[摘 要]隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮越來越重要的作用，而物流園區(qū)通過整合物流資源、發(fā)揮規(guī)模效應又促進了物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前遼寧省物流園區(qū)建設中存在規(guī)劃不統(tǒng)一、定位不明確、管理體制不順、物流園區(qū)之間缺少合作機制等問題，加快物流園區(qū)建設成為當務之急。

[關鍵詞]遼寧省；物流園區(qū)；合理規(guī)劃

[中圖分類號]F207 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）09-0063-03

一、遼寧省物流園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及任務

為了能夠反映遼寧省物流園區(qū)的地理位置分布與經(jīng)濟發(fā)展水平之間的關系，現(xiàn)將遼寧省分為三大經(jīng)濟區(qū)域進行分析。一是沈陽經(jīng)濟區(qū)，包含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺、阜新八市；二是遼寧沿海經(jīng)濟帶，包含大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島六市；三是遼西北經(jīng)濟區(qū)，包含阜新、鐵嶺、朝陽三市。[1]

2013年10月發(fā)布的《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對物流園區(qū)的定義是，物流園區(qū)是物流業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物，是為了實現(xiàn)物流運作的共同化，按照城市空間合理布局的要求，集中建設并由統(tǒng)一主體管理，為眾多企業(yè)提供物流基礎設施和公共服務的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。按此定義，2010年遼寧物流園區(qū)總數(shù)是52個，已運營的12個，在建的13個，規(guī)劃中的27個。從物流園區(qū)的布局看，三大經(jīng)濟區(qū)域中沈陽經(jīng)濟區(qū)25個，遼寧沿海經(jīng)濟帶29個，遼西北經(jīng)濟區(qū)5個。從物流園區(qū)開發(fā)方式看，有政府提供優(yōu)惠政策企業(yè)投資、政府與企業(yè)共同投資及企業(yè)自主投資建設三種方式。從物流園區(qū)建設主體看，呈現(xiàn)多元化趨勢，包括國有及國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)，其建設資金來源是自有資金和銀行貸款。從物流園區(qū)盈利模式看，依次是庫房貨場租金、辦公樓租金、配套設施租金、物業(yè)管理費、物流企業(yè)增值服務費、設備租金、土地升值后出租或出售、稅收優(yōu)惠以及國家撥款獲得的收益等。從物流園區(qū)入駐企業(yè)看，是物流公司、商貿(mào)企業(yè)數(shù)量最多，生產(chǎn)企業(yè)、快遞公司、銀行服務機構及其他機構次之，其中部分臨港型物流園區(qū)中貨代公司數(shù)量較大，這與其依托港口功能定位相符合。從物流園區(qū)運作效果看，比較成功的物流園區(qū)經(jīng)驗是政府支持、企業(yè)化運作、資金充足、物流資源豐富、上下游配套服務緊密、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利等。從物流園區(qū)發(fā)展中的相關政策看，企業(yè)獲益最大的優(yōu)惠政策首先是用地優(yōu)惠政策、稅收返還支持優(yōu)惠政策、融資優(yōu)惠政策，然后依次是簡化行政監(jiān)管和審批手續(xù)、制定國家或行業(yè)標準、加大信貸力度、放寬行業(yè)準入、公平競爭及用電用水等優(yōu)惠政策。

遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的任務必須符合本省要求，與整體經(jīng)濟發(fā)展相一致。

1.以物流需求為基礎，建立與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相一致的物流運營和服務模式。物流園區(qū)是支撐性、服務性的體系，必須要有明確的服務對象，要以現(xiàn)實的物流需求為基礎。遼寧物流園區(qū)發(fā)展一定要根據(jù)全省生產(chǎn)力水平來決定，適度超前但要切實把握需求，要建設服務對象明確、需求旺盛的園區(qū)；建設集商流、物流、資金流、信息流于一體的綜合性物流園區(qū)。

2.實現(xiàn)適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能。建設既有集合優(yōu)勢，也有集約功能的綜合性物流園區(qū)。在物流園區(qū)內(nèi)更要注重業(yè)內(nèi)的分工細化，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成集合優(yōu)勢。在技術、設備，規(guī)模管理上應該有非常強的集約功能。在建設園區(qū)的同時應該增加其中的商業(yè)設施、會展中心、大型批發(fā)市場等。利用市場的“造市”功能來拉動物流需求，帶動物流業(yè)的發(fā)展。

3.加強基礎設施建設。在物流園區(qū)功能規(guī)劃的同時，需要根據(jù)業(yè)務需求進行基礎設施的規(guī)劃與建設。主要包括區(qū)域布置、庫房設計建設，裝卸貨平臺設計建設，貨場及道路設計建設和其他建筑設施建設等。

二、加快遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的對策

1.建立協(xié)調(diào)機制，構建“一站式”物流園區(qū)管理體制。物流園區(qū)建設涉及發(fā)改委、規(guī)劃、交通、土地、工商、海關、稅務等10多個部門，遼寧省政府要建立聯(lián)席會議制度，成立由相關部門組成的省聯(lián)席會議領導小組，下設辦公室，辦公室負責全省物流園區(qū)日常工作，這種“一站式”物流園區(qū)管理體制，可以集中研究解決物流園區(qū)發(fā)展中的重大問題，特別是審批過程長、審批程序復雜等問題。

2.用好用足國家政策，積極爭取省級示范物流園區(qū)升級為國家級示范物流園區(qū)。2013年10月出臺《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出：“各地要結合實際，選擇一批發(fā)展條件好，帶動作用大的園區(qū)，作為省級示范物流園區(qū)加以扶持和推廣；在此基礎上，開展國家級物流園區(qū)示范工程，由國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部會同有關部門及行業(yè)協(xié)會組織國家級示范物流園區(qū)評定工作，政府相關部門對列入國家級示范物流園區(qū)給予土地、資金等政策扶持?！庇纱耍|寧省政府相關部門根據(jù)《遼寧省現(xiàn)代物流示范園區(qū)和示范企業(yè)認定管理暫行辦法》，以評選省級示范物流園區(qū)為抓手，研究和分析國家級示范物流園區(qū)的標準、規(guī)模、數(shù)量、條件，到2015年積極爭取第一批把更多遼寧省級示范物流園區(qū)列入國家級示范物流園區(qū)的范圍，以獲得國家更多的政策支持，提升遼寧省物流園區(qū)整體水平。

3.科學合理規(guī)劃，做好省三級物流園區(qū)布局城市的評選工作?！兑?guī)劃》提出“按照物流需求規(guī)模大小以及在國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局中的重要程度，將物流園區(qū)布局城市分為三級，一級物流園區(qū)布局城市29個，二級物流園區(qū)布局城市70個，三級物流園區(qū)城市由各?。▍^(qū)、市）具體確定，原則上應為地級大城市”。其中，遼寧省一級物流園區(qū)城市有沈陽、大連，二級物流園區(qū)城市有鞍山、營口，而三級物流園區(qū)布局城市由各省來評選。（見表1）因此，遼寧省政府應盡快出臺《遼寧省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，形成全省的物流發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，逐步消除體制、政策、技術、標準障礙[2]。我省相關部門應出臺三級物流園區(qū)布局城市的評價指標體系，如，物流園區(qū)建筑標準和設備標準，包括園區(qū)占地面積、物流強度、物流用地、物流設施、物流通道、綜合交通等；物流園區(qū)管理標準，包括招商條件、服務內(nèi)容、評估指標、評估程序、經(jīng)營秩序、統(tǒng)計信息、土地管理、物業(yè)管理等。

做好物流園區(qū)布局城市三級劃分意在促進遼寧省物流園區(qū)的合理布局，加強省內(nèi)物流園區(qū)之間的協(xié)同作用，形成差異化競爭，發(fā)揮全省物流園區(qū)的整體優(yōu)勢。

4.加大支持力度，制定優(yōu)惠政策。物流園區(qū)具有基礎性、公共性、公益性的特點，雖然物流園區(qū)政策優(yōu)勢的紅利將消耗殆盡，但是，我省政府在制定物流園區(qū)規(guī)劃時應該充分考慮相關的配套政策和優(yōu)惠政策。一是加大基礎設施的建設力度。加大專項資金投資力度，用于支持物流園區(qū)基礎設施建設，特別是交通基礎設施建設，包括加大鐵路、甩掛車、貨運飛機、冷鏈設備等重要設施設備的支持力度，改善物流園區(qū)的集疏運條件，引導更多中長途貨物選擇鐵路運輸，整合原有物流設施與新建物流設施，提高資源作用效率。二是積極執(zhí)行相關法律法規(guī)。落實國家有關政策規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行標準，減少和限制地方自由裁量權，推進物流園區(qū)用水、用電、用氣與工業(yè)同價，消除地方政策差異，使物流企業(yè)真正享受到政策實惠。三是簡化行政審批手續(xù)。除國家規(guī)定必須由省級或市級審批的事項外，全部下放到園區(qū)所在市（縣或區(qū)），按照扁來、高效原則，加快建立獨立行政管理體制。物流園區(qū)內(nèi)新設立的內(nèi)資、外資和集體工商戶，實行“零成本”注冊，免收種類行政事業(yè)性收費。四是協(xié)調(diào)公安、交通等部門，研究制定解決物流配送車輛城區(qū)內(nèi)通行權和依靠權問題。

5.加強（公共信息平臺）信息化、網(wǎng)絡化建設，完善物流園區(qū)的合作機制。物流園區(qū)之間缺少合作機制成為制約遼寧省物流園區(qū)發(fā)展的重要因素，一方面物流園區(qū)對企業(yè)數(shù)據(jù)庫整合的比例低，另一方面合作伙伴之間或上下游企業(yè)之間系統(tǒng)對接的比例低，而物流園區(qū)信息化、網(wǎng)絡化建設不完善是主要原因。遼寧省物流園區(qū)公共信息平臺的定位應該是公益性、統(tǒng)一性、開放性和共享性。建議政府以大連港物流公共信息平臺為主體，建立立足遼寧、服務東北、輻射東北亞的遼寧物流公共信息平臺。具體包括：一是資訊信息平臺。二是會員用戶管理平臺。三是交易平臺。四是企業(yè)ERP系統(tǒng)。這些信息平臺應對入園企業(yè)開放，低價格或免費提供服務。只有這樣才能集聚大量的企業(yè)，產(chǎn)生集聚效應。

6.打造物流園區(qū)多式聯(lián)運樞紐，實行供應鏈管理運作模式。我省物流基礎設施建設發(fā)展較快，但相關節(jié)點設施建設相對滯后，節(jié)點與線路不配套，種類節(jié)點不連接，多種運輸方式無法實現(xiàn)有效銜接。我省要借鑒德國物流園區(qū)多式聯(lián)運的供應鏈運作模式，積極推進建立物流園區(qū)多式聯(lián)運的供應鏈運作模式。所謂多式聯(lián)運是指每個園區(qū)至少有兩種運輸方式連接，如港口與鐵路、公路連接，內(nèi)河與鐵路、公路連接，水運與鐵路、公路連接，鐵路與公路連接等。如大連、錦州、營口、葫蘆島等市建立的物流園區(qū)要實現(xiàn)港口與鐵路、公路三種運輸方式連接，沈陽、鞍山、本溪等市建立的物流園區(qū)要實現(xiàn)鐵路與公路連接，或者內(nèi)河與鐵路、公路連接，建立符合多式聯(lián)運的物流基礎設施網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)多種運輸方式均衡發(fā)展、有序銜接。具體措施：一是依托公路、鐵路、水路、航空，開展糧食、煤炭、礦石等重要物資的多式聯(lián)運。二是實現(xiàn)陸島貨物便捷配送的多式聯(lián)運，深入研究滾裝甩掛運輸作業(yè)。三是統(tǒng)籌利用農(nóng)村客（貨）運站、郵政網(wǎng)點等，建立覆蓋農(nóng)村的物流網(wǎng)絡。

參考文獻：

[1]宮秀芬.遼寧省物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式選擇[J].黨政干部學刊，2011，10.

[2]謝芮.黑龍江省物流園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].物流商論，2012，4.

（課題組成員：宮秀芬、張小莉、王冰冰）

責任編輯 魏亞男