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        關(guān)于新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思考

        2014-09-29 01:42:48王延軍
        科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2014年30期
        關(guān)鍵詞:體制改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

        摘 要:從我國(guó)推推行“兩改一同價(jià)”價(jià)格改革以來,我國(guó)的農(nóng)電建設(shè)有了極大的發(fā)展。但是新形勢(shì)下的農(nóng)電管理仍然存在一定的問題,尤其是農(nóng)電管理體制不完善,成為阻礙農(nóng)電管理順利發(fā)展的重要原因。因此,加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革成為一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。文章立足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)電管理體制建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀,重點(diǎn)對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思路以及內(nèi)容等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)電管理;體制改革;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

        伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)的農(nóng)電建設(shè)取得了一定的發(fā)展,但是由于農(nóng)電發(fā)展過快,使得原有的農(nóng)電管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。近些年來,農(nóng)電管理體制改革已經(jīng)被提上了日程。從各方說提出的農(nóng)電管理體制改革方案來看,改革思路和內(nèi)容有可取之處,例如建立新型的農(nóng)電工管理供電所、成立10KV的運(yùn)檢中心、改革代管供電管理模式等。文章重點(diǎn)立足新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)電管理現(xiàn)狀,積極探討未來農(nóng)電管理改革發(fā)展的需求,并提出相關(guān)的發(fā)展建議。

        1 我國(guó)農(nóng)電改革發(fā)展的新需要

        加強(qiáng)農(nóng)電事業(yè)建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。近年來,隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的加快,農(nóng)電管理體制也要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。第一,伴隨著新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革趨勢(shì)的加強(qiáng),努力提升農(nóng)電在國(guó)家電網(wǎng)公司中的地位,提高農(nóng)電投資的發(fā)展水平和運(yùn)營(yíng)能力,維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供電需求。第二,隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“省直管縣”等行政體制方面改革措施的實(shí)施,極大地增強(qiáng)了縣級(jí)財(cái)政管理的自主性,縣域經(jīng)濟(jì)也得到了相對(duì)自由的發(fā)展空間,同時(shí)縣級(jí)政府也要提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)供電發(fā)展的需求,加強(qiáng)農(nóng)電體制改革成為統(tǒng)籌縣級(jí)供電企業(yè)的重要內(nèi)容。第三,從目前國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r來看,以股份制、代管制為主體的電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、供電管理等方面的管理體制建設(shè)都不夠完善,農(nóng)電管理體制問題更是長(zhǎng)期阻礙我國(guó)農(nóng)電管理的長(zhǎng)效發(fā)展。

        2 我國(guó)農(nóng)電管理體制發(fā)展存在的問題

        2.1 農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)不清、投貸不明

        目前,農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)改造主要是由國(guó)家電網(wǎng)公司來負(fù)責(zé),而農(nóng)電改造的項(xiàng)目資金主要由省級(jí)電網(wǎng)公司來負(fù)責(zé),并成為債務(wù)資金的主要承債主體。但是實(shí)際上的農(nóng)電改造的債務(wù)還貸主要還是由全社會(huì)來共同承擔(dān)。可以看到目前我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電改革仍然存在很嚴(yán)重的投貸不分、產(chǎn)權(quán)不明的問題,電網(wǎng)公司上收上劃方面的政策不完善,農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)一般都集中在國(guó)家電網(wǎng)公司或者地方電網(wǎng)公司一家企業(yè),農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程無法得到進(jìn)一步落實(shí)。

        2.2 代管制供電企業(yè)缺乏完善的管理體制

        代管制農(nóng)電企業(yè)是一種對(duì)所屬的縣級(jí)供電企業(yè)所實(shí)行的供電行業(yè)代管,它的主要目的就是為了能夠有效加強(qiáng)供電管理,保證政企分開制度的實(shí)行,對(duì)供電企業(yè)人員失信有效的管理,以此來降低供電管理成本,有效規(guī)范供電市場(chǎng)。但是,雖然代管制在縣級(jí)供電企業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面都發(fā)揮一定的促進(jìn)作用,但是代管制的行政管理屬性比較強(qiáng),它帶有一定的過度性質(zhì)。這種政府行政行為存在與不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的地方。尤其是代管制供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系不明確,使得農(nóng)電企業(yè)的投資與其資產(chǎn)狀況相互脫離,在出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛時(shí),就有可能造成農(nóng)電企業(yè)管理缺位的現(xiàn)象。對(duì)利于農(nóng)電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        2.3 股份制供電企業(yè)的管理體制不完善

        由國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)以及地方政府共同出資組建的縣級(jí)供電企業(yè)大多實(shí)行的是股份制。股份制供電企業(yè)能夠集中各方的資源優(yōu)勢(shì),符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,同時(shí)也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢(shì)。但是,股份制供電企業(yè)在其內(nèi)部的管理制度建設(shè)上存在比較大的問題,企業(yè)的組建或重構(gòu)需要面對(duì)按照股權(quán)比例分權(quán)的狀況。此外,股權(quán)制企業(yè)一般不能隨意更改其股權(quán)結(jié)構(gòu),使得農(nóng)電改革的發(fā)展缺乏靈活性。而股權(quán)制供電企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)也存在一定的缺陷,不利于供電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        3 農(nóng)電管理體制改革對(duì)策分析

        3.1 加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體制的改革

        加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體系的建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革的重要措施之一。即建立機(jī)構(gòu)完整、分工合理、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理體系。首先,這需要依靠國(guó)家電網(wǎng)以及各級(jí)政府部門的行政支持,對(duì)農(nóng)電改革的職權(quán)進(jìn)行明確。目前,國(guó)家電網(wǎng)公司和省級(jí)電網(wǎng)公司都已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)組織,但是,由于農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)大多是企業(yè)組織,缺乏足夠的政策法規(guī)的引導(dǎo)和影響。而農(nóng)電改革主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等問題,加強(qiáng)政府的政策性引導(dǎo)和扶持是十分重要的。因此,由中央政府及國(guó)家電網(wǎng)牽頭,制定國(guó)家農(nóng)電改革的長(zhǎng)期規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)家行政權(quán)力的指揮和組織,對(duì)推動(dòng)農(nóng)電管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

        3.2 加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)

        要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)發(fā)展,就必須積極推動(dòng)農(nóng)電管理體制的改革,農(nóng)電改革必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家電力體制改革等內(nèi)容相匹配。農(nóng)電管理體制改革必須與中央及地方的農(nóng)電政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、城鄉(xiāng)電力供應(yīng)比例等具體問題相符合。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革,必須依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及電力供應(yīng)狀況來進(jìn)行改革,遵循統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則,盡可能使農(nóng)電改革與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制和機(jī)制的政策創(chuàng)新,統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展的整體布局,使其能夠適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

        3.3 加強(qiáng)農(nóng)電服務(wù)及管理法律政策的完善

        積極完善農(nóng)村電力方面的立法,提出與農(nóng)電管理體制方面的內(nèi)容相匹配的法律依據(jù),以法律的形式來對(duì)農(nóng)電管理體制改革的內(nèi)容進(jìn)行肯定。目前,在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化改革之后,我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)生了一些變化,尤其是電力經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與電力服務(wù)主體目標(biāo)之間的矛盾激發(fā),使得我國(guó)農(nóng)電管理方面的問題日益凸顯。因此,加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革,應(yīng)該對(duì)農(nóng)電管理制度建設(shè)方面的內(nèi)容制定相關(guān)的法律條款,在《電力法》中增強(qiáng)與電力普遍服務(wù)相關(guān)的條例,目的就是要保證包括農(nóng)電服務(wù)在內(nèi)的電力普遍服務(wù)得到有效的政策法律框架的保障,以此來推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)和管理體系的建立和完善。

        3.4 分離農(nóng)電工與正式職工的管理職責(zé)

        受農(nóng)電工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響,其與正視員工相比,業(yè)務(wù)技能存在一定的局限性。然而,農(nóng)電工的職責(zé)的落實(shí)直接關(guān)系著農(nóng)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行,因此宮殿內(nèi)企業(yè)要分離農(nóng)電工與正式職工的職責(zé)范圍,有針對(duì)性的引導(dǎo)農(nóng)電工執(zhí)行工作,規(guī)范其日常工作行為。另外,為了使農(nóng)電工的業(yè)務(wù)水平不斷提升,供電企業(yè)要積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),尤其在日常農(nóng)電設(shè)備維修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面,強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能,使其向著正視職工的標(biāo)準(zhǔn)靠近,滿足農(nóng)電管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求。

        總而言之,在新形勢(shì)下,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革,是推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)體系迅速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立了完善的農(nóng)電管理體系,才能保證農(nóng)村電力服務(wù)規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此,加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)電管理體系改革問題的研究也就顯得十分重要和迫切,具有極大的社會(huì)價(jià)值。

        參考文獻(xiàn)

        [1]繆曉光.縣級(jí)供電公司農(nóng)電管理模式現(xiàn)狀及改進(jìn)策略探討[J].科技風(fēng),2010(6).

        [2]欒鳳奎.對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思考[J].陜西電力,2010(8).

        [3]羅國(guó)亮.中國(guó)農(nóng)電管理體制:演變、問題與改革[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2012(5).

        [4]田博.關(guān)于深化農(nóng)電體制改革的建議[J].電力技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(1).

        作者簡(jiǎn)介:王延軍(1968,9-),男,陜西省商南縣(籍貫),職稱:工程師,學(xué)歷:大專,研究方向:電力營(yíng)銷管理。

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