朱孝紅,趙鐵鎖
(1.天津體育學(xué)院 政治理論課教學(xué)部,天津 300381;2.南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院,天津 300071)
改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會都有了很大的發(fā)展,人民生活水平進(jìn)而不斷提高。但與此同時相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國的社會發(fā)展具有明顯滯后性的一面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動,利益格局發(fā)生深刻調(diào)整,導(dǎo)致社會階層的分化,這些變化促進(jìn)社會發(fā)展,增強(qiáng)社會活力的同時,也使社會問題增多,社會矛盾日趨復(fù)雜,傳統(tǒng)的社會管理模式進(jìn)而面臨極大的挑戰(zhàn)。新時期我們黨提出創(chuàng)新社會管理,正是要求我們要努力改變傳統(tǒng)社會管理的弊端,不斷尋找國家與人民利益和諧的契合點(diǎn),謀求動態(tài)發(fā)展,構(gòu)建社會穩(wěn)定與社會和諧機(jī)制之間動態(tài)平衡的良性互動模式,使社會真正充滿活力。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn),有必要對如何有效地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一些基本問題進(jìn)行深入探討。
在人類社會歷史發(fā)展進(jìn)程中,國家與社會始終是一對矛盾的統(tǒng)一體,二者既相互制約,又相互促進(jìn)。社會發(fā)展到了一定歷史階段,為國家的產(chǎn)生奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而當(dāng)國家一旦產(chǎn)生后,就要強(qiáng)加于社會,并成為社會的對立物。作為行使國家權(quán)力機(jī)構(gòu),政府也必然會站在統(tǒng)治者的立場上,極力維護(hù)他們的利益。政府通過對社會進(jìn)行強(qiáng)控,包括在政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面全面的專制統(tǒng)治,使得社會的權(quán)利和自由不斷受到壓制,從而在很大程度上讓社會失去了活力。這也就從根本上影響著社會的進(jìn)展與國家的興衰。因此,能否讓國家權(quán)力與社會權(quán)利兩者達(dá)到一個適度的平衡,就成為社會管理工作中極為重要的事情。
建國初期,由于急需推進(jìn)國家現(xiàn)代化的需要,作為后發(fā)國家則往往更多地表現(xiàn)出國家意志對社會的重新創(chuàng)構(gòu)。正是在這樣的狀態(tài)下,國家重新整合著社會,其結(jié)果就是國家政權(quán)向社會的全面滲透,全面而深刻地改造了舊的社會組織及社會中的個人。注重發(fā)揮政府在社會管理中的主導(dǎo)作用,可以運(yùn)用集中的權(quán)力,調(diào)動了大量的社會資源,為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了良好的政治保障。同時也全面改變了舊中國一盤散沙的狀態(tài),加強(qiáng)了社會的組織性,強(qiáng)化了國家對社會的控制力和組織動員力。但多元的社會變成了黨政一元化的推動,也必然會導(dǎo)致整個社會的活力無法充分發(fā)揮。到上世紀(jì)六七十年代,由于過于強(qiáng)調(diào)對社會的強(qiáng)控,使得管理效率低下,耗費(fèi)了極大的管理成本,社會經(jīng)濟(jì)也到了難以為繼的程度,大眾生活水平一直在絕對貧困中止步不前。由此表明單靠黨政一元化推動,已是力不從心,必須為社會發(fā)展尋求新的動力。正是由于這些原因,我國調(diào)整了國家與社會的關(guān)系,充分發(fā)揮國家公權(quán)力和社會自由力雙向調(diào)節(jié)功能,實(shí)現(xiàn)和保障社會的權(quán)利,并成為創(chuàng)新當(dāng)代社會管理的一條基本路徑。
國家權(quán)力不應(yīng)是高踞于社會之上的、行政集中的權(quán)力,而是為社會服務(wù)的權(quán)力。國家權(quán)力取之于民,必須要用之于民,乃至還之于民。發(fā)揮國家權(quán)力的基礎(chǔ)是對社會權(quán)利和自由的尊重。事實(shí)證明,一個社會發(fā)展的終極能量還是來自社會自身,如果對社會控制過于嚴(yán)格,社會就會失去活力,并最終社會還要從嚴(yán)格的國家控制中反彈,尋找新的國家權(quán)力與社會權(quán)利之間適度平衡點(diǎn)。
因此,當(dāng)今時代我們社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于,要不斷破除傳統(tǒng)社會管理體制的弊端,把社會從政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中逐漸分離出來,再次對政府控制與社會自由之間的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu)。實(shí)際上,就社會主義的實(shí)踐來看,高度的社會組織化與政府式的控制是進(jìn)行社會革命與改造不可缺少的,就是在社會主義建設(shè)中,單純地依靠社會自由的力量也已無濟(jì)于各種復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會問題的解決,特別是一些后現(xiàn)代化國家,往往要極大地借助政府推動,但社會自由力始終是社會發(fā)展的主導(dǎo)力量,二者間往往會此消彼長。當(dāng)政府權(quán)力增長的時候,社會的權(quán)力就會縮小,反之亦然。因此把握好政府和社會之間權(quán)力關(guān)系的適度平衡,也是社會是否能夠順利發(fā)展的必要前提。
改革開放以來,我們正在逐漸改變著國家一元化推動的社會管理模式,堅(jiān)持公平與效率并重,效率優(yōu)先的方針,極大地激發(fā)了社會的活力,深刻地改變了社會的面貌。尤其是隨著公民社會的逐漸形成,我們更加重視社會治理的多元化,并呈現(xiàn)出國家——市場——社會三者的協(xié)同互動,新時期國家與社會的關(guān)系得到了深刻調(diào)整。在這個基礎(chǔ)上,保障和維護(hù)社會權(quán)利逐漸成為整個社會的基本共識,通過均權(quán)和賦權(quán)來實(shí)現(xiàn)社會成員的基本權(quán)利,并對公共權(quán)力進(jìn)行制衡,逐步走向堅(jiān)持權(quán)利本位的社會,成為當(dāng)代社會管理的價值歸宿。
社會民生問題是社會生存發(fā)展的基本問題,也是一個國家治國理政的最根本的問題。新時期隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展,在取得很大成就的同時,也帶來了一定的問題。尤其是經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展不夠,導(dǎo)致社會矛盾和社會問題不斷增多,如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡,貧富差距懸殊,兩極分化嚴(yán)重,弱勢群體的政策扶助不夠等等。這也就要求我們必須要善于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系,促進(jìn)整個社會均衡協(xié)調(diào)地發(fā)展。民生問題給當(dāng)前社會管理創(chuàng)新提出了更高的要求,同時也為社會管理創(chuàng)新提供了契機(jī)。而社會管理的核心問題就是要著眼于保障和改善民生,最大限度維護(hù)人民群眾根本利益,最大限度減少社會變革中的利益調(diào)整障礙,最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力,不斷維護(hù)好社會的公平、公正。
事實(shí)上民生問題無小事,充分保障和改善民生也正是抓住了社會管理創(chuàng)新的核心,抓住了國家、集體、個人利益三者和諧一致的集合區(qū)與交匯點(diǎn)。新時期我們倡導(dǎo)以改善民生為重點(diǎn)完善社會管理,就是積極解決與基層群眾利益密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、治安等問題,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會,為當(dāng)代社會管理創(chuàng)新增加了新的內(nèi)容,并成為當(dāng)前社會管理工作的重心。
首先,社會管理要關(guān)注基本民生,保證每個社會成員都能有尊嚴(yán)地生存下去。包括完善社會救濟(jì),最低生活保障,基礎(chǔ)性住房保障,基本醫(yī)療制度等。尤其積極關(guān)注城鄉(xiāng)貧困人口、失業(yè)和下崗職工、農(nóng)民工以及殘疾人和災(zāi)難中的求助者等社會弱勢群體,象當(dāng)前我國出現(xiàn)大量的“農(nóng)民工”,以及工業(yè)化城市化產(chǎn)生大量失地農(nóng)民,但是目前針對這些群體的社會保障制度相當(dāng)缺失,急需完善制度以保障社會基本民生。
其次,社會管理要向“維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧”更高的要求轉(zhuǎn)變,為人民群眾提供最起碼的發(fā)展平臺和發(fā)展前景,努力讓人民過上更好生活。在勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上不斷實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展,促進(jìn)社會治安的良好治理,為構(gòu)建社會主義和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。包括要推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、推進(jìn)社會保障體系建設(shè)、完善醫(yī)療體制改革、推進(jìn)社會治安的綜合治理等。
最后,社會管理不僅要解決人民群眾吃穿住行等基本問題,還要為全體社會成員全面發(fā)展以及個人能力素質(zhì)的不斷提升,提供更有效的公共產(chǎn)品和社會福利,從根本上解決社會民生難題,讓民眾的社會權(quán)利得到真正全面的呵護(hù)。包括要努力辦好人民滿意的教育,不斷推進(jìn)分配制度改革,努力破除影響社會成員全面發(fā)展的體制機(jī)制,維護(hù)群眾的基本社會權(quán)利。
社會管理的首要目標(biāo)就是要維護(hù)社會穩(wěn)定。但是社會管理并不能就狹隘地理解為維護(hù)社會穩(wěn)定,如果僅僅把社會管理視為被動的防范手段,將社會管理通過社會強(qiáng)控以維護(hù)現(xiàn)狀,實(shí)際上就混淆了社會管理與社會穩(wěn)定之間的界限,模糊了不同階級和不同時代社會管理目標(biāo)定位,降低了社會主義社會管理的價值追求。
因此,新時期創(chuàng)新社會管理必須始終倡導(dǎo)積極、穩(wěn)健的社會管理理念,堅(jiān)決反對將社會管理僅僅理解為消極的和片面的社會控制,而是強(qiáng)調(diào)我們的社會管理要更重視人,注重服務(wù)導(dǎo)向,并倡導(dǎo)社會管理的多元化和法治化,不斷推進(jìn)當(dāng)代社會管理的現(xiàn)代化。
第一,應(yīng)始終把人作為社會政策的制定和實(shí)施的根本出發(fā)點(diǎn),社會管理要體現(xiàn)對人的尊重、關(guān)心和信任。我們要始終堅(jiān)持馬克思社會管理思想的人本立場,不斷關(guān)注人、重視人,挖掘人的內(nèi)在潛能、調(diào)動人的積極性。管理中見事更見人,因事交人,又以交人來推動管理工作的開展。既包括社會中整體的人,又包括生活中的個體的人,指導(dǎo)他們,愛護(hù)他們,照顧他們的困難,充分體現(xiàn)出以人為本的社會管理理念。新時期,我國經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時,不同群體之間利益矛盾和利益沖突層出不窮,加之主導(dǎo)價值觀的不斷滑落,引起思想道德的失范與現(xiàn)實(shí)人們行為的失控,嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益。因此倡導(dǎo)“以人為本”社會管理更是提上日程,它要求我們的社會管理的惟一目的和價值是為了促進(jìn)人的發(fā)展,要求我們要對任何個人的權(quán)利都應(yīng)給予合理的尊重,積極關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由,不斷滿足最廣大人民而不是少數(shù)人的利益需求,讓發(fā)展的成果惠及全體人民,形成全體人民各盡其能,各得所需而又和諧的社會。
第二,堅(jiān)持服務(wù)人民的導(dǎo)向,寓管理于服務(wù)之中,逐步改變傳統(tǒng)社會管理中過于倚重社會管控的畸形維穩(wěn)思想。在社會主義社會,政府的權(quán)力由人民賦予的,只能服從和服務(wù)于人民,要能寓管理與服務(wù)之中。實(shí)際上“管理”和“服務(wù)”是密不可分的,要在管理中互動體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)施管理。為此,我們在創(chuàng)新社會管理的過程中,首先就是要改變傳統(tǒng)社會管理中重管控、輕協(xié)調(diào)的思想。在保障社會管理主體在行使必要的管治功能的同時,注重服務(wù)協(xié)調(diào),同時還要保證社會管理相對方有權(quán)利進(jìn)行制約和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社會管理雙方的相互協(xié)調(diào)與良性互動。其次,必須要改變當(dāng)前社會領(lǐng)域仍然存在的一些畸形維穩(wěn)思想和做法。社會管理的首要任務(wù)是維護(hù)社會的穩(wěn)定,但是穩(wěn)定并非意味著社會發(fā)展,如果通過單純的行政手段來片面維穩(wěn),不惜窒息社會的活力,社會就難以發(fā)展,社會管理的作用也就大打折扣,最終難以實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。這就要求我們糾正當(dāng)前一些地方依然存在的片面維穩(wěn)的做法,各級政府強(qiáng)化服務(wù)功能,積極化解矛盾,從源頭上預(yù)防與治理,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律等多種手段相結(jié)合,合理配置社會管理資源,不斷提升社會管理科學(xué)化水平。最后,合理定位政府在社會管理的職責(zé)。過去政府要包辦整個社會,成為一個“全能型”政府,政府做了許多不該管、管不了和管不好的事?!罢枰獮槿嗣褡鏊麄兯枰龅氖?,而這些靠個人的努力是完全做不到或無法做得那樣好的?!保?]因此,新時期創(chuàng)新社會管理,要求合理定位政府在社會管理的職責(zé),政府全面正確履行的公共服務(wù)職能,不斷創(chuàng)建服務(wù)型政府。
第三,重視社會管理的規(guī)范化,合理構(gòu)建起多元協(xié)同治理的現(xiàn)代管理體制。改革開放以來,我們的社會治理的模式也正在從政治導(dǎo)向的運(yùn)動式控制模式逐漸向公共導(dǎo)向的法律模式轉(zhuǎn)變,倡導(dǎo)“規(guī)則之治”,強(qiáng)調(diào)社會行為的規(guī)范性,社會秩序的規(guī)則性,不斷推進(jìn)全體社會成員法治意識的培育和對法律規(guī)則的遵循。社會管理絕不能離開法治軌道,也更有根本性、全局性和長期性的特點(diǎn)。能否建立健全社會管理的法律制度是新時期社會能夠有效治理的根本保障。尤其在倡導(dǎo)社會管理多元化的當(dāng)今時代,更是需要依靠法治的力量,不斷促進(jìn)社會管理的規(guī)范化,進(jìn)而構(gòu)建起政府、市場、社會三者協(xié)同互動的現(xiàn)代社會管理體制。要通過法制建設(shè),進(jìn)一步明確各類主體在社會管理領(lǐng)域中的定位與職責(zé)。避免政府在社會管理中越位、錯位、缺位,理順黨政、政企、政社關(guān)系,理清倡導(dǎo)基層群眾社會自治和加強(qiáng)政府社會管理的關(guān)系;要通過法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會資源和社會利益的合理分配,理順社會關(guān)系,化解社會矛盾,實(shí)現(xiàn)社會公平正義;要通過法制建設(shè),保障社會空間的發(fā)育和生長,完善社會組織自身的運(yùn)行和管理機(jī)制,增強(qiáng)其自律和自我管理能力,促進(jìn)社會組織、社區(qū)、社會團(tuán)體以及公民個人管理自我事務(wù)、自我組織以維護(hù)權(quán)益與實(shí)現(xiàn)價值。同時也有利于有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)方面的不足,扭轉(zhuǎn)社會管理權(quán)力運(yùn)行向度的過度單一性,形成當(dāng)代社會多元共治的良好局面。
利益沖突是諸多社會矛盾的癥結(jié)點(diǎn),如果不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)與整合,會直接會影響到社會的和諧穩(wěn)定。改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,傳統(tǒng)社會整體性的利益格局開始被打破,利益主體呈現(xiàn)多元化的趨勢,且具有分化性、分散性的特點(diǎn),不同主體間利益矛盾和利益沖突增多,社會失序現(xiàn)象嚴(yán)重。社會整體的利益出現(xiàn)松動,結(jié)構(gòu)內(nèi)部之間的橫向矛盾不斷凸顯出來,使得城鄉(xiāng)、不同區(qū)域收入分配和財富分布的差距不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)單一的依靠行政調(diào)控手段已經(jīng)無法有效協(xié)調(diào)這些利益矛盾和沖突。如何更有效地協(xié)調(diào)好社會利益關(guān)系,給我們當(dāng)前社會管理提出了全新的課題,也成為新時期社會管理工作能否取得成效的關(guān)鍵所在。如何妥善協(xié)調(diào)好當(dāng)前異常復(fù)雜的社會利益關(guān)系,推動新時期利益格局的深刻調(diào)整,這也是我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中必須加以認(rèn)真考慮和努力解決的。
首先,社會管理相關(guān)政策的制定與實(shí)施要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)社會絕大多數(shù)人利益共享。當(dāng)今時代,社會面臨全面轉(zhuǎn)型,加之市場經(jīng)濟(jì)自身的分化性,社會呈現(xiàn)利益多元化的格局,不同階層、不同群體有著不同的利益要求,具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性,導(dǎo)致社會利益整合與協(xié)調(diào)的難度不斷加大。因此,我們正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革舉措和出臺的政策措施,如果稍有不慎而突出了一小部分人的利益,尤其是那些“有利于執(zhí)政的人群”,在社會貧富分化日益加劇的今天,必然會引起普通群眾的不滿,甚至?xí)l(fā)一些群體性事件。這就要求我們下一階段的每一步的改革,都必須要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則,在堅(jiān)持為最大多數(shù)人謀利益的前提下,切實(shí)找準(zhǔn)共同利益與具體利益的結(jié)合點(diǎn),既要首先考慮到滿足最大多數(shù)人的根本利益要求,又要能夠充分兼顧到不同階層、不同群體之間的利益差別,有效化解各種利益矛盾與糾紛,讓社會發(fā)展的成果能夠?qū)崿F(xiàn)社會利益共享,全面提升人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,不斷促進(jìn)社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與和諧。正如建國初期周恩來所強(qiáng)調(diào)的那樣,要善于在統(tǒng)籌整體利益的基礎(chǔ)上,兼顧好各個方面的利益,實(shí)現(xiàn)社會和諧。同時,我們堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的利益協(xié)調(diào)原則,也是由轉(zhuǎn)型期的社會特點(diǎn)決定的,它要求我們只有解決好個人與集體、部門與國家、眼前與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾,才能真正把全體人民和各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因此我們一定要堅(jiān)持從黨和人民的立場出發(fā),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益,兼顧各方面群眾關(guān)切。構(gòu)建和諧社會,實(shí)際上也是一個正確處理各方面利益關(guān)系、不斷解決社會利益矛盾與糾紛的持續(xù)過程。社會利益關(guān)系是否平衡從根本上決定著社會是否和諧。在現(xiàn)實(shí)中,我們要求各級政府要把更多的精力放到社會重大利益關(guān)系的調(diào)整上來,放到利益再分配上來。規(guī)范收入分配秩序,增加低收入者收入,調(diào)節(jié)過高收入,努力縮小收入分配差距,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,為全面建成小康社會奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
其次,要逐步完善順應(yīng)民意的群眾利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及社會矛盾調(diào)處機(jī)制等。就是要在處理社會利益關(guān)系時,通過不斷完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而不斷消除利益主體間的沖突,使其形成和諧的社會利益整體。完善的社會利益表達(dá)機(jī)制,有利于人民群眾順利、暢通、理性地表達(dá)基本利益訴求,是確保社會政策公平的前提。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,能夠盡力化解各利益集團(tuán)之間的矛盾,使矛盾存在于社會容忍的范圍內(nèi),讓矛盾促進(jìn)社會的發(fā)展而不是破壞社會秩序。管理者要從整個社會根本的和長遠(yuǎn)的利益出發(fā),有效地協(xié)調(diào)社會各部分之間的利益關(guān)系,能夠?qū)⑸鐣嫱w利益和每個勞動者的利益結(jié)合起來,使社會運(yùn)行在良性狀態(tài)下進(jìn)行,最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性。建立有效的利益矛盾調(diào)處機(jī)制,就是在不能排斥矛盾的斗爭性的前提下,更偏重于統(tǒng)一、面對人民內(nèi)部存在的矛盾不走極端化的調(diào)處機(jī)制,更多強(qiáng)調(diào)異中求同,實(shí)現(xiàn)合理的控制。這就要求我們要不斷探索,在堅(jiān)持實(shí)事求是、顧全大局、服務(wù)人民原則的基礎(chǔ)上,努力尋求新的途徑和方式,把利益矛盾和沖突化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。在解決人民內(nèi)部矛盾的同時,也能進(jìn)一步激發(fā)社會發(fā)展的活力。
最后,要善于綜合運(yùn)用多種手段和方法,不斷推進(jìn)當(dāng)前社會利益格局的合理調(diào)整。改革開放后,國家開始放棄對社會資源和利益的絕對控制,實(shí)行放權(quán)讓利,對社會“松綁”,強(qiáng)調(diào)通過市場經(jīng)濟(jì)本身的調(diào)節(jié)機(jī)制整合利益關(guān)系,政府主要是進(jìn)行宏觀調(diào)控。然而,“放權(quán)讓利”的改革,只是從傳統(tǒng)行政性的社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下較為自由的社會治理結(jié)構(gòu),由于市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性和利益的排它性,不同利益主體間的利益格局無法很好協(xié)調(diào),利益格局失控在所難免。過去我們習(xí)慣于采用行政的手段,通過政府對社會的全面控制實(shí)現(xiàn)利益整合。但是社會利益多元化了,實(shí)現(xiàn)利益有效整合的社會治理機(jī)制卻未能很好地發(fā)展起來。這就需要我們在新的歷史時期,要不斷創(chuàng)新社會管理,用一種新的、非單一性的治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會利益格局的合理調(diào)整,這種社會治理就是要在社會主義法治的理念下,實(shí)現(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)、政治等手段綜合并用,市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)相得益彰,不斷推進(jìn)制度化建設(shè),實(shí)現(xiàn)社會全面和諧進(jìn)步以及廣大人民的正當(dāng)利益得到根本保障的利益格局。
[1]保羅·A·薩繆爾森.經(jīng)濟(jì)學(xué)(12版)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1992.1197.