5月8日，距離新疆維吾爾自治區(qū)工商行政管理局向社會(huì)公布第二批三大類25項(xiàng)“霸王條款”正好一個(gè)月，也是自治區(qū)工商局給予商家一個(gè)月期限自查糾正“霸王”格式條款結(jié)束的時(shí)間。一場(chǎng)與“霸王條款”的較量正在全疆深入進(jìn)行中。

這些年，我們告別的“霸王條款”

看著手中的消費(fèi)小票，張娟的笑容蕩漾開(kāi)來(lái)：一次性消毒餐具的費(fèi)用果然不再收取。而這個(gè)變化，緣于我區(qū)工商部門(mén)針對(duì)餐飲業(yè)由來(lái)已久的“霸王條款”砸下的重錘。

早在2010年，自治區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)就明確表示，消費(fèi)者就餐時(shí)可向商家索要免費(fèi)消毒餐具，如遇不提供免費(fèi)消毒餐具而強(qiáng)制收費(fèi)時(shí)，請(qǐng)收集保存好有關(guān)證據(jù)，及時(shí)向12315進(jìn)行投訴。

然而，不是所有消費(fèi)者都會(huì)選擇投訴。

“一是不想看商家的臉色，二是投訴了也往往沒(méi)下文，下次就餐人家還是照樣收這個(gè)費(fèi)。如果次次都投訴，誰(shuí)耗得起?。縿傞_(kāi)始很不滿，漸漸地也就習(xí)慣了?！睆埦暾f(shuō)。

張娟的話代表了很多消費(fèi)者的心聲。

2012年3月，烏魯木齊市出臺(tái)了《關(guān)于查處餐飲業(yè)強(qiáng)制收取“一次性消毒餐具費(fèi)”等侵權(quán)行為的通知》，其中明確規(guī)定：烏魯木齊餐飲企業(yè)強(qiáng)制收取“一次性消毒餐具費(fèi)”“開(kāi)瓶費(fèi)”等費(fèi)用，工商部門(mén)將根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及《自治區(qū)實(shí)施<消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法>辦法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。在這個(gè)通知中，工商部門(mén)要求餐飲企業(yè)在餐廳內(nèi)為消費(fèi)者提供兩種餐具，消費(fèi)者可以自行選擇收費(fèi)的一次性消毒餐具和不收費(fèi)的餐廳消毒餐具。

張娟并不了解這個(gè)通知，但她非常明確的是，沒(méi)有餐廳主動(dòng)為她提供過(guò)不收費(fèi)的餐具，一次性消毒餐具收費(fèi)一元依舊霸道地存在著，而她也不得不繼續(xù)接受。

這種無(wú)奈延續(xù)至2013年。2013年4月7日，工商部門(mén)下發(fā)《關(guān)于查處餐飲企業(yè)收取一次性消毒餐具費(fèi)侵權(quán)行為的通知》。和2012年相比，2013年的《通知》少了“強(qiáng)制”二字，要求不管餐飲企業(yè)向消費(fèi)者提供哪一種餐具，一律不允許收取費(fèi)用。

隨后，首起餐具收費(fèi)案在沙依巴克區(qū)工商局紅山工商所立案查處。歷時(shí)數(shù)年，久遭詬病的“一次性消毒餐具收費(fèi)”時(shí)代終告結(jié)束。

與“霸王條款”的博弈就是如此的艱難曲折，每一點(diǎn)微小的進(jìn)步，都要付出巨大的努力。但畢竟，在有關(guān)方面的推動(dòng)下，一些曾經(jīng)高高在上，讓消費(fèi)者徒呼無(wú)奈的“霸王條款”，已淡出我們的視線。比如——

“本店商品售出一概不予退換?！?/p>

托運(yùn)過(guò)程中“一切貨損在總價(jià)值3%以內(nèi)屬正常損耗，本公司不負(fù)責(zé)賠償。”

“在場(chǎng)地使用過(guò)程中，如有人身傷害，本公司不負(fù)任何責(zé)任?！?/p>

“雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，以本合同為最終處理依據(jù)，任何一方不得訴諸法院解決?！?/p>

……

壟斷行業(yè)是“霸王條款”的“重災(zāi)區(qū)”

究竟什么是“霸王條款”？

自治區(qū)工商局合同處副處長(zhǎng)楊軍介紹，所謂“霸王條款”，就是一些經(jīng)營(yíng)者單方面制定的逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等格式合同。它存在于生活消費(fèi)中的很多領(lǐng)域，但無(wú)論是哪個(gè)行業(yè)，“霸王條款”都表現(xiàn)出一些共同的特征：減免責(zé)任、逃避經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡義務(wù)；違反法律規(guī)定，任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者權(quán)利；排除、剝奪消費(fèi)者的權(quán)利；權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，任意加重消費(fèi)者責(zé)任；利用模糊條款、掌控最終解釋權(quán)。

據(jù)自治區(qū)“12315”投訴舉報(bào)指揮中心統(tǒng)計(jì)，“霸王條款”仍然是當(dāng)前消費(fèi)者投訴的重點(diǎn)，且投訴量長(zhǎng)期居高不下。

于是有人建議，干脆取消格式合同。

矛盾的是，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，格式合同有其便利性和經(jīng)濟(jì)性，無(wú)論中外，均被廣泛用于各個(gè)交易領(lǐng)域。尤其在生活消費(fèi)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的商品或服務(wù)交易，往往通過(guò)采用格式合同條款來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以在現(xiàn)實(shí)中，不可能因噎廢食，徹底取消格式合同。

自治區(qū)人大立法咨詢專家組成員、自治區(qū)律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保障專業(yè)委員會(huì)副主任、新疆消費(fèi)維權(quán)律師團(tuán)負(fù)責(zé)人李新認(rèn)為，“霸王條款”屢禁不絕主要在于利益驅(qū)使。商家利用服務(wù)、行業(yè)、信息等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合同格式條款的制定，提前預(yù)設(shè)了有利于自己一方的合同利益和救濟(jì)方式，一旦與消費(fèi)者發(fā)生糾紛，就以合同約定應(yīng)對(duì)，使自己一方規(guī)避法律追究。“霸王條款”成為“自由契約”制度下商家首選的方式。

雖然目前工商等部門(mén)對(duì)“霸王條款”有監(jiān)管條例，但涉及旅游、銀行、通信等具體行業(yè)時(shí)，又由其具體部門(mén)負(fù)責(zé)。特別是一些壟斷性行業(yè)，因?yàn)樗麄兊奶厥庑再|(zhì)，強(qiáng)迫消費(fèi)者接受一些不合理的條款，消費(fèi)者除了接受，往往別無(wú)選擇。多部門(mén)的交叉管理帶來(lái)利益上的糾紛，而壟斷行業(yè)就成了“霸王條款”的“重災(zāi)區(qū)”。

公布“霸王條款”的深層考量

“以前，法律的缺失是‘霸王條款難以根治的主要原因?！逗贤ā贰断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等對(duì)‘霸王條款的規(guī)制過(guò)于抽象和概括，缺乏具體明晰的法律表述，在實(shí)際工作中很難操作?！睏钴娬f(shuō)。

為此，新疆開(kāi)始積極推動(dòng)格式條款地方立法，以健全合同監(jiān)管法律法規(guī)體系。

2010年6月，《新疆維吾爾自治區(qū)合同格式條款監(jiān)督條例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)，并于當(dāng)年8月1日施行?！稐l例》共28條，從多個(gè)方面對(duì)格式合同的使用作出規(guī)定。

2010年11月，國(guó)家工商總局制定出臺(tái)了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》，從全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“霸王條款”的規(guī)范和治理。

法律法規(guī)已經(jīng)有了，但很顯然，根治廣泛存在的“霸王條款”，僅憑工商部門(mén)一家的力量是不夠的。

近年來(lái)，央視每年的“3·15”晚會(huì)在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。借助央視這個(gè)權(quán)威的發(fā)布平臺(tái)，有關(guān)部門(mén)一次次的曝光發(fā)布，讓無(wú)良商家們膽戰(zhàn)心驚。

充分利用媒體平臺(tái)，動(dòng)員起全社會(huì)的力量，形成對(duì)“霸王條款”人人喊打的態(tài)勢(shì)，這無(wú)疑是個(gè)可取的思路。

2011年10月，自治區(qū)工商局首次通過(guò)媒體公布了首批不公平合同格式條款，共10大類22項(xiàng)，引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注。時(shí)隔一年半后，2013年4月，自治區(qū)工商局再次公布了第二批三大類25項(xiàng)不公平合同格式條款。

公布“霸王條款”，讓公眾在面對(duì)無(wú)處不在的格式合同時(shí)，知曉了何為合法，何為非法，有了維權(quán)依據(jù)；同時(shí)，也為基層工商部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法提供了明確指引。

細(xì)心人會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)比第一次公布“霸王條款”，工商部門(mén)在第二次公布時(shí)，要求更為明確具體。比如，對(duì)商家自查自糾的時(shí)間明確為1個(gè)月，對(duì)逾期拒不改正者，將依法予以查處。

李新告訴記者，“霸王條款”的公布只是告訴消費(fèi)者和商家已經(jīng)存在和實(shí)際發(fā)生了消費(fèi)侵權(quán)，而維權(quán)則需要啟動(dòng)維權(quán)機(jī)制。對(duì)消費(fèi)者而言，維權(quán)成本高，取證難，消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)對(duì)商家所代表的行業(yè)確實(shí)力不從心。

李新認(rèn)為，從根本上講，還是要大力加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，通過(guò)建立“黑名單”制度等，加大企業(yè)的違法成本。特別是要通過(guò)改革破除壟斷，用充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者更多的選擇權(quán)，鏟除“霸王條款”滋生的土壤。

李新指出，除《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以外，《新疆維吾爾自治區(qū)格式合同監(jiān)督條例》也是反“霸王條款”的重要法律依據(jù)。但社會(huì)上對(duì)地方立法作為執(zhí)法依據(jù)的宣傳和認(rèn)識(shí)不夠，很多職能部門(mén)的配合缺乏主動(dòng)性和積極性。希望在“大維權(quán)”機(jī)制下能夠解決這個(gè)問(wèn)題。

據(jù)悉，“大維權(quán)”機(jī)制是以各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在消協(xié)理事會(huì)的平臺(tái)上牽頭組織、協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)各界各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、共同維權(quán)的全社會(huì)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的工作機(jī)制。我區(qū)于2011年建立了這個(gè)機(jī)制，成員單位包括高級(jí)法院和工商、商務(wù)、旅游、衛(wèi)生、住房、交通、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門(mén)，以及工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等32個(gè)。

亞心網(wǎng)亞心社區(qū)一位網(wǎng)友的發(fā)言十分尖銳：“霸王條款”的根深蒂固早已不是商家一己的過(guò)錯(cuò)，更與相關(guān)部門(mén)作為市場(chǎng)監(jiān)管主體的監(jiān)督缺位密切相關(guān)。公平有序的市場(chǎng)秩序，有賴于管理者的維護(hù)。如果管理部門(mén)不負(fù)責(zé)任，或者負(fù)責(zé)不到位，那么消費(fèi)者只能繼續(xù)遭遇“霸王條款”，并繼續(xù)花冤枉錢(qián)受窩囊氣。

或許紅山網(wǎng)紅山時(shí)評(píng)的一段發(fā)言更能代表消費(fèi)者的心聲：“叫?！淮涡韵静途呤召M(fèi)和連續(xù)炮轟蘋(píng)果售后的實(shí)踐證明，只要相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)勢(shì)介入，‘霸王條款是完全可以根治的。”