支持畜牧業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)增長5%-10%已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實。

印度擁有長達8129公里的海岸線，1.2百萬公頃的水域，而內(nèi)陸地區(qū)也擁有較發(fā)達的水域系統(tǒng)，這對于發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖來說無疑是一個得天獨厚的天然資源。據(jù)統(tǒng)計，水產(chǎn)品總量在過去的20年來，已經(jīng)增長了6.5倍，其中淡水養(yǎng)殖占全國水產(chǎn)品總量的95%。2010年魚類總產(chǎn)量為868萬噸，其中內(nèi)陸水域魚類養(yǎng)殖產(chǎn)量587.2萬噸，占整個魚類產(chǎn)量近80%的比重。

畜牧產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展不僅增加了印度人的食物來源、改善了飲食結(jié)構(gòu)，而且促進了印度農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，逐步推動了種植型農(nóng)業(yè)向畜牧型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。另外，在20世紀80年代以后印度農(nóng)業(yè)的多樣化和商品化程度也不斷提高，包括發(fā)展高附加值的作物、園藝、花卉栽培等農(nóng)業(yè)門類。但是，從目前印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，種植業(yè)依然在整個農(nóng)業(yè)中占近70%的比重，畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)中其他門類的發(fā)展仍有較大的空間，這也是今后印度推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級的重要方向。

2.農(nóng)業(yè)發(fā)展的波動性較大。一直以來，印度農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也影響到印度經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況。特別是1990年以來，受到多種因素的影響，印度農(nóng)業(yè)增長率波動較大。特別是在1990-2002年期間，農(nóng)業(yè)增長經(jīng)歷了大起大落，如圖1所示。而農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r又對GDP的增長產(chǎn)生較大影響，從圖1可以看出GDP增長率的波動和農(nóng)業(yè)增長率的波動基本呈現(xiàn)較為一致的趨勢。

圖1 印度農(nóng)業(yè)增長率和GDP增長率

另外，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量雖然不斷增長，但是印度農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重在不斷下降（如圖2所示）。這也表明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處在不斷調(diào)整和優(yōu)化之中。

圖2 印度農(nóng)業(yè)占GDP比重

3.促使農(nóng)村人口占比略有下降，貧困人口的比重大幅度下降，減貧效果明顯。印度是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口歷來占總?cè)丝诘慕^大比例。從表3可看出20世紀60年代以來，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤徛陆担菑霓r(nóng)村人口的絕對數(shù)來看，農(nóng)村人口的總數(shù)卻在不斷上升。從相對數(shù)來看，2011年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?961年下降了13.3個百分點，但從絕對數(shù)來看，1961年，農(nóng)村人口為3.675億，到2011年農(nóng)村人口上升至8.529億，農(nóng)村人口絕對數(shù)上升了將近2.5倍。這組數(shù)據(jù)也反映了印度的城市化進程緩慢，大量人口仍生活在農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)為生。在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，印度農(nóng)村大量的剩余勞動力為經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力供給，同時剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移和流動也是印度政府和印度人民面臨的一個嚴重挑戰(zhàn)，能否較好地解決這一問題關(guān)系到印度經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型能否順利進行。

表3：印度農(nóng)村人口及其占比

1991年以來，印度在減貧方面做了大量工作，政府實施了一系列的反貧困計劃和扶貧項目，減貧取得了較為明顯的成效。由于農(nóng)村人口在農(nóng)村占有相當(dāng)大的比重，因此，隨著農(nóng)村反貧困計劃的實施，印度農(nóng)村人口不斷減少，印度全國的貧困率也不斷下降。從表4可看出1973年以來，印度的農(nóng)村貧困率基本呈現(xiàn)下降趨勢，這與近年來印度經(jīng)濟發(fā)展分不開，也與印度政府積極實施了一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和項目有著密切關(guān)系。

表4：1973年以來的印度農(nóng)村貧困率

（二）印度農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在的問題和困難

在歷屆政府的農(nóng)業(yè)政策的保護和支持之下，印度農(nóng)業(yè)獲得了較快的發(fā)展，但是，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在不少問題，比如農(nóng)村土地問題和貧困問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)和地區(qū)收入差距擴大問題等。而這些問題反過來又直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生活狀況的改善。具體來看，印度的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要存在以下幾個方面的問題。

1.較快的人口增長率使得印度糧食及食物問題仍然嚴重。近年來，印度人口增長較快，這既為未來經(jīng)濟發(fā)展帶來了充足的人力資源，但也成為印度經(jīng)濟發(fā)展的巨大壓力。人口增加導(dǎo)致對糧食及食物需求擴大，農(nóng)業(yè)增長的大部分被人口增長所抵消，如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)波動，印度的國民經(jīng)濟就會受到很大的影響。而印度經(jīng)濟發(fā)展的歷史也證明了，農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展對整個印度經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要影響。作為一個人口大國和農(nóng)業(yè)大國，保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務(wù)。因此，在印度經(jīng)濟發(fā)展過程中，隨著人口總量的不斷增加，糧食問題、食物問題依然比較嚴峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個關(guān)系整個印度經(jīng)濟能否健康發(fā)展的重大問題。

2.印度農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化程度不高。印度農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)的經(jīng)營方式為主，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度不高。雖然從縱向來看印度農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化程度是有所提高，但是從全國平均水平來看現(xiàn)代化和集約化水平提高的幅度并不高。這既與農(nóng)業(yè)投入資金有限有關(guān)，也與印度農(nóng)業(yè)人口較多、并且不能有效地流動到其他行業(yè)就業(yè)有關(guān)。從表5可看出，相比與中國，印度在農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代投入方面水平較低，比如2009年印度平均每千公頃耕地上化肥施用量為167.2噸，而中國的使用量為503.9，印度平均每千公頃耕地上拖拉機使用量為19.9部，而中國同樣面積的土地上拖拉機的使用量為27.7部。

表5：中國和印度的農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度

目前印度農(nóng)業(yè)較低的集約化程度一方面限制了印度農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出增加，另一方面也預(yù)示著隨著印度農(nóng)業(yè)投入的持續(xù)增加和機械化水平的提高，印度農(nóng)業(yè)發(fā)展還具有較大的提升空間。辛格政府提出印度農(nóng)業(yè)要進行“第二次綠色革命”，其中就包括要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的集約化水平，提高農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)出，促進印度農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，以便能夠更有效地應(yīng)對印度人口增加帶來的食物供給的壓力和國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

3.土地問題、失業(yè)問題、貧困問題仍未得到有效解決。印度獨立后，印度政府雖然在農(nóng)村多次推進土地改革，但由于受到既得利益群體的阻撓，土地改革的實效并不明顯，仍存在著約占農(nóng)村人口3/4的無地和少地農(nóng)民。土地問題得不到根本解決，導(dǎo)致無地的印度農(nóng)民經(jīng)常面臨兩種選擇：一種是當(dāng)“契約勞工”，另一種是流入城市尋找工作。成為“契約勞工”的農(nóng)民，生活仍然貧困。（宋志輝，2009）規(guī)模龐大的農(nóng)民涌入城市使得印度的經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著許多困境和難題。收效甚微的土地改革引發(fā)了大量社會問題，比如最為突出的失業(yè)問題和貧困問題。一項世界銀行的研究報告顯示有3億多印度人口生活在貧困線以下，而印度農(nóng)村貧困人口約占農(nóng)村人口總數(shù)的70%以上。根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，世界銀行預(yù)測，如果印度經(jīng)濟增長較慢或出臺和制定對窮人更為不利的政策的話，則印度貧困人口可能將增加1億左右。如何解決約占人口一半的窮人問題，已成為印度經(jīng)濟發(fā)展中一個巨大難題。

4.忽視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾長期得不到有效解決。雖然歷屆政府出臺了一些政策措施來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)民的生活狀況，但在政策實施的過程中總是受到各種因素的干擾，從而使得政策執(zhí)行的效果大打折扣。因此，從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)村發(fā)展依然非常滯后。比如，在印度人民黨聯(lián)盟執(zhí)政期間，政府對農(nóng)村的公共投資逐年下降，投資額占GDP的比重從往年的14%左右減少到目前的6%，有些年份甚至不到5%。對農(nóng)村公共投資的下降，導(dǎo)致與農(nóng)民生活改善的農(nóng)村就業(yè)、扶貧計劃以及與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴重滯后。政府未能采取增加補貼等有效措施應(yīng)對市場化和全球化給農(nóng)民帶來的直接沖擊，農(nóng)民因絕望而自殺的現(xiàn)象屢有發(fā)生。因此，印度經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展要求政府關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，并要著手解決這些問題，這對于農(nóng)業(yè)人口占絕對比重的印度經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。另外，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重滯后與城市現(xiàn)代經(jīng)濟部門的快速發(fā)展形成了鮮明的對比，使得印度二元結(jié)構(gòu)狀況長期得不到改善，這種狀況的持續(xù)存在必將影響印度經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。

三、印度農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒和啟示

同樣作為人口大國和農(nóng)業(yè)大國，兩個國家建國后都把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在重要的位置，在經(jīng)濟改革和社會發(fā)展的過程中都采取了許多促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施。經(jīng)過過去的二三十年的發(fā)展，中國和印度在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面都取得了豐碩的成績，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)步提高、農(nóng)村貧困的狀況有很大改觀、農(nóng)民的收入和生活水平也有了較大幅度的提高。然而，由于中印兩國的國情不同，兩國在農(nóng)業(yè)發(fā)展中也存在較大差異。印度農(nóng)業(yè)發(fā)展的積累的經(jīng)驗和教訓(xùn)對中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和解決農(nóng)民問題提供重要的借鑒，為中國更好地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、更好地解決“三農(nóng)”問題、推進城鄉(xiāng)一體化提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

1.著力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、加快構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和推廣是發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵要素，印度在這方面的發(fā)展已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)形成了較為完善的科研和推廣體系，這對中國農(nóng)業(yè)科研的提升和推廣使用提供了寶貴的經(jīng)驗。從印度農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣使用過程，我們可看到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進程的加快，要求我們越來越重視農(nóng)業(yè)科研人才的培養(yǎng)、不斷加大對農(nóng)業(yè)科研的資金投入、加快形成有利于農(nóng)業(yè)科技推廣運用的暢通渠道和社會網(wǎng)絡(luò)。在全球氣候多變的環(huán)境里，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。通過農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力的不斷提升以及加快農(nóng)業(yè)科技成果的推廣使用，可以切實提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，實現(xiàn)和促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.增強市場對農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用

在印度進行市場化改革之前，印度為了保證農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，一直實行比較嚴格的市場保護，農(nóng)產(chǎn)品的價格基本由政府制定。這一方面保證了農(nóng)業(yè)較為穩(wěn)定的發(fā)展局面，另一方面也在一定程度上抑制了農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性和有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險的能力。市場化改革后，印度政府對農(nóng)業(yè)依然實現(xiàn)較為嚴格的市場保護，但是在外部市場的沖擊下，政策的保護力和保護效果受到很大影響，政府開始有意地擴大市場對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，有效率的市場和政府政策的綜合作用不斷促進印度農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其實，相比于印度，中國農(nóng)業(yè)的市場化程度并不低，但印度在推進農(nóng)業(yè)市場化的過程中積累的經(jīng)驗和面臨的考驗依然對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有一定的啟示。在現(xiàn)代經(jīng)濟中有效的市場調(diào)節(jié)和市場競爭是提升農(nóng)業(yè)競爭力的一個關(guān)鍵要素，也是增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營者對市場變化的敏感性從而靈活適應(yīng)市場變化的主要渠道。

3.高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的改革和發(fā)展問題

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革和發(fā)展關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展的全局，中國和印度都是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，在這方面有共同的體會。不管是印度還是中國，歷屆政府都很重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。但由于兩個國家面臨不同的國情，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改革與發(fā)展方面，印度的一些做法仍非常值得中國去學(xué)習(xí)和借鑒。特別是在全球化的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的脆弱性如果處理不當(dāng)很可能引起系列風(fēng)險，從而波及到其他產(chǎn)業(yè)，影響經(jīng)濟發(fā)展的全局，這要求政府高度重視農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展?！叭r(nóng)問題”始終是政府考慮經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點，是考驗政府執(zhí)政能力的一個重要方面，也是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。

4.推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革是要尊重農(nóng)民的意愿，并不斷提高農(nóng)民自身的素質(zhì)

在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的進程中，必須防止侵犯農(nóng)民土地使用權(quán)事件的發(fā)生，基層政府在推行土地流轉(zhuǎn)或進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中，必須尊重農(nóng)民意愿，著眼未來，培養(yǎng)造就適應(yīng)市場、懂現(xiàn)代技術(shù)、會經(jīng)營管理的新型農(nóng)民。在這方面印度既給我們提供了有益的經(jīng)驗，也有一些教訓(xùn)需要我們?nèi)シ此?。近年來，中國政府不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，隨著農(nóng)民受教育水平的不斷提高，農(nóng)民的素質(zhì)也不斷提高，這也顯著地增強了農(nóng)民自我發(fā)展和積極有效利用市場信息和農(nóng)業(yè)科技的能力。同時，政府還要從多渠道增加農(nóng)民接受培訓(xùn)種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理知識以及及時了解和掌握市場信息的機會，大力推進中國的電子農(nóng)務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接農(nóng)產(chǎn)品市場，并推動電子政務(wù)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

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