楊建華

摘要：毛澤東鄧小平法制思想凝聚著偉人艱苦卓絕探索中國(guó)法制之路的心血，是中國(guó)馬列主義理論的寶貴財(cái)富。二者既具有共同之處，也有多方面的差異性，本文從立法、執(zhí)法、守法等幾方面對(duì)二者進(jìn)行了比較，以進(jìn)一步深化對(duì)毛澤東鄧小平法制思想的認(rèn)識(shí)，以利于我們更好的堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東鄧小平法制思想所包涵的真理，堅(jiān)定我們走“依法治國(guó)”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心。

關(guān)鍵詞：毛澤東；鄧小平；法制思想；異同

改革開放三十多年來，中國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，取得了舉世矚目的偉大成就。我們?cè)跐M懷信心展望未來的同時(shí)，還要冷靜思索歷史留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。毛澤東鄧小平法制思想博大精深，為中國(guó)的法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)二者進(jìn)行比較研究，將為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)之路提供極其有益的啟發(fā)和思考。

一、毛澤東鄧小平法制思想概述

（一）毛澤東法制思想概述

本文所指的毛澤東法制思想是指毛澤東同志個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義、社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中，在中華民族傳統(tǒng)法文化基礎(chǔ)上，將馬列主義關(guān)于法的普遍原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合而創(chuàng)建法制思想。毛澤東法制思想是以建立社會(huì)主義國(guó)家并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)法律是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治、打擊敵人的政治工具。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)人民廢除了舊社會(huì)法律，創(chuàng)建了一系列人民民主專政的新中國(guó)法律，開創(chuàng)了憲法學(xué)理論，初步建立法律體系，維護(hù)了法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，為中國(guó)的法制建設(shè)邁出了重要的步伐，作出了卓越的貢獻(xiàn)。遺憾的是，晚年時(shí)期的毛澤東同志因?yàn)榉N種原因，沒有堅(jiān)持他法制思想中原有的正確部分，親自發(fā)動(dòng)了“文化大革命”，用“四大民主”和群眾運(yùn)動(dòng)破壞法制，法律被階級(jí)斗爭(zhēng)無情踐踏和毀棄，黨的政策凌駕于法律之上，事實(shí)上使“人治”代替了“法治”，使中國(guó)遭受巨大損失，留下了慘痛的歷史教訓(xùn)。

（二）鄧小平法制思想概述

本文所指的鄧小平法制思想是指在繼承馬列主義、毛澤東法制思想的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的精神，總結(jié)了新中國(guó)建立以來特別是十年“文革”中法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化，結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提出的一系列具有科學(xué)性和創(chuàng)造性的理論、方針、政策等法制思想。鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)作出諸多創(chuàng)新，指引著當(dāng)代中國(guó)法制建設(shè)的方向。鄧小平法制思想高度重視制度建設(shè)，主張樹立法律權(quán)威，防止權(quán)力濫用，積極思考法制重建與飛速發(fā)展的問題；提出了法制建設(shè)的“十六字方針”、公民在法律面前一律平等、加強(qiáng)法制的根本問題是教育人、反對(duì)腐敗還是要靠法制、嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)、要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建立嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的思想。鄧小平法制思想為我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家作出了重要貢獻(xiàn)。

二、毛澤東鄧小平法制思想的異同

（一）共同之處：

毛澤東和鄧小平都是堅(jiān)定的馬克思主義者，擁有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信仰，在運(yùn)用馬列主義法的基本原理解決中國(guó)實(shí)際問題時(shí)都堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，決定了他們的法制思想在立法、執(zhí)法、守法多方面有著共同之處。

1、積極立法，實(shí)事求是。

毛澤東、鄧小平都認(rèn)識(shí)到了法律維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的重要性，都主張以實(shí)事求是的原則積極立法。早在1931年，毛澤東就主持制定了中國(guó)歷史上第一部以服務(wù)于勞動(dòng)人民為目標(biāo)的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》；民主革命時(shí)期，他參與了土地法、政府組織法和選舉法等多部法律的制定工作；建國(guó)之初，他親自指導(dǎo)和安排了立法工作，使一系列的重要法律如《土地改革法》、《婚姻法》、《工會(huì)法》、《憲法》等得以順利制定和通過，為誕生不久的社會(huì)主義新中國(guó)的正常運(yùn)行提供了重要條件。鄧小平親身經(jīng)歷了十年“文革”，深知“無法無天”的危害性，深刻認(rèn)識(shí)到法律對(duì)發(fā)展社會(huì)主義的重要性，高度重視立法工作。在立法原則上，二者都堅(jiān)持立法應(yīng)結(jié)合我國(guó)法制建設(shè)實(shí)際情況，不能脫離現(xiàn)實(shí)。毛澤東在組織領(lǐng)導(dǎo)制定我國(guó)第一部憲法時(shí)就強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)的我們就寫，不能實(shí)現(xiàn)的就不寫?！盵1]鄧小平也曾指出法律法規(guī)可以先在某些地方試行，通過實(shí)踐來檢驗(yàn)其科學(xué)性，待總結(jié)提高，再制定通行全國(guó)的法律。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法是法制建設(shè)的決定性環(huán)節(jié)，否則法律制定得再好，如果沒有得到強(qiáng)有力的執(zhí)行就會(huì)形同虛設(shè)，進(jìn)而破壞法律尊嚴(yán)。毛澤東和鄧小平對(duì)此都有充分認(rèn)識(shí)。如毛澤東曾在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中指出：“對(duì)鎮(zhèn)壓反革命分子，請(qǐng)注意打得穩(wěn)、打得準(zhǔn)、打得狠?！盵2]1983年，在鄧小平的倡議下，黨的第六屆全國(guó)人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定》，有力打擊了各種刑事犯罪，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行保駕護(hù)航。毛澤東和鄧小平都注重執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。毛澤東曾告誡執(zhí)法人員“對(duì)任何犯人，應(yīng)堅(jiān)決廢止肉刑，重證據(jù)而不輕信口供。”在鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中，毛澤東提出“有反有肅，有錯(cuò)必糾”的方針；要求政法工作人員學(xué)習(xí)法律，提高執(zhí)法素質(zhì)。鄧小平也曾提出“要大力加強(qiáng)政法、公安部門的建設(shè)工作，提高這些部門人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！?/p>

3、人人守法，反對(duì)特權(quán)

毛澤東堅(jiān)持把“公民在法律上一律平等”寫進(jìn)1954年憲法，強(qiáng)調(diào)人人守法，沒有特權(quán)。他曾說“人民犯了法，也要受處罰，也要坐班房，也有死刑?！盵3]他還指出治國(guó)就是治吏，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部犯了法也要受到法律的嚴(yán)懲。1953年毛澤東親自公審了影響深遠(yuǎn)的劉青山、張子善貪污案，以堅(jiān)決的行動(dòng)向世人昭示法律面前反對(duì)特權(quán)、人人平等的真理。鄧小平也指出，“公民在法律和制度面前人人平等......人人有依法規(guī)定平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。”[4]在鄧小平法制思想指導(dǎo)下，我國(guó)1982年憲法重新明確規(guī)定了“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”這一重要憲法原則。毛澤東鄧小平反對(duì)特權(quán)的思想與實(shí)踐，對(duì)今天我們建設(shè)法治廉潔政府仍然具有重要借鑒意義。

（二）不同之處

由于毛澤東和鄧小平在個(gè)性、思維方式、人生經(jīng)歷、時(shí)代背景、社會(huì)條件、歷史任務(wù)多方面的不同，導(dǎo)致二者的法制思想也有諸多不同之處。

1、“人治”還是“法治”？

“人治”與“法治”是相對(duì)立的兩種治國(guó)方式。前者夸大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人能力，極易個(gè)人崇拜和法律虛無主義；后者反對(duì)個(gè)人權(quán)力擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)法律具有最高權(quán)威，普通公民和統(tǒng)治階級(jí)及其政黨都平等受到法律約束。1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化后，毛澤東的治國(guó)思維逐步走向“人治”，尤其是到了晚年，他推崇領(lǐng)袖權(quán)威而輕視法律規(guī)范。如毛澤東曾在1958年北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上說：“法律這個(gè)東西沒有也不行，但我們有我們的一套，不能靠法律治多數(shù)人?！薄霸S多問題的解決，光靠法律不行，法律是死條文，是誰也不怕的......；群眾一批判、會(huì)上一斗爭(zhēng)，比什么都有效?！盵5]鄧小平則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)制度建設(shè)，尊崇法律，反對(duì)“人治”。他指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵6]“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的，是危險(xiǎn)，不出事沒問題，一出事就不可收拾?！?/p>

2、“集中多一點(diǎn)”還是“民主多一點(diǎn)”？

毛澤東提出用民主原則處理人民內(nèi)部矛盾，健全民主運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，發(fā)揮人民監(jiān)督等，為新中國(guó)民主政治建設(shè)起到了非常關(guān)鍵的作用。但在1957年黨的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，毛澤東把法律規(guī)定的民主制度稱為“小民主”，把以“四大”為主要內(nèi)容的群眾運(yùn)動(dòng)視為“大民主”，嚴(yán)重扭曲了民主與法制的關(guān)系；他過分強(qiáng)調(diào)集中，主張黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中于書記處，特別是第一書記手中，認(rèn)為這樣就可以辦大事，毛澤東在晚年曾提出“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散，黨委決定，各方去辦”的原則，使黨的權(quán)力事實(shí)上超越了法律規(guī)定的權(quán)限。鄧小平則反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！盵7]他認(rèn)為，社會(huì)主義民主是建立完善社會(huì)主義法制的前提和基礎(chǔ)，沒有民主，社會(huì)主義法制就失去依靠；社會(huì)主義法制是建設(shè)社會(huì)主義民主的有力保障，只有法制才能使民主權(quán)利得以鞏固和體現(xiàn)?！薄皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。”[8]。

3、“工具”還是“國(guó)王”？

如視法律為“工具”，即視法律為客體，須由主體——統(tǒng)治階級(jí)支配，強(qiáng)調(diào)法律為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，易使統(tǒng)治階級(jí)的意志凌駕于法律之上，從而出現(xiàn)以權(quán)壓法、權(quán)大于法的現(xiàn)象。如視法律為“國(guó)王”，即強(qiáng)調(diào)法律至上，重視法律所具備的自由、秩序、正義、公平、民主等自身價(jià)值。毛澤東和鄧小平對(duì)法律的地位和功能認(rèn)識(shí)程度不同，前者視法律為“工具”，后者視法律為“國(guó)王”。毛澤東非常注重發(fā)揮法律維護(hù)國(guó)家秩序、保護(hù)人民利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政治工具功能，但是漠視了法律維護(hù)人民民主權(quán)利、保障社會(huì)組織正常運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面的功能。他曾說“我們每個(gè)決議都是法，開會(huì)也是法，治安條例也要養(yǎng)成了習(xí)慣才能遵守。”“主要靠決議，開會(huì)，一年搞四次，不靠民法，刑法來維護(hù)秩序?！边@種視法律為“工具”的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他在晚年視法律為棄物，導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)“和尚打傘，無法無天”的十年“文革”黑暗局面。美國(guó)啟蒙思想家潘恩說過，在專制的國(guó)家中，國(guó)王就是法律，在民主自由國(guó)家中，法律則是國(guó)王。“文革”結(jié)束后，鄧小平總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)社會(huì)主義法律的本質(zhì)和功能重新認(rèn)識(shí)，將法律提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。鄧小平指出社會(huì)主義法律的本質(zhì)是全體人民共同意志的體現(xiàn)，以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為目的；法律不僅僅是一種政治工具和手段，而是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)行的一種規(guī)范；“只有法律靠得住些”，要“一手抓建設(shè)，一手抓法制”，兩手都要硬，將經(jīng)濟(jì)生活的方方面面納入“法治”的軌道。鄧小平對(duì)法律功能的深刻認(rèn)識(shí)，極大的推動(dòng)了我國(guó)法制建設(shè)。

總的說來，毛澤東作為黨和國(guó)家的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，是探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的先驅(qū)者和開拓者，對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)做了有益的探索，既留下了許多寶貴的法制思想遺產(chǎn)，也留下了許多深刻的經(jīng)驗(yàn)教育。鄧小平作為黨的和國(guó)家的第二代領(lǐng)導(dǎo)人，在糾正毛澤東晚年錯(cuò)誤的同時(shí)，又堅(jiān)定不移的堅(jiān)持和發(fā)展毛澤東正確的法制思想，創(chuàng)造性提出了許多新的社會(huì)主義民主法制思想，為中國(guó)實(shí)施依法治國(guó)基本方略奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。改革開放以來，我國(guó)的法制建設(shè)取得了很大成就，但仍存立法不完備、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)等諸多影響和制約我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程現(xiàn)象。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)法制建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，吸取毛澤東法制思想的積極因素，堅(jiān)持以鄧小平法制思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《毛澤東著作選讀》（下）.北京：人民出版社，1986.709.

[2]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1991.42.

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[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社.1972.332.

[5]從進(jìn).曲折發(fā)展的歲月[M].河南：人民出版社，66.

[6]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.146.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.359

[8]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.168.