袁靜杰

摘要：隨著改革開放的推進(jìn)和工業(yè)化的發(fā)展，在農(nóng)村推力和城市拉力的雙重作用下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向城市轉(zhuǎn)移。但由于陳舊的思想觀念、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)管理體制、勞務(wù)信息閉塞、農(nóng)民自身水平等各種因素嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)民市民化轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。本文就影響農(nóng)民市民化的影響因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：市民化；勞務(wù)信息；陳舊的思想觀念；城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化更是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被機(jī)械化替代，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，而且數(shù)量有逐年上升的趨勢(shì)。與此同時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)了迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，由于兩者發(fā)展速度存在明顯差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加速擴(kuò)大，尤其在經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的差距較大，特別是就業(yè)機(jī)會(huì)方面表現(xiàn)出來的不平等性尤為突出。

第一、陳舊的思想觀念是影響農(nóng)民市民化的根源。

受傳統(tǒng)思想觀念的影響，人們普遍存在城鄉(xiāng)對(duì)立的思想。農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)城市居民相當(dāng)矛盾的心態(tài)。1.城市居民接納度的心態(tài)，因農(nóng)民進(jìn)城可以提供廉價(jià)勞動(dòng)力，能承擔(dān)城市居民不愿做而不能不做的一些險(xiǎn)、累、臟、等工作。2.不接納的心態(tài)原因是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后加劇了勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使城市居民面臨就業(yè)難、子女教育資源緊缺的現(xiàn)象等；3、因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民因受教育程度較低，在個(gè)人素質(zhì)、法律意識(shí)等方面的意識(shí)很淡薄，犯罪率高于城市居民，因此讓城市居民感覺到不安全。因?yàn)槌鞘芯用駴]有擺正自己的心態(tài)，對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在意識(shí)上產(chǎn)生一定程度的排斥，因此，城市居民無法正確對(duì)待農(nóng)民進(jìn)城的情況，對(duì)進(jìn)城的農(nóng)民缺乏包容的心態(tài)。這也導(dǎo)致了農(nóng)民工不愿意進(jìn)城的對(duì)城里人的排斥態(tài)度，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)對(duì)立的局面。

第二、 城市的發(fā)展水平高低是直接影響農(nóng)民市民化的瓶頸

農(nóng)民市民化發(fā)展的速度和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模息息相關(guān)，二者是正比關(guān)系。正常情況下，如果城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、規(guī)模大，對(duì)勞動(dòng)力的需求量也越大，因此農(nóng)民進(jìn)城的趨勢(shì)也加快了。近年來，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)勞動(dòng)力的需求不斷加大，雖然有大量的農(nóng)民進(jìn)城，但是我國(guó)目前的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適應(yīng)勞動(dòng)力的需要。而且，我國(guó)現(xiàn)在正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特殊時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式也由原來的粗放型急速轉(zhuǎn)向集約型，依靠科技、不斷完善的管理措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整等來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了以資本、科技技術(shù)來替代傳統(tǒng)的勞動(dòng)力，使得勞動(dòng)力需求的逐漸減少，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系發(fā)生了嚴(yán)重改變，關(guān)系復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)就難以適應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)需求。所以，城市居民失業(yè)的人員越來越多，這種現(xiàn)象抑制了農(nóng)民進(jìn)城的步伐，同時(shí)制約了農(nóng)民市民化的發(fā)展。

第三、國(guó)家和地方政策制度是影響農(nóng)民市民化的門檻。

國(guó)家和地方政府的政策直接影響到進(jìn)城農(nóng)民的待遇安排等，嚴(yán)重影響著農(nóng)民市民化的發(fā)展趨勢(shì)和程度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家不斷制定新的制度，隨著一系列政策的出臺(tái)為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民市民化創(chuàng)造了條件。但是，因?yàn)楦鞯貐^(qū)的不同差異，地方政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和多方面的因素對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策采取不同的態(tài)度，使得國(guó)家政策無法高效的進(jìn)行。因?yàn)槲覈?guó)目前實(shí)行的統(tǒng)一決策和分級(jí)管理措施，地方政府和中央在對(duì)于就業(yè)、社會(huì)保障等方面所承擔(dān)的責(zé)任不同。地方政府在制定某種政策的時(shí)候往往會(huì)從成本、收益方面進(jìn)行考慮，作出最大化的政策。因此，對(duì)農(nóng)民市民化這個(gè)問題在政策方面出現(xiàn)眾多阻礙，鼓勵(lì)和支持的政策較少。

再者我國(guó)長(zhǎng)期以來的戶籍制度的高門檻、受教育的不公平也對(duì)農(nóng)民市民化造成一定的影響，致使出現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城打拼后不得不返回農(nóng)村的反流現(xiàn)象。

第四、 勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息不暢是影響農(nóng)民市民化的最大障礙

如何保證農(nóng)民進(jìn)城后有工做，有經(jīng)商之地，就需要?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)能夠提供及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的勞動(dòng)信息，這也是保障農(nóng)民市民化的前提之一。但是農(nóng)村接收信息的條件有限，部分農(nóng)民所處之地的局限性，使得勞動(dòng)市場(chǎng)的供求信息很難及時(shí)準(zhǔn)確的宣傳到位，盲目的流動(dòng)結(jié)果對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化毫無幫助。根據(jù)今年農(nóng)民的流向地區(qū)分布來看，大部分的農(nóng)民還是向本省內(nèi)發(fā)展速度的城市流動(dòng)，占據(jù)了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的百分之六十以上，主要原因還是在于農(nóng)民很難獲得進(jìn)行跨省流動(dòng)的有效信息。就目前的發(fā)展情況，跨省就業(yè)的消息主要還是來自于身邊的親戚、朋友、同鄉(xiāng)人等。根據(jù)廣東省對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)消息渠道的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過朋友、親戚、同鄉(xiāng)介紹的占了69%。然而，我國(guó)跨省就業(yè)的農(nóng)民流動(dòng)甚少，因此很跨省就業(yè)的農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系就相對(duì)減少很大，對(duì)就業(yè)信息的準(zhǔn)確了解也有所降低。面對(duì)這種信息不及時(shí)通暢的情況，導(dǎo)致農(nóng)民工無法了解到各城市的勞動(dòng)力供求情況，不能向有效的城市流動(dòng)，更加不知道如何獲得其它城市的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)是影響農(nóng)民市民化的內(nèi)因。

農(nóng)民能否轉(zhuǎn)變成城市居民還受自身的文化程度和個(gè)人的素質(zhì)決定。多年來事實(shí)證明，進(jìn)城的農(nóng)民自身的文化程度和個(gè)人素質(zhì)是轉(zhuǎn)變成市民的重要條件，影響著農(nóng)民轉(zhuǎn)向城市居民的成功率高低。農(nóng)民的自身素質(zhì)高，入城以后不但能夠獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，還能獲得更好的職業(yè)和更高的收入，同時(shí)也能夠更迅速的融入到市民社會(huì)環(huán)境中，培養(yǎng)城市居民的觀念和承擔(dān)起城市居民的義務(wù)，以此來獲取原城市居民的認(rèn)可。農(nóng)民的整體素質(zhì)是保證其在城市長(zhǎng)久安身的立業(yè)資本，農(nóng)民自身的整體素質(zhì)越高，進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī)會(huì)也就越來越多，成為城市市民的可能性也越來越大。

上述情況說明我國(guó)農(nóng)民城市化進(jìn)程中面臨的阻礙是多方面的的，但是，農(nóng)民城市化既然是我國(guó)改革發(fā)展中必須要面臨和解決的問題，那么我們就應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。從國(guó)家和政府層面，應(yīng)大力發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工進(jìn)城提供充分的基礎(chǔ)保障；從城市人方面，城里人轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村人的歧視和排斥思想，熱情接納農(nóng)民工入城；從農(nóng)民角度，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，及早做好城市化準(zhǔn)備。相信通過我們共同的努力，一定會(huì)順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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