韓 充，韓學(xué)民

(1.海南大學(xué) 體育部，海南 ?？?70228;2.海南大學(xué) 應(yīng)用科技學(xué)院，海南 儋州573717)

競技體育體制改革是社會發(fā)展的必然趨勢，但改革的趨勢應(yīng)該怎樣?到目前為止大致有2種主張:一是“完全市場化”，即效仿東歐國家在劇變以后徹底打破原有的“舉國體制”，把競技體育全面推向社會、走市場化的發(fā)展方式，迫使競技體育在較短的時間內(nèi)完成社會化和產(chǎn)業(yè)化;二是“部分修正與改良”，即部分專家持改良主張，認為我國目前實行的“舉國體制”所獲得的競技體育的成就是有目共睹的，應(yīng)該繼續(xù)使其占主導(dǎo)體位，至于存在的問題是可以通過修正補充來完成的，應(yīng)維持原有的競技體育發(fā)展的秩序，這一派屬于“改良派”.

筆者認為，第一種選擇會使國家的競技體育出現(xiàn)暫時的大幅度衰退，對此國際社會不答應(yīng)、華人不答應(yīng)、國人也不答應(yīng);第二種選擇則會使“舉國體制”弊病難消、消耗巨大、人民不容、難以為繼.因此，建立一種新型的、可以使競技體育可持續(xù)發(fā)展的體制勢在必行.“一體兩制”就是根據(jù)我國目前的政治體制和經(jīng)濟制度等基本國情所進行的改革，可以使足球、籃球、乒乓球等已具有市場化實力的競技體育項目實行市場體制;而將劃艇、射擊、射箭等沒有進入市場的競技體育項目繼續(xù)實行“舉國體制”，從而最終形成“舉國體制”和“職業(yè)化體制”共存的雙重推動體育事業(yè)運行的機制——“一體兩制”.本文運用問卷調(diào)查法和專家訪談法對北京、上海、廣州三地的競技體育管理部門的負責人、專家學(xué)者和競技運動員三類人群進行了“中國競技體育‘一體兩制’改革發(fā)展問卷調(diào)查”，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的數(shù)理統(tǒng)計分析，提出在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取“一體兩制”將是中國競技體育未來發(fā)展的方向，“職業(yè)體制”代替“舉國體制”是歷史發(fā)展的必然.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 中國競技體育管理體制.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 查閱建國以來我國競技體育管理體制及美國、俄羅斯、德國等競技體育管理體制的文獻，為本研究提供理論依據(jù).

1.2.2 問卷調(diào)查法 通過互聯(lián)網(wǎng)向北京、上海、廣州等競技體育管理負責人、單項競技體育俱樂部運動員發(fā)放問卷1 500份，回收1 350份，其中有效問卷1 151份，有效問卷回收率為85% .

1.2.3 專家訪談法 對北京體育大學(xué)、廣州體育學(xué)院、西安體育學(xué)院等高校的部分專家、相關(guān)負責人進行訪談.

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法 運用SPSS 13.0統(tǒng)計軟件對收集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理.

表1 調(diào)查對象的基本情況

2 結(jié)果與分析

2.1 “完全市場化”不符合我國的國情

2.1.1 “完全市場化”的概念 有38%的受訪者認為，競技體育體制改革應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，走完全市場化的道路，以使競技體育項目在較短的時間內(nèi)完成社會化和產(chǎn)業(yè)化改革，使其完全融入社會，政府在項目管理的作用“不是控制，而是協(xié)調(diào)，不是直接介入具體事物，而是加強政策引導(dǎo)與宏觀調(diào)控，從而實現(xiàn)由“主導(dǎo)型”的政府向“服務(wù)型”政府的角色轉(zhuǎn)變”.

2.1.2 “完全市場化”的弊端 如果在競技體育完全市場化這個基礎(chǔ)上，也許部分高水平的競技體育項目自然而然地會大量涌現(xiàn)，或許也能使我國的體育真正做到協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，雖然從長遠來看，以這種方式解決問題是很徹底的，但在短時間內(nèi)我國競技體育水平也可能在一定時期內(nèi)出現(xiàn)大滑坡(有80%的專家贊同這一觀點).

另外，一些項目由于其社會基礎(chǔ)比較薄弱，因此在市場上很難生存，而在學(xué)校又無法開展或難于開展這些項目，如水上項目、射擊、射箭、蹦床、高爾夫以及非奧運會項目的跳傘、航模等，從而致使這些由學(xué)校和社會上的俱樂部很難培養(yǎng)的體育項目會退出人們的視野［1］.

2.1.3 我國的國情決定不能走“完全市場化” 我國經(jīng)過30多年的改革開放，我國國民經(jīng)濟雖然獲得了飛速的發(fā)展，國民經(jīng)濟已逐步進入市場經(jīng)濟，但人口多，底子薄，耕地少，人均資源相對不足，城市化水平較低，這是目前我們必須正視的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的基本國情.此外，我們還面臨著經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，無法迅速驅(qū)除計劃經(jīng)濟對社會文化生活的影響等問題.由于物質(zhì)決定意識，所以競技體育在計劃經(jīng)濟體制下，其運行狀態(tài)表現(xiàn)出了較強的政治利益驅(qū)動性和高度的集權(quán)式管理，甚至于奧運會項目與非奧運會項目亦表現(xiàn)出巨大的反差.在將競技體育全面推向市場的情況下，失去了國家財政支持的許多競技體育項目就會萎縮，甚至消失，“舉國體制”雖然存在著如統(tǒng)得過死、社會化程度低等一系列弊端，但也發(fā)揮著較大的優(yōu)勢，比如體現(xiàn)了政府意志，實現(xiàn)了政治功能，可在短時間內(nèi)實現(xiàn)運動技術(shù)水平提高等.一個較好的例子就是2000年進入奧運會的蹦床項運動，雖然當時蹦床項運動在歐美很普及，但那時中國還沒有蹦床運動員，于是國家體委成立集訓(xùn)中心，選擇并培養(yǎng)從相似性項目轉(zhuǎn)型過來的運動員，僅僅用了10年左右的時間就培養(yǎng)出何雯娜這樣的奧運冠軍，這個“奇跡”是舉國體制訓(xùn)練的結(jié)果.所以，我國的國情決定了競技體育不能走“完全市場化”的道路［2］.

2.2 “有條件的市場化”會阻礙我國競技體育事業(yè)的發(fā)展 這種取向是以舉國體制為基石，有條件地進行競技體育的市場化.90.1%專家認為，中國體育在北京、倫敦奧運會所取得的巨大成功充分證明了舉國體制在發(fā)展我國體育事業(yè)上具有別國無法比擬的優(yōu)勢，同時，專家還列舉了蘇聯(lián)解體后俄羅斯競技體育在國際社會的地位遠不如前蘇聯(lián)的情形.因此，他們主張“競技體育應(yīng)由政府主管部門來管理，并給予政府主管部門制定政策，指導(dǎo)工作和批發(fā)經(jīng)費的權(quán)力.我國的職業(yè)體育始于1994年的足球甲A聯(lián)賽，隨后相繼推出了籃球、排球、羽毛球、乒乓球、武術(shù)、圍棋等項目的職業(yè)聯(lián)賽，取得了一定的成績.但這種市場化改革卻很不徹底，至今仍留下了許多后遺癥，究其原因是其管理體制一直未能完全實行商業(yè)化和職業(yè)化，但卻要在這個體制下做商業(yè)化的事情.這是一種官商一體、管辦不分、由重視政績重于聯(lián)賽利益的行政管理者所主導(dǎo)的“偽職業(yè)”聯(lián)賽.這種兩種體制強扭之下的“雙軌制”，讓聯(lián)賽成為官商一體、由行政管理者主導(dǎo)的市場“怪胎”，特別是足球、籃球俱樂部，幾乎每年都會出現(xiàn)巨額虧損，譬如:劉建宏等人調(diào)查了12家中超俱樂部的經(jīng)營狀況，盈余的僅有2家，約為200萬元人民幣;而虧損的有10家，最多虧損額達2 000萬元人民幣;又如李元偉等人對我國2003—2010七個賽季的CBA職業(yè)聯(lián)盟的收入分成進行了研究，結(jié)果顯示，在7個賽季的時間里，CBA收入為31 660.85萬元，支出30 296.17萬元，累計盈利為1 364.68萬元，按照60%分成給俱樂部的原則，俱樂部共獲818.81萬元，除去必須扣除的風險儲備金和后備人才培養(yǎng)經(jīng)費，分紅最多的是廣東、八一、江蘇、遼寧等11隊，各為56.19萬元，最少的為天津和青島隊，各分得16.06萬元［3］，然而卻造成了各投資主體及其管理部門的重重矛盾，可見，這是中國足球和籃球職業(yè)聯(lián)賽的先天缺陷.

總之，反思和改革競技體育管理體制，欲破除管辦不分的痼疾，避免行政權(quán)力過多地干涉競技體育市場，中國競技體育就亟需一場“去行政化”的發(fā)展.無論是得益于競技體育強國的經(jīng)驗，還是基于競技體育弱國的失敗教訓(xùn)，“去行政化”都是搞好我國競技體育的不二選擇.

2.3 “一體兩制”是中國體育管理體制改革的理想選擇 從新中國的成立到現(xiàn)在，有關(guān)深化競技體育職業(yè)化改革的探索與研究從未停止過，其中有一點是一致的，就是認為中國競技體育部分項目選擇職業(yè)化的道路是正確的，部分競技體育項目的職業(yè)化和市場化有利于這些項目與世界體制的接軌(有90%的專家贊同這一觀點).

2.3.1 “一體兩制”的內(nèi)涵與特征 “一體兩制”實際上就是“一個體制，兩種制度”，簡稱“一體兩制”.譬如，在體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，足球、籃球等聯(lián)賽可轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳虡I(yè)聯(lián)盟，可完全采取市場化運營模式;而其他一些職業(yè)化程度不高的運動項目，如體操、跳水、舉重等依然可繼續(xù)利用和發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，即:中國競技體育事業(yè)應(yīng)“兩條腿走路”，這實際上就是“一體兩制”.其主要特征有四點:一是原則性，其核心問題是“一個在體育總局領(lǐng)導(dǎo)下的舉國體制”原則;二是靈活性，在不違背“舉國體制”的原則下，其他問題都應(yīng)在政策上保有極大的彈性和靈活性;三是科學(xué)性，它符合我國競技體育發(fā)展的客觀要求，也是完全符合馬克思主義唯物辨證法的基本原理和認識論的;四是可行性，通過我國在近兩屆奧運會的成功實踐，證明它是完全行得通的.

2.3.2 我國實施“一體兩制”的好處 我國競技體育“一體兩制”是社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的最大特點就是以“舉國體制”的手段管理部分競技體育項目，以市場的手段來配置其體育資源，憑借這一體制的實施，定能使我國的競技體育在目前的情況下，繼續(xù)保持先進水平，并在將來成為舉世公認的體育強國.“一體兩制”的積極作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

首先，“一體兩制”既能保證我們可以充分利用國家的整體實力，集中人力、物力和財力辦大事，進而促進我國競技體育事業(yè)的發(fā)展，同時又能以市場的手段來配置體育資源，可以市場引導(dǎo)教育事業(yè)，在此過程中，政府是辦競技體育的主體，而市場則引導(dǎo)競技體育的發(fā)展.這是一種“管引不分”的體育體制與市場經(jīng)濟下的體育高度社會化的齊頭并進［4］.

其次，“一體兩制”可以為競技體育基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國家的競技體育的迅速崛起找到一條簡便、快捷、具實效的途徑［5］.

第三，“一體兩制”能滿足我國實現(xiàn)現(xiàn)代競技體育所固有的政治功能，能擴大我國的國際影響力.

第四，“一體兩制”能推動我國競技體育的發(fā)展，使我國的競技體育運動繼續(xù)保持較高的水平，譜寫出奧運史上新的篇章.

第五，“一體兩制”既能通過各級政府的財政撥款來保證大型比賽場館的建設(shè)經(jīng)費，又能調(diào)動社會辦競技體育的積極性，這使得整個競技體育系統(tǒng)的發(fā)展有自我造血的功能.

第六，“一體兩制”的實施可以使運動員、教練員等專業(yè)人才在不同領(lǐng)域、部門或崗位間合理流動，教練員、運動員可在市場化管理下，自由聘任，這可使人才資源大量合理流動，可充分調(diào)動運動員和教練員的積極性.

2.3.3 我國實施“一體兩制”的弊端 “一體兩制”雖然在政治上已付諸實踐，但它在競技體育的實施還是首次，它破壞了傳統(tǒng)競技“舉國體制”的完整性，處于新舊體制并存的發(fā)展階段.在這一階段中，新舊體制難免產(chǎn)生摩擦和利益沖突.具體弊端表現(xiàn)在以下幾個方面:1)國內(nèi)聯(lián)賽為國際賽事讓路，導(dǎo)致聯(lián)賽安排不合理;2)俱樂部追求利潤最大化，不利于職業(yè)聯(lián)賽的發(fā)展;3)聯(lián)賽規(guī)模的改變跟不上市場的需要;4)忽視了對球迷的培養(yǎng)，從而導(dǎo)致門票、廣告、轉(zhuǎn)播、特許經(jīng)營等的開發(fā)艱難;5)獲利最大化的激勵機制導(dǎo)致了運動員打假球;6)俱樂部與協(xié)會產(chǎn)生矛盾［6］.

總之，我國“一體兩制”的競技體育管理體制是有利有弊的管理體制，這是處于社會轉(zhuǎn)型期和“一體兩制”環(huán)境條件下的我國競技體育管理體制發(fā)展中不可避免的問題，但總的來說，利大于弊，我國競技體育管理體制在經(jīng)過長期的轉(zhuǎn)換與完善后必將是一個完美的管理體制.

2.3.4 “一體兩制”是人民的選擇 在筆者調(diào)查中，有20%的專家認為，體育應(yīng)當超越政治概念，應(yīng)脫離國家榮辱的觀念.但是說起來容易，做起來卻不是這樣，比如說老百姓會不會同意我們超越和擺脫政治概念?即使是排除政治訴求，現(xiàn)代國家也必須依靠奧運金牌來證明國家實力，甚至證明國家尊嚴.這樣的前提之下，不拿金牌的體育就是失敗的體育.民族情結(jié)決定了我們必須在保障金牌數(shù)量的前提下搞產(chǎn)業(yè)化和娛樂化，也就是把我國競技體育分為兩類:一類是擁有廣大群眾基礎(chǔ)、觀賞性較強、具有市場開發(fā)價值的項目，如足球、籃球、網(wǎng)球等，應(yīng)當盡量市場化，并通過商業(yè)運作形成投入－產(chǎn)出的自我循環(huán);另一類是群眾基礎(chǔ)較差、觀賞性不強、難于市場化的項目，如射擊、體操、水上運動等，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢.

2.3.5 “一體兩制”是市場的選擇 今天中國競技體育體制的成果是與其市場化分不開的，今后中國競技體育體制的發(fā)展是與其市場化趨勢相聯(lián)系的.中國競技體育市場化的宏觀前提是市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展;其微觀前提是中國競技體育的職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化.競技體育市場化有其自身的特點，競技體育的市場運行是“無煙工業(yè)”和“朝陽工業(yè)”，它有著強大的生命力，競技體育市場化的內(nèi)涵是競技體育資源的配置、競技體育要素的競爭、競技體育市場的運行，競技體育市場化的發(fā)展有一定的條件和基本趨勢.

2.3.6 “一體兩制”是中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求 我國體育產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展很快，前景廣闊，但是，就全國總體而言，我國體育產(chǎn)業(yè)在實踐中還存在許多問題，比如，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大，發(fā)展很不平衡，結(jié)構(gòu)不太合理，市場發(fā)育不健全，體育產(chǎn)業(yè)的管理體制不夠完善，體育產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)建設(shè)也不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等.我國體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值僅占我國GDP的0.57%，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家的5%水平相比較［7］，我國體育的產(chǎn)業(yè)化水平還很落后，目前尚處于長期發(fā)展目標的初級階段，體育產(chǎn)業(yè)化還需要相當長的時期，這與我國競技體育在國際上的地位極不相稱，對此，我們應(yīng)有一個清醒的認識.

另外，“一體兩制”有利于我國競技體育產(chǎn)業(yè)與媒體很好地結(jié)合:伴隨著體育競賽業(yè)全球化特征的日益鮮明，體育賽事電視轉(zhuǎn)播權(quán)作為一種無形資產(chǎn)，其有償轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為目前許多重大體育賽事籌集資金的重要方法和主要資金來源.長期以來，由于受計劃經(jīng)濟和舉國體制的影響，體育比賽基本上是無償轉(zhuǎn)播的，無電視轉(zhuǎn)播收入，中國職業(yè)體育就少了可觀的經(jīng)營來源.競技體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅僅要求競技體育本身行走在正確的運營體制內(nèi)，而且作為職業(yè)體育收入的最大來源，電視轉(zhuǎn)播也必須“職業(yè)化”，這一點迫切需要政府進行行政干預(yù)［8］.

2.3.7 “一體兩制”是個別項目發(fā)展的選擇 部分競技體育項目的運動員選拔和培養(yǎng)費用可以通過市場手段來籌集.但只有少數(shù)商業(yè)化程度強的競技體育項目才可以真正通過市場來解決(首先，一般要有直接身體對抗;二是偶然性比較強，比如足球，可能踢了半天也沒有進球，最后一分鐘卻突然進了;三是受自然氣候的影響較小，刮風下雨也能比賽;四是受個人影響較小，不需要特別高的技術(shù)，比如足球、籃球，無論技術(shù)對不對都能玩起來，而排球相對就困難些，如果不學(xué)排球技術(shù)，很難流暢比賽;五是能夠產(chǎn)生體育明星.只有這樣的項目才能真正滿足觀眾的需求.)，大多數(shù)的其他競技體育項目，由于商業(yè)性的比賽不能吸引很多觀眾，因此靠市場體制解決不了經(jīng)費問題的，到最后還是要靠政府的支持.

2.3.8 “一體兩制”有利于反腐 道德教育、行風建設(shè)，這些當然很重要，但對于一個行業(yè)，不能單純依靠個人修養(yǎng)來抵御腐敗的發(fā)生.完善的制度，多重的監(jiān)管才是防腐的關(guān)鍵所在.制度性的漏洞會導(dǎo)致一系列的問題，甚至腐敗不絕，因此為了悲劇不再重演，我們在震驚之余，應(yīng)該深刻反思中國競技體育，鏟除滋生腐敗的土壤，這就必須從體制改革入手，設(shè)立司法、商業(yè)、稅務(wù)等系統(tǒng)來共管競技體育的體系，尤其應(yīng)該建立介入競技體育的長效司法機制，以起到震懾和懲戒作用，最重要的就是要徹底改變官商一體和管辦不分的現(xiàn)有競技體育管理體制，讓競技體育后來者欲腐不敢，欲腐不能.

2.4 實施“一體兩制”的措施 如何在我國競技體育體制中實施“一體兩制”?首先要根據(jù)職責任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將競技體育項目細分為兩類:一類為社會基礎(chǔ)比較小，市場上很難生存，在學(xué)校無法開展或開展比較困難的項目，如皮劃艇、高爾夫、射擊、帆船以及非奧運會項目的航模、跳傘等，將它們劃入舉國體制一類;另一類為籃球、足球、網(wǎng)球等職業(yè)化水平很高的項目，將它們劃入市場類.有關(guān)部門，推進和從事我國競技體育體制改革的有關(guān)部門應(yīng)從以下幾個方面著手:

2.4.1 改革管理體制 創(chuàng)新體育管理部門對競技體育的管理方式，強化政策法規(guī)、項目規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)等職責，減少微觀管理和直接管理，進一步落實俱樂部的自主權(quán)，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式.

2.4.2 建立健全的俱樂部治理結(jié)構(gòu) 面向社會提供市場化的俱樂部，完善理事會、董事會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，對不宜實行市場化的部分競技體育項目，應(yīng)繼續(xù)完善舉國體制模式.

2.4.3 深化運動員轉(zhuǎn)會改革 以轉(zhuǎn)換運動員轉(zhuǎn)會制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的運動員轉(zhuǎn)會制度.

2.4.4 社會保險制度改革 完善運動員及工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策.

3 小結(jié)

體育體制是在一定歷史時期的政治體制、經(jīng)濟體制與體育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相互作用的產(chǎn)物.它的形成、發(fā)展、成熟和衰亡都是由體育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境的客觀規(guī)律所決定，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，“一體兩制”也不例外，“一體兩制”是中國社會的政治體制和經(jīng)濟體制發(fā)展的產(chǎn)物，它的形成和發(fā)展是有其特定的歷史背景，是合乎社會歷史發(fā)展規(guī)律的.只有完善“一體兩制”的管理體制，中國競技體育體制才能健康、有序而富有活力地科學(xué)發(fā)展，這是中國競技體育管理體制創(chuàng)新的必經(jīng)之路.

［1］汪大昭.中國足球職業(yè)化沒錯成績論害苦國足［N］.人民日報，2010－06－18.

［2］唐峰.中國足球管理體制改革的理論研究［D］.北京:北京體育大學(xué)，2005.

［3］賈志強.新時期我國體育管理體制與運行機制研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報，2007(9):125－128.

［4］劉東鋒.中國體育管理體制改革的路徑選擇［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報，2005(2):35－38.

［5］姚明.姚明提出"一體兩制"設(shè)想:足籃可完全市場化運營［N］.新華網(wǎng)，2012－05－17(2).

［6］韋迪.足球參與度更廣中超市場價值不會被CBA超越［N］.新華網(wǎng)，2012－05－31(4).

［7］許立群.舉國體制要堅持要完善——國家體育總局局長劉鵬專訪［N］.人民日報，2008－09－6(4).

［8］體育時.體制不改革腐敗難根除［N］.新華網(wǎng)，2012－06－13(2).