畢研韜恐怖主義是我國面臨的空前挑戰(zhàn)，也是對國家治理能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但反恐是持久戰(zhàn)，是總體戰(zhàn)。這是常識。關(guān)鍵是，反恐戰(zhàn)該如何進(jìn)行？我們首先需要更新國家反恐戰(zhàn)略，并據(jù)此制定國家反恐傳播戰(zhàn)略。這是美國的反恐經(jīng)驗(yàn)，也是我國反恐的必由之路。有人把作戰(zhàn)空間分為四類：自然空間、技術(shù)空間、社會空間和認(rèn)知空間。反恐的主戰(zhàn)場在認(rèn)知空間，原因有二：其一，自然、技術(shù)與社會空間的優(yōu)勢唯有轉(zhuǎn)換成認(rèn)知空間的優(yōu)勢，方才具有戰(zhàn)略價(jià)值。為此，我國應(yīng)努力把西部邊疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等轉(zhuǎn)換成信息優(yōu)勢。其二，正如認(rèn)知戰(zhàn)定律所說，認(rèn)知空間的沖突經(jīng)常波及自然空間，但認(rèn)知空間的沖突不能在自然空間解決。要維護(hù)社會的長治久安，在正常情況下，“意識形態(tài)國家機(jī)器”應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而“強(qiáng)制性國家機(jī)器”只能起輔助作用。對此應(yīng)有清醒的認(rèn)識。但在非常狀態(tài)下，兩種國家機(jī)器的組合形式集中反映決策者的戰(zhàn)略藝術(shù)。政治、經(jīng)濟(jì)、維穩(wěn)、信息、社會、文化，多頭并舉，但如何組合？在8月舉行的一次反恐會議上，我建議“以戰(zhàn)略傳播統(tǒng)攝我國反恐大業(yè)”。何謂戰(zhàn)略傳播？就是為有效影響目標(biāo)人群而精心協(xié)調(diào)信息與行動，以確保對方“正確”理解我方言與行。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略》把“戰(zhàn)略傳播”列為八大國家實(shí)力之一。在我看來，戰(zhàn)略傳播要求情報(bào)、政策制定與實(shí)施、傳播三位一體。美國前防長拉姆斯菲爾德宣稱，反恐戰(zhàn)爭是一種新型態(tài)戰(zhàn)爭，軍事武力僅是打敗敵人的一種工具。在街頭部署充足警力是必要的，但在反恐作業(yè)鏈中這是下游行動，反恐戰(zhàn)線還需前移，進(jìn)入認(rèn)知空間。我國新近出臺《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》，要求依法打擊宣揚(yáng)、散布、傳播宗教極端、暴力恐怖思想等不法行為。在反恐戰(zhàn)中，阻止極端思想傳播是通行做法，但這是中游行動。認(rèn)知空間的戰(zhàn)線還要前移。從作業(yè)成本與效果看，下游最易，但效果最差；中游較易，效果較好；上游最難，但如成功，效果最佳。從本質(zhì)上看，下游和中游是被動防御，上游是主動進(jìn)攻。反恐須在上游、中游、下游同步進(jìn)行，三者協(xié)調(diào)一致，力求形成最大合力。這就是戰(zhàn)略傳播的運(yùn)用。從我國與全球看，在上游反擊極端暴恐思想最為艱難。困難或來自敵我雙方。在我國，突破思維與制度慣性極為困難。簡言之，打擊極端暴恐思想需要建立多元化體系，這就需要充分吸收半官方和非官方資源。為此必須向民間專家授權(quán)，需要堅(jiān)定地推動民族宗教議題戰(zhàn)略性脫敏。建立“防火墻”并非上上策，有時(shí)不僅無功，反而有過。中國民間不乏智勇雙全、本領(lǐng)高強(qiáng)的人才，問題是能否發(fā)現(xiàn)他們、善用他們。▲（作者是海南大學(xué)人文傳播學(xué)院教授、國際戰(zhàn)略傳播學(xué)會理事長）