周省+周鈺棟b

摘 要：生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。商洛區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢明顯，地質地貌結構獨特，歷史文化底蘊濃厚，人文社會發(fā)展和諧。如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，破解商洛生態(tài)文明建設過程中面臨的諸多矛盾與問題，必須立足市情進行系統(tǒng)思維，采取大思路大手筆加以謀篇布局，全力推進商洛生態(tài)文明建設上臺階上水平。

關鍵詞：商洛；生態(tài)文明；建設；成效；困境；思路；路徑

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）21-0069-03

文明是人類文化發(fā)展的成果，也是人類社會進步的象征。商洛地處秦嶺腹地和鄂豫陜交匯地帶，區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境是商洛最大的優(yōu)勢資源，生態(tài)文明催生現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。商洛通過生態(tài)立市戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)文明建設起步良好。隨著經濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護面臨的壓力也越來越大。如何發(fā)揮資源優(yōu)勢破解商洛生態(tài)文明建設過程中面臨的諸多矛盾與問題，是擺在全市人民面前的大課題，必須立足市情進行系統(tǒng)思維，采取大手筆加以謀篇布局，在打造商洛經濟升級版的過程中，全力推進商洛生態(tài)文明建設的發(fā)展與創(chuàng)新，這對建設生態(tài)宜居的幸福商洛具有十分重要的意義。

一、商洛生態(tài)文明建設面臨的困難與挑戰(zhàn)

“十一五”以來，商洛市圍繞“既要金山銀山，又要綠水青山”目標，適時提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展、富民強市為主題，以發(fā)展循環(huán)經濟為主線，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快資源開發(fā)和環(huán)境保護，著力推進治污護藍增綠工程，將生態(tài)建設貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。在生態(tài)立市戰(zhàn)略穩(wěn)步實施過程中，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念深入人心，生態(tài)文明建設取得了顯著成效，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設快速推進，水土流失綜合防治成效明顯，節(jié)能減排推進工作成效顯著，資源綜合利用效率顯著提升，環(huán)境保護質量水平明顯改善。但隨著經濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護面臨的壓力也越來越大，建設生態(tài)文明依然面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)。

1.生態(tài)環(huán)境問題依然突出。商洛地處秦嶺腹地，是國家南水北調工程的水源涵養(yǎng)區(qū)。一是全市地質災害隱患點較多，水土流失面積較大。二是廢氣污染日益加劇，農村面源污染日趨嚴重。三是城鄉(xiāng)居民及企事業(yè)單位的環(huán)保意識有待加強。四是環(huán)保制度建設與環(huán)保行為約束亟待強化。

2.生態(tài)保護壓力依然較大。商洛處在工業(yè)化初級階段的加速發(fā)展期，也是資源環(huán)境約束矛盾凸顯期。一是全市工業(yè)以礦產業(yè)為主，礦產資源的無序開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞日益嚴重，礦區(qū)生態(tài)恢復難度加大。二是工業(yè)企業(yè)生產普遍存在“三高一資”（高成本、高污染、高能耗、資源型）現(xiàn)象，短期內難以改觀，能源消耗、污染物排放對生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇。三是調整經濟技術結構，轉變經濟增長方式，推進節(jié)能降耗和保護生態(tài)環(huán)境的責任重大。

3.生態(tài)空間受到嚴重擠壓。商洛山大溝深，呈現(xiàn)典型的“八山一水一分田”特征。一是商洛立地條件差，經濟社會發(fā)展對土地的依賴愈加嚴重，林地、草地、濕地拓展的空間被進一步壓縮，造成生態(tài)建設的支離化、破碎化、邊緣化。二是全市水土資源有限，開發(fā)程度偏低、調節(jié)能力偏差、供水能力較低，加之面源污染不斷加重，水域水質不斷惡化，將進一步加劇我市水資源緊缺的局面。三是自然災害較多，生態(tài)環(huán)境脆性加大，自我修復能力有限。

4.生態(tài)建設的體制機制不夠完善。商洛是國家貧困縣集中連片的欠發(fā)達地區(qū)，改革開發(fā)起步相對較晚。一是法律體系不完善，現(xiàn)行法律在保護生態(tài)環(huán)境方面，存在著“違法成本低、守法成本高”的不合理現(xiàn)象，環(huán)保執(zhí)法效果還不夠理想。二是管理體制不順暢，生態(tài)保護與建設相關職能涉及的部門多，投資領域分散，政策配套較差，建設效率較低，缺乏綜合性監(jiān)測能力等問題還比較突出。三是投入不足，生態(tài)保護和建設項目多數(shù)沒有直接經濟效益，社會資本和個人投入的積極性不高，加之國家財政投入有限，生態(tài)建設投入明顯不足。

二、商洛生態(tài)文明建設跨越發(fā)展的思路

堅持以人為本，發(fā)揮資源優(yōu)勢，建設生態(tài)文明，重在進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，努力構建可持續(xù)的生產方式和生活方式、產業(yè)結構和技術結構、發(fā)展方式和消費模式，推進商洛生態(tài)文明建設健康發(fā)展，譜寫生態(tài)宜居新商洛的光輝篇章。

1.堅持生態(tài)優(yōu)先與以人為本、注重規(guī)劃先行和因地制宜。一是生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)文明建設要將保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，把充分利用本地可再生資源放在優(yōu)先地位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性，決定建設順序和資金投入方向；二是以人為本，生態(tài)文明建設要有助于提高當?shù)鼐用裆钯|量、改善生態(tài)環(huán)境與居住條件，建設方案應尊重當?shù)鼐用褚庠福ㄔO過程應由當?shù)鼐用翊韰⑴c管理，建設質量應讓大多數(shù)利益相關者滿意；三是規(guī)劃先行，生態(tài)文明建設應由縣政府根據(jù)全縣的空間發(fā)展狀況提前統(tǒng)一規(guī)劃，并經縣級人民代表大會審定?？h域的空間發(fā)展規(guī)劃，既要符合國家和省市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)要求，又要有利于縣域的生態(tài)環(huán)境改善和縣域人民生活質量改善，且有一定的前瞻性；四是因地制宜，生態(tài)文明建設不能強求一律，要根據(jù)各地的自然環(huán)境和民俗文化確定建設模式。除生態(tài)移民外，要盡可能保留原有的基層組織體系。

2.加大財政轉移支付力度，確立生態(tài)補償激勵機制。一是完善對國家重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。黨的十八屆三中全會明確指出：“堅持誰受益、誰補償”原則，“完善生態(tài)林保護、防護林保護、草原保護、濕地保護”的補償機制，既給承擔保護責任的地方政府進行財政補貼，又給承擔保護責任的個人和集體進行經濟補償，使保護生態(tài)的地區(qū)不再遭受經濟損失。二是建立生態(tài)補償激勵機制，完善財政轉移支付與森林資源保有量、潔凈水外流量、生態(tài)保護類別、生態(tài)產品供給能力相掛鉤的機制，探索低碳經濟激勵管理新模式，促進國家重點生態(tài)功能區(qū)增強生態(tài)產品供給能力。三是完善公共財政體系，加大財政轉移支付力度，充分發(fā)揮其在縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和促進基本公共服務均等化方面的作用，促進國家重點生態(tài)功能區(qū)交通、水利、通訊、信息等公共基礎設施建設和服務體系上臺階。四是完善生態(tài)移民規(guī)劃，用好移民搬遷資金，做好移民搬遷善后工作。endprint

3.完善農村公共服務體系，全面建設生態(tài)文明村鎮(zhèn)。一是國家重點生態(tài)功能區(qū)要增強大局意識，積極保護生態(tài)環(huán)境，依據(jù)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃管控規(guī)定，積極調整產業(yè)布局和產業(yè)結構，促進生態(tài)功能恢復。二是采取多種措施完善農村公共服務體系，通過完善文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、信息技術等公共服務體系，來降低國家重點生態(tài)功能區(qū)群眾的生產生活成本，促使他們從傳統(tǒng)農業(yè)中解放出來，發(fā)展生態(tài)產業(yè)和保護生態(tài)環(huán)境。三是積極解決國家重點生態(tài)功能區(qū)干部群眾最關心的環(huán)境問題，盡力幫助他們滿足生產生活中的基本需求與發(fā)展要求，促進生態(tài)環(huán)境改善。四是積極開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)的升級進擋工作，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設是國家重點生態(tài)功能區(qū)農民改善居住條件和保護生態(tài)環(huán)境的有效途徑與重要載體，縣區(qū)人民政府應把加強生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設作為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃全面安排，促進生態(tài)文明建設上臺階。

4.推廣低碳生活與綠色現(xiàn)代模式，促進生態(tài)功能區(qū)轉變發(fā)展方式。一是著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，主要是指生產生活及作息時所耗用的能量要盡力減少，主要是從節(jié)能、減排和回收三個環(huán)節(jié)來改變。對于生態(tài)功能區(qū)的居民來說，要轉變生產生活方式，盡可能減少不可再生能源的消費量，按生態(tài)經濟規(guī)律、生態(tài)系統(tǒng)承載能力、生態(tài)經濟過程及生態(tài)功能和諧要求，轉變發(fā)展方式，調整產業(yè)布局，增加生態(tài)產品供給能力。二是建立綠色現(xiàn)代發(fā)展模式，完善循環(huán)經濟發(fā)展體系，減少生產和消費過程中產生的廢物丟棄，并將其當作資源重新回收利用，防止整個經濟循環(huán)擾亂自然界的物質循環(huán)，促進人與自然之間的良性發(fā)展。三是生態(tài)功能區(qū)應大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)、生態(tài)產品加工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，適度開發(fā)民俗旅游和生態(tài)旅游，以展示當?shù)氐纳鷳B(tài)文化。四是有條件地發(fā)展畜牧業(yè)，實行農林牧魚綜合布局與循環(huán)利用和集約化飼養(yǎng)與功能化管理相結合，防止面源污染與擴散。

三、商洛生態(tài)文明建設率先突破的路徑

生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明的基本要義包括生態(tài)意識文明、生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明，核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。生態(tài)文明建設必須突出以人為本、和諧相處、協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、全面安排、保證重點、照顧一般，強調知行合一、人為關懷、底線思維、法制管理。

1.不斷加大宣傳教育力度，增強全民生態(tài)文明意識。一是以項目建設為抓手，以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，以提升全民生態(tài)文明意識為核心，以推進生產方式和消費方式“兩個轉變”為目標，不斷加大宣傳教育力度。二是大力開展生態(tài)文明意識教育，廣泛宣傳《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，不斷增強全民的環(huán)保意識、道德意識、法律意識和參與意識。三是在全社會營造綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的良好氛圍，提高全民共建生態(tài)文明的參與度。四是著力倡導適度消費、公平消費、文明消費理念，確實轉變經濟發(fā)展方式，努力實現(xiàn)由粗放經營向集約經營轉變，由傳統(tǒng)消費向綠色消費轉變，由黑色文明向綠色文明發(fā)展轉變，促進環(huán)境質量不斷提高。

2.不斷加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)自我修復能力。一是大力實施天然林保護，加快城鄉(xiāng)綠化，鞏固退耕還林成果，著力提高森林覆蓋率和森林蓄積量。二是實施“生態(tài)修復”工程，新建一批城市公園、森林公園、濕地公園，加大生態(tài)系統(tǒng)建設和保護，加快實施丹江流域綜合治理工程，推進工礦區(qū)生態(tài)恢復治理，改善水土和林業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是大力實施“排污降塵護藍”工程，抓好重點非電行業(yè)脫硫脫硝，強力推進煙煤禁燒，大力推廣清潔能源，強制淘汰落后產能，加快尾氣排放治理，淘汰黃標車，加強建筑揚塵管理，不斷提高空氣質量。四是統(tǒng)籌規(guī)劃新農村建設、農村移民搬遷、農村精準扶貧、生態(tài)文明村創(chuàng)建等諸多事宜，運用底線思維與系統(tǒng)謀劃方式，采取總體設計一步到位與分步實施推進相結合的思路，下決心解決農村發(fā)展中遇到的各種生態(tài)環(huán)境保護問題，盡量減少人為破壞，提高生態(tài)自我修復能力。

3.切實轉變經濟社會發(fā)展方式，下大功夫做強“兩大經濟”。一是立足開發(fā)“金石藥果”四大資源，加快科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經濟。堅持以循環(huán)園區(qū)為載體，以10個縣域工業(yè)集中區(qū)為重點，推進項目聚集、要素集約、產業(yè)集群，加快資源綜合利用，延伸產業(yè)鏈條，提高資源綜合利用效率，構建具有商洛特色的循環(huán)產業(yè)體系。二是大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，以及休閑、養(yǎng)生、康體產業(yè)，加快陜南特色民居建設，把商洛建成西安的第二生活區(qū)，營造“生態(tài)宜居到商洛”的發(fā)展環(huán)境。三是突出“商洛山地農產品”開發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，做特做精農產品，使商洛成為全省乃至全國的高山生態(tài)食品供應基地。四是大力發(fā)展生態(tài)旅游，打響“秦嶺最美是商洛”品牌，實現(xiàn)由觀光游向觀光+休閑+度假游轉變，由過境游向目的地游轉變。五是充分挖掘商洛生態(tài)水潛力，大力發(fā)展高端水產業(yè)，確?！耙唤逅捅本?，又實現(xiàn)“一江清水富商洛”。

4.切實加強環(huán)境綜合治理，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。一是大力開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，建立和完善農村飲用水源地水質監(jiān)測體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，嚴把農村企業(yè)環(huán)保審批關，支持養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；⑶鍧嵒?、資源化生產，推廣“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”生態(tài)發(fā)展模式，控制農業(yè)面源污染，改善農村能源消費結構。二是突出以境內五大河流及其支流綜合治理為重點，加快干支流沿線鎮(zhèn)村污水垃圾處置能力建設，使丹江一級支流及境內漢江支流水質達到水功能區(qū)規(guī)劃要求。三是加強城區(qū)垃圾排污綜合治理力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網基本貫通，生態(tài)基流保持正常水平。四是抓好丹江干流有色企業(yè)重金屬污染治理，加大工業(yè)廢水、廢氣、揚塵、建筑垃圾治理力度，積極推行清潔生產，實施尾礦、工業(yè)廢棄物等資源的綜合利用，削減工業(yè)污染物排放量，實現(xiàn)工業(yè)達標排放常態(tài)化。

5.努力創(chuàng)新體制機制，健全和完善監(jiān)督激勵機制。一是建立節(jié)能降耗、污染減排和耕地保護等剛性約束機制，加大對非法資源開采行為的綜合整治力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的污染源實施關停并轉，倒逼經濟增長方式轉變，推進生態(tài)保護和建設上臺階。二是以主體功能區(qū)為主導，完善促進生態(tài)保護與建設的考核評價體系，適當增加生態(tài)環(huán)境指標在績效考核評價體系中的權重。三是加大對破壞生態(tài)行為的執(zhí)法處罰力度，提高違法成本，做到“保護者受償、破壞者賠償、受益者補償”。四是加大政策扶持力度，鼓勵開展區(qū)域間生態(tài)補償，探索市場化生態(tài)補償方式，發(fā)揮社會資本作用，引導和鼓勵社會資本投資生態(tài)保護與建設領域，形成市場化、社會化運作多方并舉、合力推進的發(fā)展格局。五是加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展風能、太陽能、水能和生物質能等新型能源產業(yè)，最大限度地降低能源資源消耗，保護生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明。endprint

6.建立和完善科學的評價體系，正確引導生態(tài)文明建設進程。一是充分認識制定科學評價體系的現(xiàn)實意義和理論價值，為評價生態(tài)文明建設進程提供量化依據(jù)，又可以為推進生態(tài)文明建設工作提供輿論導向，更可以為黨委政府謀劃生態(tài)文明建設提供決策參考，還可以為全社會監(jiān)督生態(tài)文明建設提供有效途徑。二是科學評價體系要明確總體要求和基本原則，必須按照科學發(fā)展觀的要求，符合商洛發(fā)展的階段性特征，與全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設相適應，充分體現(xiàn)定性與定量相結合、現(xiàn)狀與進度相結合、功能與貢獻相結合，更好地發(fā)揮其引導、督促、激勵和約束的作用。具體來說，要把握好“四條基本原則”：整體性原則、定量化原則、代表性原則、可操作性原則。三是科學評價體系的框架內容，既要全面系統(tǒng)，又要突出重點。生態(tài)文明建設評價指標體系主要包括生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度四個方面，主要涉及產業(yè)結構、主要污染物排放、資源消耗與資源節(jié)約、空氣質量、水環(huán)境質量、土壤質量、綠化和環(huán)境基礎設施、環(huán)保知識普及、生態(tài)文明認知程度、生態(tài)素質提高、生態(tài)創(chuàng)建活動、投入保障、科學執(zhí)政、信息公開等15個關注方向。四是落實主體責任，強化激勵約束機制。

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[責任編輯 陳丹丹]endprint