周琳+馮雷+陸文軍

“親，滿意嗎？給個好評吧！”這樣的話經(jīng)常出現(xiàn)在網(wǎng)購中。曾有網(wǎng)友稱：“如果政府花錢也能由百姓評估，那將有更多的錢花在刀刃上?！笔聦嵣?，當(dāng)前民生領(lǐng)域的需求越來越大，要讓政府財政資金真正發(fā)揮效果，建立嚴(yán)密的績效評估機制勢在必行。

花大錢修小路，財政資金浪費嚴(yán)重

農(nóng)家書屋建起來了，可一年也沒幾個人來看，書屋使用效率很低；為一個村花大力氣修條路，可這個村常住人口不到百人……一邊是錢不夠用，一邊是大量資金被浪費。記者近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺乏后期的績效評估，許多時候政府花錢并沒有發(fā)揮其作用。

記者在某市調(diào)研時看到，政府財政撥款在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村清潔工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資100多萬元建垃圾中轉(zhuǎn)站?？珊笃谶\轉(zhuǎn)資金不足，這些造價不菲的垃圾中轉(zhuǎn)站處于閑置狀態(tài)，只在上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時才象征性地運轉(zhuǎn)一下，銹跡斑斑的垃圾壓縮機下掛滿了蜘蛛網(wǎng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，只有個別財力充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能運轉(zhuǎn)。

在一些地方，農(nóng)家書屋建成交付使用后，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管機制，也沒納入年度政府目標(biāo)考核；有些鎮(zhèn)村干部對農(nóng)家書屋重視不夠，不設(shè)專人負(fù)責(zé)；圖書不編號、不登記造冊，常年放在書柜里不對外借閱；有些村莊把農(nóng)家書屋當(dāng)作“盆景”，只有領(lǐng)導(dǎo)視察時才開門。平均借閱率很低，大部分圖書處于閑置狀態(tài)。

專家認(rèn)為，財政資金使用效益不高，與一些地方財政收入增長過快有一定關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績效評價中心主任茍燕楠舉例：“這好比一些有錢人家，花錢可能就不夠精細(xì)。由于地方財政收入增長過快，一些財政收支矛盾和項目不合理性就顯得并不突出。”

但是，財政收入的高速增長難以長期持續(xù)，“緊財政”的背景下民生缺口還很大。當(dāng)前，中國處于人口老齡化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，符合醫(yī)保、社保、低保等應(yīng)保盡保項目人數(shù)越來越多，民生權(quán)利性支出不斷增加，經(jīng)濟“逆周期”加劇收支不平衡矛盾，未來民生投入壓力增大。

審計署審計長劉家義表示，2014年，審計部門將通過加強行政成本審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和績效審計等，對形象工程、政績工程，民生項目的不作為，財政資金使用效益低下等問題進行追責(zé)、問責(zé)。

全面推進績效評價，改變“重績輕效”

專家認(rèn)為，在經(jīng)濟增長出現(xiàn)不確定性前景又要不斷提高公眾福利水平的情況下，財政資金尤其是民生資金的使用應(yīng)該更加精細(xì)，效率為先。應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，建立全流程項目化績效評估體系。

20世紀(jì)90年代，西方主要國家已經(jīng)力推績效預(yù)算，一些發(fā)展中國家如墨西哥、馬來西亞等也嘗試構(gòu)建績效預(yù)算，著力構(gòu)建以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，盡量花少的資金，辦多的事。

廣東省佛山市南海區(qū)由人大、監(jiān)察、審計、財政等多方組成了聯(lián)合績效問責(zé)小組，對50萬元以上項目全程追效，并按5%的比例隨機抽取，進行績效調(diào)查。

上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬國賢說，績效評價應(yīng)改變“重績輕效”現(xiàn)狀，以結(jié)果為導(dǎo)向，從較側(cè)重技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，向側(cè)重效益指標(biāo)靠攏。“例如，東部一省份的區(qū)縣建設(shè)養(yǎng)老院，主要評價的就是工程款使用是否合規(guī)，結(jié)果建成后半年，入住人數(shù)為零，這就應(yīng)在績效上評為不合格。”

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然績效評價在我國開展已有數(shù)年，但總體是上熱下冷、基層有心無力。為了建立全覆蓋應(yīng)評盡評的評價體系，還需要從預(yù)算制度上改革，推行預(yù)算的項目化管理。

馬國賢說，雖然我國出臺了績效管理相關(guān)規(guī)定，但操作性較差，缺乏上位法。從全國看，績效評價在中央和省本級層面普及度較高，但主要用錢的市縣政府卻很薄弱，在中西部一些地方甚至是空白。雖然績效評價開展了10余年，但從全國看，納入績效評價的資金僅約占預(yù)算資金的20%～30%。

基層評價人員普遍陷入有心無力的尷尬局面。我國一個縣就有上千個項目，沒有足夠的人力、財力用于績效評估。記者在山東省一個地級市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市級財政投資評審中心有15個編制，而縣級只有四五個人，需要對立項、事中、事后等進行評審，工作量大的只能按照政府購買服務(wù)的方式，委托中介進行評審。

全流程公開陽光監(jiān)督，減少“累評累犯”

北京市西城區(qū)檢察院副檢察長張京文建議，應(yīng)加強地方人大參與評估的力量，尤其是通曉預(yù)算的專家，形成專業(yè)性隊伍，同時延長人大代表審核預(yù)算的時間，增加質(zhì)詢和監(jiān)督的力量。

財政部財科所相關(guān)專家認(rèn)為，可以通過項目實施健全政府、部門、項目支出績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，收集行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)等，逐年增加、不斷更新，形成一個不斷擴充、資源共享的績效評價標(biāo)準(zhǔn)庫。應(yīng)針對所有財政性資金涉及的重點項目，收集立項、決策、建設(shè)、竣工等項目全過程的相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料等。

專家介紹，目前績效評價結(jié)果采用率低，“累評累犯”突出，離“用錢必問效、無效必問責(zé)”要求甚遠(yuǎn)。因此應(yīng)立法規(guī)定績效評價結(jié)果的信息公開，將預(yù)算信息公開的基本要求在預(yù)算法中列示，以國務(wù)院令的形式制定預(yù)算信息公開具體實施條例或辦法，減少預(yù)算公開的法律障礙。

“信息不透明，評價結(jié)果就不會影響官員升遷，也就無人重視?！瘪R國賢說，應(yīng)按照信息公開條例要求，下決心將績效評價結(jié)果納入信息公開范圍。內(nèi)容應(yīng)包括評價過程、主要結(jié)論、問題、指標(biāo)體系及建議信息，并采用公示方式聽取各方意見，形成正式報告，向公眾和人大代表公開。同時，完善單位自評制度，建立信任度再評價制度。茍燕楠建議，在實施自評后，單位應(yīng)將自己的評價結(jié)果，連同相關(guān)資料送財政部門，接受財政初審，并將評價結(jié)果公開。公眾提出疑問后，自評單位有責(zé)任作出解釋和回答，必要時應(yīng)公開評價依據(jù)。財政部門在單位自評之后，由財政委派中介機構(gòu)核查數(shù)據(jù)資料，聘請專家對自評報告做出信任度再評價，通過核查和專家信任度打分，將自評納入規(guī)范體系。endprint