李騰崴

摘要：在遂行多樣化條件下，經(jīng)濟效益的有效性一直是武警后勤人員從事保障工作的責任與追求，突出武警經(jīng)濟資源利用的經(jīng)濟性、效率性和效果性不僅有利于多樣化任務的高效完成，而且對實現(xiàn)武警經(jīng)濟資源的有效使用具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：多樣化任務；經(jīng)濟資源；效益

武警經(jīng)濟資源的使用效益始終是遂行多樣化任務時后勤保障工作賴以生存和發(fā)展的基石，使用效益的高低，直接關(guān)系到完成任務的質(zhì)量。自1983年武警部隊成立以來，執(zhí)行任務經(jīng)濟效益研究已經(jīng)歷了30多年的歷程，低成本、高效益、保質(zhì)量始終是研究的方向。在這個過程中，特別是隨著武警部隊遂行處突、反恐、維穩(wěn)、救災等多樣化任務的日益頻繁和市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，武警經(jīng)濟資源的使用效益被越來越多的人關(guān)注，更被賦予了新的時代價值與意義。而今，為按照習主席提出的“能打仗、打勝仗”的要求，武警后勤也樹立了新的戰(zhàn)斗力標準，遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益的研究已成為部隊建設(shè)現(xiàn)代化后勤的重要內(nèi)容，不僅是促進武警部隊遂行多樣化任務高效完成的根本，更是成為貫徹落實建設(shè)“三個后勤”和科學理財目標、提升部隊戰(zhàn)斗力的有效推力。

一、遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益概述

（一）武警經(jīng)濟資源使用效益的概念

1.武警經(jīng)濟資源概述

武警經(jīng)濟資源是指武警部隊中具有存在合理性的人、財、物、信息、時間，它泛指任何存在機會成本的、用來為武警部隊遂行多樣化任務實施保障的所有資源。武警經(jīng)濟資源主要來源于國家財政收入，因此它具有純消耗性、效益性、有限性等特征。在部隊后勤保障多樣化任務的過程中，挖掘其效益潛能不僅有助于多樣化任務的高效、高質(zhì)完成，而且是建設(shè)節(jié)約型、效益型現(xiàn)代化武警后勤的重要體現(xiàn)。

2.武警經(jīng)濟資源使用效益概述

效益是指“一組固有特性滿足要求的程度”。以此進行類比，“固有特性”是武警經(jīng)濟資源本來就有的可區(qū)分的特征，是其本質(zhì)屬性。“要求”是指“明示的、通常隱含的或必須履行的要求或期望”，可將武警經(jīng)濟資源的使用效益定義為：武警經(jīng)濟資源在使用過程中所具有的固有特性滿足經(jīng)濟資源供需雙方要求的程度。武警部隊是國家武裝力量的重要組成部分，武警經(jīng)濟資源的純消耗性使得它主要來源于武警經(jīng)費所形成的購買力，而武警經(jīng)費絕大部分來自于國家財政收入。因此，武警經(jīng)濟資源的供給方是我國勞動人民，由國家財政支配下的武警各級后勤部門代理其行使供應職能，他們的主要目標是提高武警經(jīng)濟資源的使用效益，最大限度地滿足部隊作戰(zhàn)需要。需求方為武警部隊執(zhí)勤與作戰(zhàn)的主體，即廣大武警官兵，他們的滿足程度主要體現(xiàn)在部隊戰(zhàn)斗力上。

在武警經(jīng)濟資源的供求過程中，一方面，武警經(jīng)濟資源供給方要求資源成本最小化；另一方面，武警經(jīng)濟資源需求方要求效用最大化。在這種情況下，為了提高供需效率，實現(xiàn)供需雙贏，武警經(jīng)濟資源供給方就會在成本最小的前提下兼顧需求方效用最大，同時，武警經(jīng)濟資源需求方也會在效用最大的條件下盡可能地降低成本，從而促使了武警經(jīng)濟資源使用效益的實現(xiàn)。

（二）武警經(jīng)濟資源使用效益的特征

武警經(jīng)濟資源使用效益作為一種對經(jīng)濟資源保障的主觀心理評價，其特殊性主要體現(xiàn)在：一是隱蔽性，一方面，武警經(jīng)濟資源供需雙方為了保全自身利益會盡可能的隱蔽問題，從而進一步增加了供需信息的不對稱性，造成了一種虛假的武警經(jīng)濟資源使用效益；另一方面，由于審計制度和激勵機制的固有缺陷，武警經(jīng)濟資源供需雙方會出現(xiàn)“撒手現(xiàn)象”，都對使用效益不管、不問，缺少控制，極大地損害了武警經(jīng)濟資源的使用效益。二是主觀性，武警經(jīng)濟資源使用效益大多是對保障工作好壞的主觀價值判斷，效益的高低難以用具體的數(shù)表將其量化，客觀體現(xiàn)。三是不可控性，武警經(jīng)濟資源供需雙方的信息不對稱程度以及供需雙方自身業(yè)務能力素質(zhì)的高低，使得在遂行多樣化任務時，經(jīng)費保障質(zhì)量會存有明顯差異，這就使得武警經(jīng)濟資源的使用效益具有很強的不可控性。

二、遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益的損失可能性分析

武警部隊自誕生之日起，其處突后勤保障理論與實踐經(jīng)驗也在不斷地積累和完善，但由于目前多樣化任務的復雜程度不斷加深，加之當前武警后勤保障各項制度建設(shè)還不夠完善，現(xiàn)實的武警經(jīng)濟資源在使用上仍存在一些問題，主要有：第一，投入了適量的人力、物力、財力，并超過了預期的保障時間，只是較小的提高了后勤保障的質(zhì)量，“能效比”低下；第二，武警后勤保障工作得到了很好的保證，但耗用了巨大的經(jīng)濟資源，成本過高；第三，在預期時間和成本內(nèi)完成了后勤保障工作，但工作完成的質(zhì)量不確定，經(jīng)濟資源的使用效益無法得到保證。

同時，在遂行多樣化任務時，武警經(jīng)濟資源供需雙方都存在著一定的盲目性，主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，供給方在不知道具體需求的情況下會盡可能的減少資源供給或者只是虛假意義上的滿足。第二，需求方出于自身利益的考慮會盡可能地擴大資源需求，造成不必要的浪費。究其原因，主要有兩方面：

（一）監(jiān)督盲區(qū)致使武警經(jīng)濟資源使用效益的人為損失

根據(jù)G·杰克·波羅格納等人的舞弊風險因子理論，舞弊風險因子由一般風險因子與個別風險因子組成，當一般風險因子與個別風險因子結(jié)合在一起，并且被舞弊者認為有利時，舞弊就會發(fā)生。

在遂行多樣化任務條件下，武警經(jīng)濟資源配置人員的舞弊風險可能性會大大增加。一方面，武警經(jīng)濟資源配置人員是有限理性的，并且存在機會主義行為傾向，他們在實施保障的過程中會盡可能地保護或增加自己的利益；他們考慮經(jīng)濟資源配置的方式有局限性，對多樣化任務信息的處理及相應保障方式的選擇是否科學也很難保證；他們在應急條件下的心理承受和抗壓能力也會對經(jīng)濟資源的使用效益產(chǎn)生一定的影響。另一方面，由于多樣化任務環(huán)境的復雜性，常常會遇到人員、組織、機構(gòu)多重協(xié)調(diào)，使得在經(jīng)濟資源配置使用過程中存在監(jiān)督盲區(qū)，舞弊機會大大增加，發(fā)現(xiàn)的可能性較低，即使被發(fā)現(xiàn)也需要經(jīng)過一段時間。因此，資源配置人員的有限理性及處突的復雜環(huán)境所造成的監(jiān)督盲區(qū)會導致武警經(jīng)濟資源使用效益的人為損失。

（二）供需雙方的信息不對稱性致使武警經(jīng)濟資源使用效益的流通損失

武警經(jīng)濟資源供需雙方的信息不對稱性導致使用效益的流通損失主要體現(xiàn)在保障過程中存在保障層次不清、責任不明、預警方案不完善等問題，致使重復保障或保障不足。

為了方便理解，現(xiàn)引入風險/效用矩陣。

在遂行多樣化任務的過程中，經(jīng)濟資源保障決策的風險與效用水平不能完全被經(jīng)濟資源供需雙方所得知，這就可能會造成保障決策上的失誤。比如，對于一個高風險、高效用的決策項目，應該進行集體決策，最終決策權(quán)歸屬主要負責人。但是當它被誤認為是低風險、高效用的項目時，經(jīng)濟資源配置人員只會追求“保持滿意”的效益要求，從而使得經(jīng)濟資源保障不足，進而影響處突任務的高效處置。

三、遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益的評價與改進分析

（一）構(gòu)建遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益評價體系

由于經(jīng)濟資源使用效益自身的特點、評價特征和目前的技術(shù)手段，武警經(jīng)濟資源使用效益評價是一件比較難以量化的事，但是對其進行模糊評價在一定范圍內(nèi)仍是可行的。首先，武警經(jīng)濟資源使用效益的主觀評價是以諸多客觀事實為基礎(chǔ)，以具有一定邏輯性的思維加工為輔助。雖然它是一種主觀價值判斷，但也具有一定的可信性。其次，對于不可觀察和量化的評價指標，我們可以借助相應的替代變量對武警經(jīng)濟資源使用效益進行模糊評價。本文中，筆者將武警經(jīng)濟資源使用效益模糊評價模型作以下簡要介紹。

第一步驟：給出備選的對象集：X={x1、x2……xn}

（注：評價對象可以是具體的武警經(jīng)濟資源配置保障工作，也可以是武警后勤組織或人員的經(jīng)濟資源使用行為。）

第二步驟：找出因素集：U={u1、u2……un}

（注：所選因素必須是能夠反映經(jīng)濟資源效益特征的可量化因素，并且彼此之間基本上不具有相關(guān)性。）

在現(xiàn)實的武警經(jīng)濟資源保障工作中，我們可以重點采用以下因素作為評價變量：

圖2-2模糊評價變量圖

這些變量中，有的是與評價對象直接相關(guān)的，有的則是間接影響的，選用時我們可以根據(jù)具體需要區(qū)分不同變量的重要性，然后進行擇取。在具體的使用過程中，我們可以選用相應的替代變量對所選因素進行量化。

第三步驟：設(shè)定評價函數(shù)

D=αu1+βu2+……

（注：α、β為權(quán)重，可采用專家打分法或隨機抽樣法將其確定。）

第四步驟：確定最后的D值，然后根據(jù)D值以及可與之作比較的輔助信息對所選對象作出評價。

（注：與D值相關(guān)的輔助信息可以是縱向跨年度的，也可以是橫向跨區(qū)域的。）

從歷史的角度看，許多不為人知、概念模糊的事物，通過人們對其進行深入研究后，其模糊性便逐漸消失。伽利略之前，人們對速度的概念是模糊的，但現(xiàn)在汽車速度表上的讀數(shù)清晰可見?？梢?，處突條件下武警經(jīng)濟資源使用效益的評價也是一個不斷深入的過程，希望它最終能達到客觀、公正的境界。

（二）加強遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源使用效益的審計力度

1.加大跟蹤問效審計，減少武警經(jīng)濟資源供需雙方的信息不對稱性

武警審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，其生成的審計信息可以用來解決武警經(jīng)濟資源供需雙方的信息不對稱性，因此，在遂行多樣化任務條件下，武警審計人員要加大跟蹤審計力度，強化經(jīng)濟資源保障監(jiān)督，以減少武警經(jīng)濟資源的效益流失。具體來講，應做好以下五個結(jié)合：

（1）全面審計與突出重點相結(jié)合

遂行多樣化任務時，武警經(jīng)濟資源來源廣泛、使用分散、持續(xù)時間不一，這些因素集合以來，在一定程度上給跟蹤審計帶來了一定的困難。為此，在實施審計的過程中，要堅持全面審計與突出重點相結(jié)合。一方面，要對經(jīng)濟資源在使用過程中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，做到全方位、全過程覆蓋，以此確保審計結(jié)果的客觀真實；另一方面，在工作中要突出重點，嚴格按審計工作方案的要求，全面掌握處突經(jīng)費的支出情況。

（2）真實合規(guī)與效率優(yōu)先相結(jié)合

在遂行多樣化任務的過程中，完成任務是第一位的。這就要求必須在確保不影響工作順利開展的前提下，根據(jù)突發(fā)事件的進程和需要，分階段、有間隔地安排審計工作。如果過早介入或全面實施，不但不會取得應有效果，還可能會分散處突工作的精力，從而影響處突效率。

（3）揭示問題與完善機制相結(jié)合

跟蹤審計不僅可以查處遂行多樣化任務條件下武警經(jīng)濟資源保障中各個環(huán)節(jié)存在的問題，而且還可以通過實施全過程的審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)武警經(jīng)濟資源使用在管理制度方面存在的不足，查找問題發(fā)生的根源，提出相關(guān)的意見和建議，促進建立健全針對武警經(jīng)濟資源使用的內(nèi)部管理和控制制度。

（4）專業(yè)判斷與群眾參與相結(jié)合

審計工作是一項專業(yè)性極強的工作，在實施審計過程中需要審計人員做出專業(yè)判斷，特別是在處突條件下，對于審計人員的責任心、業(yè)務素質(zhì)都提出了更高的要求。因此，在實施處突跟蹤審計過程中，既需要審計單位的高度重視，配齊配強力量；也寄希望廣大審計工作人員開拓思路，科學創(chuàng)新，積極探索行之有效的工作方法和手段，用敬業(yè)精神和專業(yè)能力確保審計任務的完成。與此同時，要充分發(fā)動社會各界人士，對發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、貪污、侵占、浪費、虛報冒領(lǐng)武警經(jīng)濟資源的問題進行舉報，從中發(fā)現(xiàn)審計線索，提高審計工作的針對性和有效性。

（5）公平公正與公開透明相結(jié)合

武警相關(guān)經(jīng)濟資源的使用必須做到公平、工正、公開，這既是我國相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，也是各級領(lǐng)導、廣大群眾的共同愿望。因此，審計組織與審計人員必須在保密的前提下及時、準確地公布審計結(jié)果，在最大程度上維護廣大武警官兵和人民群眾的利益。

（三）加強武警經(jīng)濟資源配置人員職業(yè)道德建設(shè)

武警經(jīng)濟資源配置人員的活動滲透到武警處突保障工作的全過程，并且占據(jù)主導地位。所以，武警經(jīng)濟資源配置人員素質(zhì)的高低是影響武警經(jīng)濟資源使用效益高低的決定性因素。筆者認為，對于武警經(jīng)濟資源配置人員來說，良好的道德素質(zhì)主要包括以下三方面的內(nèi)容：

1.講黨性。武警經(jīng)濟資源配置人員要始終牢記“能打仗、打勝仗”的總要求，高舉旗幟、聽從指揮，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，在解決重大問題上必須有很強的黨性意識，立場堅定，嚴格遵守黨的政治紀律。

2.講大局。武警經(jīng)濟資源作為國家財政的一部分，是一種純消耗性經(jīng)濟資源，它的取得、分配、占有和使用必須站在實現(xiàn)部隊官兵現(xiàn)實利益和確保任務順利完成的高度進行。

3.講服務。其基本要求是：廉潔自律的職業(yè)道德、熱情服務的保障宗旨、秉公執(zhí)法的工作風尚、甘于奉獻的服務精神。

（四）完善武警部隊處突條件下有關(guān)經(jīng)濟資源使用的規(guī)章制度體系

一方面，根據(jù)武警多樣化任務經(jīng)濟保障工作的實際情況，本著先進性和可操作性的原則，積極聽取研究人員和一線官兵的意見和建議，并借鑒外軍先進保障經(jīng)驗，建立、健全、完善武警經(jīng)濟資源保障規(guī)定；另一方面，建立武警經(jīng)濟資源保障法律法規(guī)體系的同時應注意相關(guān)法律法規(guī)間的協(xié)調(diào)和配合，實現(xiàn)各種管理制度的整體優(yōu)化。（作者單位：武警杭州士官學校財務系會計教研室）

參考文獻

[1]胡延川.武警部隊處突反恐經(jīng)濟準備與保障[M].北京：人民武警出版社，2006.5

[2]龔益鳴.現(xiàn)代質(zhì)量管理學[M].北京：清華大學出版社，2007.15-22

[3]郭云升.淺談模糊評價法在內(nèi)部審計評價中的運用[J].中國內(nèi)部審計，2012，（10）.