葉曉敏 秦鵬

目前，烏魯木齊市供熱合同簽訂率偏低，每當(dāng)出現(xiàn)供熱糾紛時(shí)，除了用戶(hù)投訴、供熱辦等部門(mén)監(jiān)督之外，往往是啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出。

每年一到供熱期，供熱單位就一再?gòu)?qiáng)調(diào)，熱力是商品，供熱需交費(fèi)。但是消費(fèi)者在付了供熱費(fèi)后，也總有許多不盡如人意之處。而在供熱過(guò)程中對(duì)雙方相互制約的《供用熱合同》，卻一直沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。供熱單位對(duì)簽訂《供用熱合同》避而不談，消費(fèi)者也不了解正規(guī)格式的合同。目前，烏魯木齊市供熱合同簽訂率偏低，每當(dāng)出現(xiàn)供熱糾紛時(shí)，除了用戶(hù)投訴、供熱辦等部門(mén)監(jiān)督之外，往往是啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出。因此最行之有效的辦法是用法律手段約束雙方的權(quán)利和義務(wù)。

用戶(hù)：費(fèi)交了，合同從沒(méi)簽過(guò)

“你家的暖氣費(fèi)交了嗎？交了！那簽供用熱合同了嗎？沒(méi)有??！”記者在采訪(fǎng)中卻發(fā)現(xiàn)，目前與供熱單位簽訂合同的用熱戶(hù)寥寥無(wú)幾。

今年9月1日起實(shí)施的《烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用熱戶(hù)簽訂《供用熱合同》。《供用熱合同》內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等?！豆┯脽岷贤肺谋緫?yīng)當(dāng)使用由烏市城市熱力行政主管部門(mén)和烏市工商行政管理部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文本。

但記者在調(diào)查中了解到，雖然《供用熱合同》中已明確要求熱企要跟用戶(hù)簽訂合同，但是烏市的多數(shù)用戶(hù)對(duì)此并不了解。

封先生家住南湖東路一小區(qū)，他近日從報(bào)紙上得知，交暖氣費(fèi)時(shí)可以要求簽訂供熱合同。他詢(xún)問(wèn)幾位熟識(shí)的鄰居，“你們簽過(guò)供熱合同嗎？沒(méi)有啊！”大家的答案證實(shí)，小區(qū)里很多居民和他一樣，都不知道需要簽訂供熱合同這樣一回事，只覺(jué)得把暖氣費(fèi)交到物業(yè)公司或者熱力公司就行了。

家住青峰路的謝女士說(shuō)，她所住的是一個(gè)老廠(chǎng)子的家屬院，每年他們的暖氣費(fèi)都是直接交給熱力公司?！拔覐膩?lái)都沒(méi)簽過(guò)供熱合同?！敝x女士說(shuō)，供熱公司也從來(lái)沒(méi)要求或是提醒過(guò)，每年都是交錢(qián)供暖。

記者在南湖路、迎賓路、幸福路等多個(gè)小區(qū)走訪(fǎng)后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民只知道交費(fèi)，并不知道有供熱合同一事。

因此，如果供暖期間室溫不達(dá)標(biāo)，居民們都是通過(guò)物業(yè)聯(lián)系，或者直接找供熱企業(yè)解決問(wèn)題，然而供熱企業(yè)因此需要承擔(dān)何種責(zé)任，自己是否該得到相應(yīng)補(bǔ)償，居民并不了解。

家住和田街附近的丁女士告訴記者，她每年都在物業(yè)那里交采暖費(fèi)，物業(yè)從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)要簽《供用熱合同》，而且由于她家是老房子，冬天家里的暖氣不是很熱，最冷的時(shí)候家里的溫度常常不能達(dá)標(biāo)，找物業(yè)，物業(yè)說(shuō)是供熱公司的事，到了供熱公司，供熱公司說(shuō)是管網(wǎng)老化導(dǎo)致暖氣不熱。今年的室內(nèi)最低溫度提高到了20度，家里的溫度能不能達(dá)標(biāo)還是一個(gè)未知數(shù)。她很希望能與供熱企業(yè)簽訂合同，她說(shuō)：“如果簽了合同，溫度不達(dá)標(biāo)，我也可以討個(gè)說(shuō)法了?！?/p>

據(jù)介紹，簽訂《供用熱合同》的目的是進(jìn)一步規(guī)范城市供熱行為，切實(shí)保障城市供用熱雙方的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法用熱、依法供熱、依法管理。然而供熱期已開(kāi)始，由于各種原因沒(méi)有繳納供熱費(fèi)的消費(fèi)者不在少數(shù)。

企業(yè)：只收錢(qián)，從不提簽合同

按照有關(guān)規(guī)定，供熱企業(yè)在收熱費(fèi)時(shí)就應(yīng)向用戶(hù)主動(dòng)講明要求，并與之簽訂《供用熱合同》。而連日來(lái)記者走訪(fǎng)了五六家還在催繳供熱費(fèi)的企業(yè)，都沒(méi)有看到簽訂《供用熱合同》的場(chǎng)面。而每一個(gè)來(lái)交采暖費(fèi)的用戶(hù)也幾乎沒(méi)有提出要簽《供用熱合同》。

許多住宅小區(qū)居民告訴記者，每年交供熱費(fèi)只是交錢(qián)、開(kāi)票，沒(méi)有簽訂過(guò)合同。對(duì)于是否知道要與供熱公司簽合同的事，居民們都說(shuō)“不知道”。

隨后，記者采訪(fǎng)了一收費(fèi)員：交供熱費(fèi)需要簽訂《供用熱合同》嗎？得到的回答是：不用，直接交費(fèi)就行了。在烏市各大居民住宅區(qū)，供熱公司和物業(yè)貼出的繳費(fèi)通告上也只字未提需要簽合同的事。

據(jù)了解，許多供熱企業(yè)之所以不愿與用戶(hù)簽訂合同，主要擔(dān)心這樣就等于給自己戴上了“緊箍”，日后一旦不能確保服務(wù)質(zhì)量，就會(huì)承擔(dān)賠償責(zé)任。同時(shí)，還有一些企業(yè)認(rèn)為，逐門(mén)逐戶(hù)簽訂合同太麻煩，增加了工作量，人手也不夠。更何況很多房屋被出租出去，許多用戶(hù)一年到頭都找不到人，采暖費(fèi)的收繳也十分困難。

與此同時(shí)，一些市民對(duì)簽訂合同的熱情也不高。有人認(rèn)為，只要交了費(fèi)，就等于與供熱方形成合同契約關(guān)系，應(yīng)該享受相應(yīng)的服務(wù)。

矛盾：供熱糾紛扯不清

因室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)而四處投訴的李先生說(shuō)：“入住樓房已經(jīng)5年多了，每年都交供熱費(fèi)，但從來(lái)沒(méi)有簽訂過(guò)《供用熱合同》。由于沒(méi)有合同的約束，供熱單位的熱力不達(dá)標(biāo)，我們只有挨凍。但是如果是用戶(hù)不交費(fèi)，供熱公司還可以起訴我們，還要交滯納金，但我們的供熱質(zhì)量誰(shuí)來(lái)保障呢。”

家住民主路春風(fēng)巷的劉女士反映，進(jìn)入供熱期以來(lái)，由于家里的溫度一直在16攝氏度左右，而且供暖時(shí)間要比統(tǒng)一供暖時(shí)間要晚，就算投訴了，也總是得不到及時(shí)的解決。

在供熱期間，也存在供熱公司先供熱后收費(fèi)的情況，但收費(fèi)情況卻讓各企業(yè)頭痛。烏市多家供熱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，每年采暖費(fèi)的收繳率都只有80%左右。

一位熱企負(fù)責(zé)人表示，目前供用熱合同的簽訂有三種方式，一種是熱企與單位簽合同，一種是熱企與代收代繳的單位簽合同，還有一種是熱企與住戶(hù)簽合同。但由于在實(shí)際的簽合同過(guò)程中，很多居民或是欠費(fèi)單位連人都找不到，如果挨個(gè)花時(shí)間去找，這對(duì)于一個(gè)供熱企業(yè)來(lái)說(shuō)，操作難度很大。即便居民違了約，要采取法律措施的話(huà)，就更難和居民相處了。

新疆鼎新旭業(yè)律師事務(wù)所何宇律師表示，在一些供熱合同糾紛案件中，并不全是居民惡意欠費(fèi)，有些的確是因?yàn)闇囟炔粔虻葐?wèn)題才拒交費(fèi)的。有的用熱戶(hù)連續(xù)多年都是被告，有的被告本身暖氣費(fèi)一年才幾百元，而滯納金就是暖氣費(fèi)的兩倍。另一方面，多數(shù)供熱單位未制定供熱管理制度，尤其是測(cè)溫記錄不健全或者沒(méi)有。訴訟中普遍存在供熱單位沒(méi)有合格的測(cè)溫記錄，舉證中缺乏充分證明自己服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的證據(jù)。

新政：熱企拒簽合同最高罰1萬(wàn)

“熱費(fèi)早就交了，但家里卻始終沒(méi)有熱氣，我要求退費(fèi)。”“室溫不達(dá)標(biāo)，多次找供熱部門(mén)，但就是不理睬?！泵磕旯崞诘絹?lái)之后，作為供熱糾紛解決部門(mén)的咨詢(xún)電話(huà)都會(huì)響個(gè)不停，但絕大多數(shù)的居民維權(quán)要求卻受阻，原因是供熱企業(yè)與用熱戶(hù)沒(méi)有簽訂供熱合同，居民申請(qǐng)仲裁維權(quán)無(wú)依據(jù)。而簽訂供熱合同是對(duì)供熱單位與居民雙方權(quán)益的保護(hù)，如果供熱不達(dá)標(biāo)，市民可依此維權(quán)；而對(duì)于供熱部門(mén)，居民欠費(fèi)也可方便討回欠費(fèi)。

根據(jù)今年新修訂的《烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例》，合同是供用熱雙方收繳熱費(fèi)、投訴維權(quán)的法定依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得隨意拒簽。供熱期前，熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶(hù)之間應(yīng)當(dāng)分別簽訂《供用熱合同》。未簽訂書(shū)面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶(hù)供熱一個(gè)或者一個(gè)以上供暖期的，視為用戶(hù)與供熱單位之間存在事實(shí)合同關(guān)系。對(duì)于拒不與用戶(hù)簽訂供熱合同的供熱企業(yè)，按照規(guī)定將處以5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

何宇律師介紹，供熱合同對(duì)供熱單位和居民的責(zé)任和權(quán)利作了明確界定，維護(hù)雙方的權(quán)益。簽訂合同后，在供熱過(guò)程中供熱方一旦違反合同中相關(guān)規(guī)定，如供熱單位不按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足時(shí)供熱，溫度不達(dá)標(biāo)等，住戶(hù)可根據(jù)合同討一個(gè)公道說(shuō)法。

目前，烏市對(duì)城市供熱經(jīng)營(yíng)管理制度做出了新的重大調(diào)整，新增了供熱單位退出經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定。如果市民遭遇拒簽《供用熱合同》的情況，可撥打供熱管理部門(mén)監(jiān)督電話(huà)投訴。