雷玉華

摘 要： 黨的十八大報(bào)告指出，到2020年，全國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。和布克賽爾蒙古自治縣于2010年被列入自治區(qū)邊境扶貧試點(diǎn)縣，是一個(gè)典型的以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣份，農(nóng)牧民是和布克賽爾蒙古自治縣全面實(shí)現(xiàn)小康的主體。目前，由于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱，自治縣農(nóng)牧民整體生活水平與周邊地區(qū)各縣、市仍有較大差距。如何促進(jìn)農(nóng)牧民增收，使貧困農(nóng)牧民徹底擺脫困境，這是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題，也是全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)和核心。

關(guān)鍵詞： 和布克賽爾蒙古自治縣；邊境貧困縣；農(nóng)牧民收入；小康社會(huì)

中圖分類號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-0829(2014)03-0015-05

黨的十八大報(bào)告指出，全國到2020年要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；同時(shí)指出，要著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。就全國來說，全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)在中西部地區(qū)；就新疆北疆區(qū)而言，難點(diǎn)在邊境貧困縣市；就自治縣而言，難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū)，在使農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、較快增長上。和布克賽爾蒙古自治縣（以下簡稱自治縣）是一個(gè)典型的以牧為主、農(nóng)牧結(jié)合的縣份。近幾年，依托資源優(yōu)勢拉動(dòng)，農(nóng)牧民收入增長較快，但由于起步晚、底子薄、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展環(huán)境脆弱，依然存在諸多問題。如何實(shí)現(xiàn)自治縣農(nóng)牧民收入翻番，與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，這是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

自治縣位于準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，隸屬于塔城地區(qū)，是全疆唯一的蒙古自治縣。全縣總面積3.06萬平方公里，共有耕地25萬畝，有可利用天然草場面積1 990萬畝，年均氣溫3.0℃，年均降水142毫米，屬溫帶干旱氣候區(qū)。全縣總?cè)丝?.3萬人（不含兵團(tuán)），轄兩鎮(zhèn)、六鄉(xiāng)、四個(gè)牧場以及76個(gè)行政村（其中貧困村26個(gè)）。[1]1自治縣是自治區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是國家艱苦邊遠(yuǎn)四類地區(qū)。全縣有在冊(cè)貧困人口1 979戶，共5 777人，2010年被列入自治區(qū)邊境扶貧試點(diǎn)縣。[2]213

近幾年，依托豐富的油、煤等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，自治縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。從2007年至2012年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值由7.79億元增加到26.1億元，增長225%（按不變價(jià)計(jì)算）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6.48億元增加到48.7億元，增長651%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入由6.65億元增加到10.003 5億元，增長50.4％。[5]16[6]20富集的礦產(chǎn)資源支撐了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地方財(cái)政收入的增長，但農(nóng)牧民整體生活水平仍落后于塔城地區(qū)平均水平。如何使農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題，也是全面實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)和核心。

二、自治縣農(nóng)牧民收入現(xiàn)狀

2007年至2012年，農(nóng)牧民人均收入呈現(xiàn)較快增長勢頭。農(nóng)牧民人均收入從4 151元增加至8 648元，漲幅超過一倍，僅2012年農(nóng)牧民人均收入比上年增長1 590元，增長率達(dá)22.53%，增速位列地區(qū)五縣二市第一。增速較快但總量卻不高，與地區(qū)平均水平的11 646元相比低2 998元，與地區(qū)其它縣市相比排名靠后，而且縣內(nèi)不同區(qū)域的農(nóng)牧民收入差距也較為明顯。[5]2[6]3

（一）家庭經(jīng)營收入是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的主要組成部分

從自治縣農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入所占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入比重看，2007年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12 432萬元，其中家庭經(jīng)營收入11 723萬元，比重為94.3%；2012年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為22 861.41萬元，其中家庭經(jīng)營收入為15 251.16萬元，比重為66.7%。較2007年而言，比重雖有所下降，但仍占半數(shù)以上；按行業(yè)劃分看，2012年自治縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為22 861.41萬元，其農(nóng)業(yè)收入為11 432.73萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的50%；牧業(yè)收入為5 613.65萬元，占總收入的24.56%；工業(yè)收入為628.2萬元，占2.75%，其他收入占22.75%。[5]5[6]7

由此可見，家庭經(jīng)營收入依然是自治縣農(nóng)牧民收入的主要來源，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入倍增急需拓展農(nóng)牧民收入渠道。

（二）自治縣農(nóng)牧民與區(qū)內(nèi)其他縣市農(nóng)牧民的收入差距

自治縣農(nóng)牧民人均純收入落后于塔城地區(qū)平均水平和其它縣市（除托里縣外），尤其與位居前列的沙灣縣差距明顯。2006年，塔城地委將區(qū)內(nèi)五縣二市劃分為烏蘇沙灣沿線經(jīng)濟(jì)帶、塔城額敏裕民沿邊經(jīng)濟(jì)帶、和布克賽爾托里礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶“三大經(jīng)濟(jì)板塊”。其中，第一板塊烏蘇沙灣沿線經(jīng)濟(jì)帶屬于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣市，2012年農(nóng)民人均純收入在地區(qū)分別排名第2位、第1位，農(nóng)民純收入在地區(qū)一直遙遙領(lǐng)先；第二板塊塔城額敏裕民沿邊經(jīng)濟(jì)帶在地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中等水平，2012年三縣農(nóng)牧民人均純收入在地區(qū)排名分別為第3位、第4位、第5位；第三板塊和布克賽爾托里礦業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)帶，2012年兩縣農(nóng)牧民人均純收入位居地區(qū)第6位、第7位，自治縣排名僅高于同一板塊的托里縣。2007年自治縣農(nóng)牧民人均純收入為4 151元，比位居第一的沙灣縣少3 032元；2012年自治縣農(nóng)牧民人均純收入為8 648元，比沙灣縣少6 384元，收入差距呈逐步拉大之勢（見下表）。[3][4]面對(duì)差距，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入倍增，這是自治縣發(fā)展必須破解的突出難題。

2007年、2012年塔城地區(qū)各縣市農(nóng)牧民人均

純收入對(duì)比表（單位：元）

（三）自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場間農(nóng)牧民收入差距較大

由于緯度及地形的差異，縣域分為兩大不同氣候區(qū)，即南部與北部。南北氣溫、土壤條件等差異較大，地勢北高南低，北部為低山、丘陵（草原遼闊，以牧業(yè)為主），南部為古爾班通古特沙漠（積溫高，土地肥沃，適宜農(nóng)作物種植），中部為山前沖積平原（礦產(chǎn)資源豐富多樣），依托這樣的地理?xiàng)l件，自治縣形成了“北牧、中工、南農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)群。自治縣共有農(nóng)村人口2.88萬人，農(nóng)牧村勞動(dòng)力8 946人。其中，農(nóng)業(yè)人口6 714人，主要分布在平均氣溫6.2度、最高氣溫可達(dá)33度、無霜期在180—190天左右、土地較為肥沃的中部和南部（以南部為主）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；牧業(yè)人口2.2萬人，主要分布在地處偏遠(yuǎn)、氣候冷涼、土地相對(duì)貧瘠、水資源較為匱乏、平均海拔在2 000米以上的北部1.2萬平方公里的鄉(xiāng)場。[1]2，22受氣候條件等影響，南北農(nóng)牧民收入差距較大。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算，2012年南部農(nóng)民人均純收入為14 007.6元，北部農(nóng)牧民人均純收入為6 107.83元，南、北部農(nóng)牧民人均純收入相差7 899.77元。[5]7[6]6自治縣區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是北部牧民與南部農(nóng)民之間的收入差距，使自治縣農(nóng)牧民收入長期低于地區(qū)平均水平。

三、影響自治縣農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)收入倍增的因素分析

（一）影響自治縣農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)收入倍增的有利因素

1.工業(yè)化快速發(fā)展，為自治縣農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增提供可靠保證

近年來，自治縣工業(yè)化發(fā)展較快。和豐工業(yè)園升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)后，在建項(xiàng)目較多，為農(nóng)牧民的外出就業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)，不但能切實(shí)解決農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，而且也拓寬了農(nóng)牧民增收渠道。

2.農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，為集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

依托“一園五區(qū)”建設(shè)步伐和肉制品加工企業(yè)、甘草飲片加工廠、工廠化養(yǎng)殖基地等涉農(nóng)牧企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)牧民提高科學(xué)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，帶來保障性收入。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，為自治縣農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增提供潛力

2010年至2012年，自治縣投入民生建設(shè)的資金達(dá)29.5億元，民生支出占財(cái)政總支出的76%。[3][4]努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合性的一體化進(jìn)程，形成自治縣兩鎮(zhèn)實(shí)施安居富民牧民進(jìn)城定居、南部實(shí)施農(nóng)區(qū)搬遷創(chuàng)業(yè)增收轉(zhuǎn)移、北部實(shí)施邊境培育產(chǎn)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)、中部工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)展的人口布局環(huán)境，為農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

4.旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為自治縣農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)倍增提供機(jī)遇

在縣委十一屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議上，縣委書記薛俊強(qiáng)指出，力爭把江格爾文化旅游節(jié)暨那達(dá)慕大會(huì)提升為自治區(qū)級(jí)節(jié)慶活動(dòng)，爭取將自治縣景區(qū)納入喀納斯旅游大環(huán)線當(dāng)中，深入挖掘和彰顯“牧游”優(yōu)勢，以別樣的民俗風(fēng)情吸引游客。自治縣發(fā)展旅游業(yè)的重大舉措，必將對(duì)農(nóng)牧民增收發(fā)揮強(qiáng)大的推進(jìn)作用。

5.“片區(qū)建設(shè)年”工作為自治縣推進(jìn)第三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心提供了平臺(tái)

2013年，自治區(qū)確定和布克賽爾縣為“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”四個(gè)試點(diǎn)縣之一。自治縣確定了以伊克烏圖布格牧場為中心，以巴嘎烏圖布格牧場、布斯屯格牧場為依托的自治縣東部集中連片扶貧開發(fā)區(qū)域。打造除和布克賽爾鎮(zhèn)、和什托洛蓋鎮(zhèn)以外的自治縣第三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心，這無疑為北部牧民實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)造了有利條件。

（二）影響自治縣農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)收入倍增的不利因素

1.農(nóng)牧民觀念陳舊

多數(shù)農(nóng)牧民思想不夠解放，觀念陳舊，小富即安的思想比較突出，“等、靠、要”的思想依然存在，一些牧民在思想上還沒有完全擺脫傳統(tǒng)游牧觀念的束縛和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維模式，缺乏對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技知識(shí)的追求，更缺乏農(nóng)牧業(yè)科技投入的主動(dòng)性，落后的思想觀念已成為農(nóng)牧民增收的一大阻力。

2.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

一是農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從收入結(jié)構(gòu)看，農(nóng)牧民收入仍然以第一產(chǎn)業(yè)為主，非農(nóng)收入比例比較低。尤其是北部鄉(xiāng)場牧民收入中傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍占相當(dāng)大的比重，在生產(chǎn)方式上還沒有徹底擺脫靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面，大多都是以散養(yǎng)為主，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一；而南部則以個(gè)體農(nóng)戶種植棉花為主，種植結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)牧業(yè)良種化和規(guī)模化程度不高，農(nóng)牧產(chǎn)品均沒有成規(guī)模，且科技含量低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。

二是產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。自治縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)只限于傳統(tǒng)的種地和放牧，然后出售勞動(dòng)果實(shí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很短，產(chǎn)品附加值較低。

三是缺乏行業(yè)合作組織，不能形成區(qū)域規(guī)模效益。目前，自治縣農(nóng)牧民還保持著分散經(jīng)營的模式，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力非常低，市場競爭力不強(qiáng)。

3.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境脆弱

自治縣是自治區(qū)30個(gè)易災(zāi)縣之一。北部山區(qū)冬寒漫長，無霜期較短，春秋風(fēng)沙多；南部平原地帶降水較少，蒸發(fā)旺盛，空氣干燥，植被稀少。加之長期以來超載放牧、毀林開荒、亂砍亂伐等對(duì)自然資源不合理開發(fā)行為，造成全縣農(nóng)牧業(yè)生態(tài)資源嚴(yán)重破壞。近幾年雖然采取了休牧輪牧、退耕還林還草、中低產(chǎn)田改造各項(xiàng)措施，局部生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制，成為今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的瓶頸。

4.農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后

自治縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是北部鄉(xiāng)場基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，受牧區(qū)水利、道路等設(shè)施的制約，絕大多數(shù)牧民仍然未擺脫逐水草而牧的游牧生活，最終導(dǎo)致農(nóng)牧民增收后勁不足。

四、自治縣農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增的幾點(diǎn)思考

（一）提高自治縣農(nóng)牧民自身素質(zhì)，拓寬農(nóng)牧民收入渠道

一方面，強(qiáng)化文化素質(zhì)教育。由于自治縣農(nóng)牧民受文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能、思想觀念等多方面限制，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，而且限制勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)范圍，只能從事一些體力勞動(dòng)。因此，需強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力文化素質(zhì)教育。通過發(fā)揮村文化陣地作用、暢通農(nóng)牧區(qū)信息渠道、營造良好的農(nóng)村文化氛圍、開辦文化夜校等途徑，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

另一方面，加大農(nóng)牧民技能培訓(xùn)力度和政策引導(dǎo)力度，提高其職業(yè)技能。對(duì)北部牧區(qū)部分農(nóng)牧民到中部企業(yè)打工，可根據(jù)企業(yè)的市場需求，制定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方案，采取訂單式培訓(xùn)，讓農(nóng)牧民上崗成為企業(yè)的技術(shù)操作能手，努力拓寬農(nóng)牧民收入渠道。

（二）加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局

在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)南部氣候特點(diǎn)、資源條件等因素，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大辣椒、打瓜等作物推廣力度。依托“一園五區(qū)”建設(shè)，全力打造查和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范園，加快萬畝有機(jī)棉生產(chǎn)示范區(qū)、3萬畝甘草種植示范區(qū)建設(shè)，以示范園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集；加大土地整合力度，抓好夏孜蓋鄉(xiāng)千畝土地集約經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走規(guī)?；?、集約化發(fā)展道路。

在北部鄉(xiāng)場，氣候冷涼，積雪不穩(wěn)定，有明顯的冬季逆溫層，有利于牲畜越冬和喜涼作物的生長，適合發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和種植適應(yīng)本地氣候環(huán)境的特色林果業(yè)（如沙棘等）。在畜牧養(yǎng)殖上，通過建立和完善畜禽良種繁育及推廣體系，提高良種畜比例和品種質(zhì)量。比如，依托蒙哥爾被評(píng)為新疆農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢，提高新疆絨山羊、有機(jī)牛羊肉畜產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

在中部和什托洛蓋鎮(zhèn)，充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。支持莫特格鄉(xiāng)、查干庫勒鄉(xiāng)擴(kuò)大蔬菜大棚建設(shè)規(guī)模，切實(shí)抓好和什托洛蓋鎮(zhèn)蔬菜大棚改擴(kuò)建和夏孜蓋鄉(xiāng)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，建成千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以吉木乃口岸為依托，建成面向中亞及周邊國家市場的反季節(jié)出口蔬菜基地，為農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增提供廣闊空間和巨大潛力。

（三）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尋求實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長新途徑

一是大力開發(fā)有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，打造自主品牌。北部、南部無工業(yè)企業(yè)，均無水源污染。無污染的良好生態(tài)環(huán)境，成為大力發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品的理想之地。以發(fā)展有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為突破口，全力培育一批具有市場引領(lǐng)、品牌支撐的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的龍頭企業(yè)。同時(shí)，抓好地理標(biāo)識(shí)和原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證，積極申報(bào)國家級(jí)有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，著力打造全疆乃至全國最大的有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

二是大力發(fā)展中介組織，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。加快培育和建立各類農(nóng)牧村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實(shí)減少農(nóng)產(chǎn)品銷售中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)畜產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

三是加大政策扶持力度，培育龍頭企業(yè)。全力扶持發(fā)展兩至三個(gè)規(guī)模較大、帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，如新疆康隆、蒙哥爾、江格爾王以及正宏蔬菜種植專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收與企業(yè)增效的雙贏。

（四）抓住工業(yè)快速發(fā)展的有利機(jī)遇，著力增加農(nóng)牧民工資性收入

工資性收入水平低是導(dǎo)致自治縣農(nóng)牧民未能實(shí)現(xiàn)收入倍增的重要原因之一。和豐工業(yè)園升格為自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了國網(wǎng)能源、江蘇徐礦、上海雅泰、中材集團(tuán)、中核集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)，初步形成了以煤電、鹽產(chǎn)品鹽化工、膨潤土開發(fā)、金屬及非金屬加工、新型材料、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的工業(yè)體系，是承載全縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體。和豐工業(yè)園的大發(fā)展將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民到園區(qū)就業(yè)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)自治縣勞動(dòng)力資源的有效配置，還可增加農(nóng)牧民工資性收入，實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。

（五）加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入

充分利用自治縣特色旅游業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)牧民就業(yè)門路。重點(diǎn)打造民俗文化旅游業(yè)，深入挖掘“牧游”優(yōu)勢，開展草原家庭旅游，加工銷售地方特色民族工藝、服飾、奶制品，不斷開辟農(nóng)牧民增收新途徑，增加農(nóng)牧民非農(nóng)收入。

（六）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，為農(nóng)牧民收入實(shí)現(xiàn)倍增保駕護(hù)航

一要充分利用國家管理的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和牧業(yè)政策性保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的重點(diǎn)放在棉花、小麥等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植方面，切實(shí)保障糧食安全和增收不滑坡。

二要加強(qiáng)為自治縣傳統(tǒng)畜牧業(yè)上牧業(yè)保險(xiǎn)，采取“整群統(tǒng)?！钡姆绞剑瑢?duì)自治縣的牛羊?qū)嵤┱咝阅翗I(yè)保險(xiǎn)，為提高畜牧業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

三要有針對(duì)性地實(shí)施特色種植業(yè)——甘草產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)措施，提高培育特色產(chǎn)業(yè)的保障性、長期性、實(shí)效性，全方位實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生產(chǎn)資料和所培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在較為穩(wěn)定的環(huán)境中發(fā)展、壯大。

總之，要實(shí)現(xiàn)自治縣農(nóng)牧民收入倍增，不僅需要充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，夯實(shí)農(nóng)牧民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且需要堅(jiān)持因地制宜、多輪驅(qū)動(dòng)，拓展農(nóng)牧業(yè)外部空間，努力提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的水平。我們有理由相信，在黨中央加大農(nóng)業(yè)投入和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動(dòng)下，緊緊依靠自治縣各族群眾，群策群力，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不放松，自治縣農(nóng)牧民一定能盡早實(shí)現(xiàn)收入倍增。

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